王巍

摘 要 我國在2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會(huì)保障水平三者之間的關(guān)系是目前我國面臨的重要問題之一。本文重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平、人口老齡化與社會(huì)保障水平三個(gè)方面進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 人口老齡化 社會(huì)保障

一、引言

人口老齡化已經(jīng)成為我國一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。新中國成立至世紀(jì)之交，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高和國家計(jì)劃生育基本國策的有效實(shí)施，我國人口再生產(chǎn)類型經(jīng)歷了由傳統(tǒng)型到過渡型再到現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口年齡結(jié)構(gòu)也隨之從年輕型過渡到成年型再轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。[1]民政部2017年8月3日公布的《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年底，全國60歲及以上老年人口23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中65歲及以上人口15003萬人，占總?cè)丝诘?0.8%。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化的關(guān)系分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)人口老齡化

地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人口老齡化的影響是非常明顯的，尤其是在人口老齡化的初中期階段，而后則由社會(huì)保障來主導(dǎo)人口老齡化進(jìn)程。[2]這種推動(dòng)一方面體現(xiàn)在頂部人口老齡化與人口高齡化，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)條件的改善，個(gè)體的壽命延長(zhǎng)，頂部老齡化和高齡化逐漸成為主流。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不僅僅是人們生活水平的提高，還有社會(huì)保障支出。隨著社會(huì)保障水平的提升，社會(huì)養(yǎng)老對(duì)于老齡人口的影響將會(huì)不斷增大，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保障的差距在不斷縮小。

（二）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中國在改革開放初期，由于人口老齡化程度很輕，加之資本短缺，人口紅利對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，就業(yè)增長(zhǎng)對(duì)中國GDP潛在增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)，在1978～1994年高達(dá)3.3個(gè)百分點(diǎn)，占1/3左右。[3]人口老齡化還會(huì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。人口老齡化改變了居民收入分配結(jié)構(gòu)與消費(fèi)觀念，對(duì)我國相關(guān)政策的制定與實(shí)施也有影響。特別是近些年我國發(fā)展起來的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，間接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，主要表現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)智力結(jié)構(gòu)方面，甚至還可能對(duì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有幫助。人口老齡化還會(huì)影響居民收入、公共政策、新興產(chǎn)業(yè)。以新興產(chǎn)業(yè)為例，我國在這個(gè)方面的發(fā)展要晚于其他的發(fā)達(dá)國家，日本早在20世紀(jì)70年代就開始發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。由于老齡人口的需求越來越大，甚至已經(jīng)成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)之一。老齡產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中衍生出來的其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)了就業(yè)。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平的關(guān)系分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論觀點(diǎn)，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利會(huì)因?yàn)閲袷杖肟偭康脑黾佣黾樱烧汝P(guān)系。但是也有學(xué)者認(rèn)為政府社會(huì)責(zé)任的加重以及社會(huì)公共支出的增加，會(huì)提高社會(huì)保障水平。實(shí)際上，一個(gè)國家不管其工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到哪一個(gè)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民收入不斷增加的情況下，政府的社會(huì)支出必定會(huì)增加。因此，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平之間有非常緊密的關(guān)系。

但是有研究認(rèn)為社會(huì)保障水平并不是越高越好。結(jié)合實(shí)際分析，如果一個(gè)國家有著較高的社會(huì)保障水平，那就有可能會(huì)出現(xiàn)國家養(yǎng)懶人、企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等問題，這不利于一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，社會(huì)保障水平應(yīng)該處于哪一個(gè)范圍之內(nèi)需要與這個(gè)國家或這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系。

四、人口老齡化與社會(huì)保障水平的關(guān)系分析

人口老齡化對(duì)社會(huì)保障水平的影響。就人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)來看，人口老齡化形成的直接原因，就是老齡人口的增加或者非老齡人口的減少和老齡人口增長(zhǎng)速度快于非老齡人口增長(zhǎng)速度，其具體的形成機(jī)制則是各類因素的綜合作用。[4]生產(chǎn)力的三要素中，勞動(dòng)力是關(guān)鍵性因素，而人口老齡化正是通過影響勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)保障水平產(chǎn)生影響。當(dāng)一個(gè)國家或者地區(qū)進(jìn)入人口老齡化階段，人口紅利就會(huì)逐漸消失，繼而造成這個(gè)國家或地區(qū)適齡勞動(dòng)力規(guī)模的下降，甚至是勞動(dòng)力質(zhì)量的下降，深入影響到一個(gè)國家或地區(qū)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響到社會(huì)保障水平。

人口老齡化程度的加深，迫使政府改變社會(huì)保障支出的再分配功能，如政府會(huì)采取增加對(duì)老年人口的支出的方式提高社會(huì)保障水平。此舉也意味著政府在社會(huì)保障支出方面的比例增加，可能會(huì)影響政府在其他方面的社會(huì)資金的支出。加上人口老齡化在短時(shí)間內(nèi)無法逆轉(zhuǎn)，因此帶來的影響也具有不可回避性。對(duì)家庭而言，人口老齡化會(huì)提高社會(huì)撫養(yǎng)比系數(shù)，加重家庭、社會(huì)、政府的負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語

本次研究分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會(huì)保障水平兩兩之間的關(guān)系。實(shí)際上本次研究只是非常簡(jiǎn)單地進(jìn)行了分析，關(guān)于這方面的研究仍然需要更多深入的探討以及更大樣本的研究來驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口老齡化與社會(huì)保障水平之間的關(guān)系。

（作者單位為威海市文登區(qū)人力資源和社會(huì)保障局）

參考文獻(xiàn)

[1] 總報(bào)告起草組，李志宏.國家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告[J].老齡科學(xué)研究，2015，3（03）：4-38.

[2] 王志寶.人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系研究進(jìn)展[J].城市與環(huán)境研究，2016（01）：98-112.

[3] 王國輝.人口老齡化與城市化呼喚社會(huì)保障制度創(chuàng)新發(fā)展——“人口老齡化與城市化下的社會(huì)保障制度建設(shè)”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J].中國人口科學(xué)，2011（04）：107-110.

[4] 王志寶，孫鐵山，張杰斐.人口老齡化區(qū)域類型劃分與區(qū)域演變分析——以中美日韓四國為例[J].地理科學(xué)，2015，35（07）：822-830.endprint