梁慶華

2013年12月28日，桂林至北京首趟高鐵列車徐徐啟動，標志著廣西正式進入

“高鐵時代”。短短幾年間，廣西已建成云桂、南廣、衡柳等7條高鐵，營運里程突破1600公里，約占全國高鐵里程總數(shù)的14%，位居全國各省區(qū)前列；動車通達全國16個省市和區(qū)內(nèi)12個地級市，形成南寧和桂林兩個十字樞紐，基本實現(xiàn)北通、南達、東進、西聯(lián)的交通現(xiàn)代化路網(wǎng)格式，對廣西經(jīng)濟增長提供了巨大助力。高鐵的快速發(fā)展極大地影響了廣西壯族自治區(qū)道路客運行業(yè)，造成與高鐵平行的城市之間的干線道路客運量大幅下降，數(shù)十條鐵路沿線客運班線報?；虿辉俳?jīng)營，但也帶動了周邊短途旅客流向高鐵站點，道路客運市場格局發(fā)生了較大改變。道路客運企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對高鐵的發(fā)展，抓住契機推動本區(qū)域道路客運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進多種運輸方式合作共贏發(fā)展。

一、認清形勢，提高認識

（一）深入認識高鐵發(fā)展的必然性和對綜合運輸體系建設(shè)的促進作用

高鐵是國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到較高程度的必然產(chǎn)物，既滿足了人民群眾對快速便捷出行的更高要求，也促進了高鐵沿線城市之間的產(chǎn)業(yè)分工，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和各地交流，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。高鐵的開通促使運輸市場重新分工和定位，今后的趨勢是中長途運輸主要由高鐵和民航承擔(dān)，中短途運輸則由道路運輸承擔(dān)，綜合運輸體系建設(shè)將進一步加快，運輸服務(wù)質(zhì)量和安全管理水平將進一步提升。

（二）道路客運與鐵路客運擁有廣闊的合作空間

道路客運行業(yè)急需優(yōu)化原有線路布局，尋找新的道路客運增長點，而鐵路客運也需要補充劣勢，雙方在線路互補、高鐵站點旅客集疏運、便捷售票、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動等方面擁有廣闊的合作空間，可以強化合作，取長補短，實現(xiàn)共贏。

（三）全區(qū)城鄉(xiāng)客運一體化水平低，農(nóng)村客運市場發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)客運發(fā)展水平差距大，一體化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站使用率和農(nóng)村客運班線營運效益不高，長期以來道路客運企業(yè)都將經(jīng)營重心放在省際、市際等中長途運輸班線上，農(nóng)村客運發(fā)展遲緩是廣西壯族自治區(qū)交通運輸行業(yè)發(fā)展中的痼疾。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村群眾的出行需求逐步增加，農(nóng)村客運市場發(fā)展?jié)摿Υ?，是未來行業(yè)發(fā)展的方向。

（四）積極主動，推進行業(yè)升級

全區(qū)道路客運企業(yè)應(yīng)當認識到行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性和重要性，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，克服“等靠”思想，積極主動做好應(yīng)對高鐵轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)工作，明確資金投入重點，優(yōu)先保障提升服務(wù)、節(jié)能減排、多元經(jīng)營等方面的資金需求，同時堅持公平公正、平穩(wěn)推進的原則，將困難轉(zhuǎn)化為機遇，推動企業(yè)和行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型升級，改革創(chuàng)新

（一）平穩(wěn)調(diào)整現(xiàn)有運力，科學(xué)布局新運力

道路客運應(yīng)當盡量避開與鐵路客運的直接競爭，停止新增與高鐵平行的道路客運班線，在高鐵通達便利的區(qū)域，道路客運企業(yè)應(yīng)主動放棄長途、超長途線路，轉(zhuǎn)而經(jīng)營好與高鐵銜接和彌補的短途運輸線路，統(tǒng)籌發(fā)展高鐵站點通往周邊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的短途道路客運班線；同時，優(yōu)先考慮為高鐵輻射不到的區(qū)域提升道路客運服務(wù)質(zhì)量，在高鐵難以輻射或接駁成本高的地區(qū)，道路客運企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮靈活便捷的優(yōu)勢，完善客運線路網(wǎng)絡(luò)，積極開拓市場，不斷拓展發(fā)展空間。對從省際、市際道路客運班線退出的客車，道路客運企業(yè)可以通過內(nèi)部消化、拍賣等方式處置，也可以依法向管理部門申請更換原有的縣際、縣內(nèi)道路客運班線老舊客車或企業(yè)老舊包車車輛，提高客運服務(wù)質(zhì)量。

