丁兆鳳

【摘 要】預(yù)算管理是以數(shù)量化的方式來管理工作，對行動進(jìn)行度量和糾正偏差，屬于財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)實施預(yù)算管理是提高資金使用效益和效率的重要手段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利事業(yè)的改革與發(fā)展也迫切需要加強預(yù)算管理，通過合理有效地實施預(yù)算管理，水利單位建立并完善自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高單位運行管理水平。本文從加強水利部門預(yù)算管理的重要性論述入手，對單位預(yù)算管理中預(yù)算編制、流程、監(jiān)管、考核等問題進(jìn)行了分析，并提出了針對性地優(yōu)化完善措施。

【關(guān)鍵詞】水利單位；預(yù)算管理；優(yōu)化措施

一、水利單位加強預(yù)算管理的重要性

水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動脈，其業(yè)務(wù)運行與國計民生休戚相關(guān)，而水利部門的預(yù)算管理則直接關(guān)系到水利建設(shè)投資是否合理、高效以及是否滿足民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的目標(biāo)。

水利部門的預(yù)算管理工作包括預(yù)算目標(biāo)制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督考核等一系列過程，通常涉及的資金數(shù)額較大、周期較長、內(nèi)容復(fù)雜多樣。當(dāng)前隨著我國水利事業(yè)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致水利資金投入力度逐年增加，進(jìn)而對水利部門提高預(yù)算管理水平、提高資金使用效率提出了更高要求。因此，在新環(huán)境下，水利單位提高對預(yù)算管理工作的重視程度，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理方法，提高預(yù)算管理水平，以促進(jìn)水利建設(shè)事業(yè)在新常態(tài)下的優(yōu)化發(fā)展迫在眉睫。

二、水利單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理意識薄弱

各項預(yù)算管理規(guī)章制度都有，但是依舊存在對預(yù)算管理工作不重視的現(xiàn)象，科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理理念非常欠缺，“先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的預(yù)算意識基本沒有，尤其在實際進(jìn)行日常收支活動時，并沒有按照編制的預(yù)算來執(zhí)行，導(dǎo)致資金應(yīng)用混亂和效率低下。

2.預(yù)算編制科學(xué)性不高

預(yù)算編制依據(jù)是部門的預(yù)算總目標(biāo)和年度計劃，但預(yù)算總目標(biāo)的下達(dá)并不代表各個環(huán)節(jié)預(yù)計發(fā)生的費用支出便固定下來，還需要各部門綜合實際情況及未來可能受到的環(huán)境影響，權(quán)衡支出的范圍、額度以及風(fēng)險水平等因素。而相關(guān)部門在編制預(yù)算時，也沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究，多數(shù)都是簡單地以上期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，只是根據(jù)業(yè)務(wù)部門上報的經(jīng)費支出數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整而編制本期的預(yù)算數(shù)據(jù)，往往是重視預(yù)算金額，而忽視了部門、人員、項目的實際情況。在預(yù)算編制過程中，并不能系統(tǒng)地考慮各個項目的實際需要和單位工作的整體規(guī)劃，預(yù)算項目不詳細(xì)，支出不明確，如果年度內(nèi)增加新項目或者突然開展計劃外工作，經(jīng)常會陷入資金短缺的困境。

3.全面預(yù)算未能實施

全面預(yù)算管理是近些年水利單位廣泛推廣的一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預(yù)算管理模式，但是在單位內(nèi)部并沒有做到全面預(yù)算，甚至很多部門都認(rèn)為預(yù)算工作只是財務(wù)部門的業(yè)務(wù)范圍，自己部門需要經(jīng)費的時候上報就行了，而對于預(yù)算編制則與己關(guān)系不大。同樣的，作為預(yù)算編制管理工作的主要執(zhí)行部門——財務(wù)部門由于人員緊張、工作量繁重等原因?qū)Ω鳂I(yè)務(wù)單位進(jìn)行針對性的詳細(xì)分析統(tǒng)計，只是根據(jù)各單位的上報情況相應(yīng)的匯總，影響了預(yù)算編制質(zhì)量。

4.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力

預(yù)算編制完成后執(zhí)行起來往往因為各自情況的導(dǎo)致預(yù)算支出活動并沒有按照計劃來運行，當(dāng)前，大部分水利單位雖然都有預(yù)算管理委員會，但沒有形成一個真正的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。預(yù)算的絕大部分工作是由財務(wù)部門完成的，財務(wù)部門往往是從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行再到預(yù)算評價考核的唯一單位，這種情況顯然欠缺制衡力。加之預(yù)算管理體制不健全，預(yù)算編制之后，資金支出的審批權(quán)限不嚴(yán)格，缺乏資金使用效果的跟蹤檢查，缺乏強有力的激勵和懲罰機制，致使預(yù)算執(zhí)行效果不佳，未能真正發(fā)揮預(yù)算的效用。在預(yù)算執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)問題，就會相互推諉扯皮，沒人承擔(dān)責(zé)任。

三、新常態(tài)下水利單位加強預(yù)算管理工作的措施

1.提高預(yù)算管理工作意識

預(yù)算不僅僅某個部門某些從業(yè)人員的工作，它是整個單位的一個大事，與單位內(nèi)部每個員工的工作都密切相關(guān)，要從組織上、人員上、技術(shù)上給予預(yù)算管理工作充分的支持和保障。因此，從單位領(lǐng)導(dǎo)到一般職工都要高度重視預(yù)算工作，切實提升預(yù)算意識，這是提高預(yù)算管理水平的基本前提。

2.提高預(yù)算編制的科學(xué)性

預(yù)算編制一項綜合性很強的工作，要科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制工作就必須統(tǒng)籌規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門實際情況充分調(diào)研，尤其是要加強各個職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，使各個部門之間相互溝通自己計劃和需要，并及時正確地評估其他部門的計劃和需要對本部門的影響，確保各個業(yè)務(wù)部門之間在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都能夠很好地配合，認(rèn)真總結(jié)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況，掌握當(dāng)年財務(wù)收支和業(yè)務(wù)活動及有關(guān)資料的變化情況，找出影響預(yù)算的各種因素，客觀分析各部門事業(yè)發(fā)展對預(yù)算的要求，結(jié)合國家和地方政府有關(guān)政策對預(yù)算的影響，合理編制預(yù)算，進(jìn)而保證整個水利工程管理單位預(yù)算管理體系的完整和相互銜接。

3.加強全面預(yù)算管理實施

開展全面預(yù)算管理，是單位強化管理運行水平的一項長期任務(wù)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工都要充分認(rèn)識預(yù)算管理工作的重要性，并建立全員、全方位、全過程的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，各部門上下配合、相互溝通，營造全員參與預(yù)算管理的良好環(huán)境，全員參與到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算反饋等全部過程，促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效實施，保證資金使用的合理性、安全性和高效性。

4.加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

預(yù)算編制完成后高效的執(zhí)行至關(guān)重要，尤其是涉及到較大數(shù)額資金的使用問題，必須做到實時監(jiān)督，尤其是完善獎懲機制運行，確保各項經(jīng)費活動都是符合預(yù)算體系的要求，堅決杜絕凌駕于制度之上的各種預(yù)算支出活動。單位除了要完善各項規(guī)章制度，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行以外，還要將系統(tǒng)內(nèi)審計、業(yè)務(wù)等各部門都應(yīng)參與到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督活動中來，對資金使用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，科學(xué)合理評價資金使用情況。

四、結(jié)論

如何做好預(yù)算管理以及預(yù)算質(zhì)量水平的高低直接關(guān)系到水利單位的運行管理水平，關(guān)系到單位整體目標(biāo)能否實現(xiàn)。在當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)形勢下，水利單位受多方面因素的影響，在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督方面還有一定的欠缺。因為，為有效的解決這些問題，本文結(jié)合自身預(yù)算管理經(jīng)驗，有針對性地提出了改進(jìn)建議和對策，如健全預(yù)算管理體制、增強預(yù)算編制的合理性、加大預(yù)算執(zhí)行力度等等，從而全面提升了水利單位預(yù)算管理工作水平。

參考文獻(xiàn)：

張軍.全面預(yù)算管理在水利行業(yè)的運用[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015，12（9）：5-8.endprint