（二）順應(yīng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

在高鐵中長途運輸?shù)拿黠@優(yōu)勢面前，道路客運企業(yè)應(yīng)該順勢而為，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，調(diào)整經(jīng)營策略，開發(fā)新的市場。

1.“車頭向下”，重心轉(zhuǎn)移。隨著長途道路客運市場的萎縮，道路客運企業(yè)應(yīng)逐步將重心調(diào)整至縣際、縣內(nèi)客運市場和廣大的農(nóng)村區(qū)域。優(yōu)化和完善農(nóng)村地區(qū)的班線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，方便農(nóng)村群眾出行，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變道路客運經(jīng)營模式。長期以來，承包經(jīng)營模式在提高經(jīng)營者的積極性、促進企業(yè)經(jīng)濟效益增長等方面發(fā)揮了重要的作用，但是隨著道路客運市場的日趨飽和以及行業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)承包經(jīng)營模式的弊端逐漸顯現(xiàn)，其以承包經(jīng)營者個人利益為中心，在根本上制約了企業(yè)規(guī)?；l(fā)展和安全、規(guī)范管理。實踐證明，傳統(tǒng)承包經(jīng)營模式是很多經(jīng)營矛盾和行業(yè)不穩(wěn)定事件的根本原因之一，這些矛盾和事件削弱了道路客運行業(yè)的服務(wù)能力，影響了行業(yè)的整體形象。在高鐵開通運營的影響下，道路客運量大幅下降，道路客運經(jīng)營收入隨之大幅減少，這進一步加劇了因承包經(jīng)營所引起的矛盾糾紛，但同時也促使企業(yè)尋找解決辦法和新的經(jīng)濟增長點。因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的承包經(jīng)營模式是必然的方向。

道路客運企業(yè)要積極探索和轉(zhuǎn)變道路客運經(jīng)營管理方式，強化內(nèi)部管理，逐步用公車公營、公司化經(jīng)營的方式替代承包經(jīng)營的方式，在此過程中要注意化解和減少矛盾，加大對承包經(jīng)營者的管理和教育力度，做好政策法規(guī)的解釋工作，情節(jié)嚴重或者屢教不改的應(yīng)當由企業(yè)收回公車公營，維護良好的經(jīng)營和管理秩序。同時進一步整合資源，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和服務(wù)水平。

一是對于新增的道路客運班線，原則上應(yīng)當實行公車公營。二是對于運力飽和、經(jīng)營主體眾多的道路客運班線，可以參照南百、南梧等班線改造模式，引導(dǎo)實施“一線一公司”改造，實施完全的公司化經(jīng)營，并由公司根據(jù)市場供求情況及時調(diào)整投入的車輛和班次。對條件成熟的班線，可以按照國家及自治區(qū)節(jié)能減排和推動道路客運集約化、規(guī)范化經(jīng)營的總體要求，實施公交化改造。三是對于條件成熟的承包經(jīng)營客車（含班線客車和包車車輛），可以在承包經(jīng)營期限屆滿、客車報廢更新或其他適當時候，在充分協(xié)商、公平自愿、合理補償和確保穩(wěn)定的基礎(chǔ)上收回，實行100%公車公營；也可以采用合作的方式實行公車公營，即由企業(yè)絕對控股（51%及以上）并負責(zé)具體的經(jīng)營，原有承包經(jīng)營者占有一定股份并參與分紅，但不直接參與經(jīng)營，符合條件的原有承包經(jīng)營者，企業(yè)可以聘其為司乘人員或者其他員工。四是對于條件還不成熟的客車，可以采用類似出租汽車的產(chǎn)值承包經(jīng)營模式，即由道路客運企業(yè)投資統(tǒng)一購置車輛并負責(zé)繳納各種稅費，承包經(jīng)營者只享有承包經(jīng)營的收益權(quán)，并按合同約定繳納承包費用。合同期滿后，企業(yè)有權(quán)重新選擇承包經(jīng)營者并自主處置車輛。endprint