楊陽　劉馨　蔡二方

摘 要 當今社會發(fā)展進入大數(shù)據(jù)時代，十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標。以大數(shù)據(jù)為依托，能有效促進政府治理體系建設，改變政府治理的傳統(tǒng)模式，由人治向數(shù)治轉變，循數(shù)治理，使政府治理變?yōu)樯浦巍⒅腔壑卫?。西藏自治區(qū)具有特殊的區(qū)位區(qū)情，應在政府治理方面摒除傳統(tǒng)的“經驗”治理，轉而運用大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，轉變傳統(tǒng)的治理思路，使西藏社會各個層面向更快、更有效的方面發(fā)展。

關鍵詞 大數(shù)據(jù) 西藏自治區(qū) 政府治理 體系建設

一、前言

隨著信息技術的不斷推進與發(fā)展，特別是互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、霧計算等相關技術的開拓與發(fā)展，與人類社會伴生的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式的增長。盡管數(shù)據(jù)信息不為人所注意，但不可否認的是其已經充斥在人們生活中的方方面面，小到一次普通的互聯(lián)網搜索，大到一個體現(xiàn)國家經濟水平的宏觀數(shù)據(jù)。當下社會不可避免地已經進入了一個大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)即價值的觀念也深入普通大眾以及政府管理者的心中。

在國家依托大數(shù)據(jù)大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略的宏觀背景下，西藏自治區(qū)政府治理體系建設層面，顯然應該順應時代潮流，緊跟國家宏觀戰(zhàn)略布局，摒棄傳統(tǒng)的政府治理模式，以大數(shù)據(jù)為依托，順應西藏自治區(qū)特殊的區(qū)位區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢，走出一條符合自身發(fā)展的政府治理體系建設之路。

二、大數(shù)據(jù)與政府治理體系建設

（一）大數(shù)據(jù)的概念

比較公認的大數(shù)據(jù)學術上的定義來源于2000年7月Francis Diebold教授的經濟學論文：“大數(shù)據(jù)指在數(shù)量上爆炸性涌現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)，主要源于近期出現(xiàn)的史無前例的數(shù)據(jù)記錄和存儲技術?！?011年，麥肯錫公司的報告《大數(shù)據(jù)，下一輪創(chuàng)新、競爭和生產力的前沿》被認為是大數(shù)據(jù)時代到來的標志，在報告中其給大數(shù)據(jù)所下的定義為“大數(shù)據(jù)指數(shù)據(jù)量大到用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫軟件工具所無法有效處理（獲取、存儲、管理、分析）的海量數(shù)據(jù)”。美國加特納公司給出的定義則更為經典，其認為大數(shù)據(jù)是“具有海量、高增長率和多樣化的信息資產，它需要全新的處理模式來增強決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力”。由上述定義也不難看出大數(shù)據(jù)具有的特征絕不局限于“大”，還體現(xiàn)在增長速度快、數(shù)據(jù)形式多樣性等方面。

（二）政府治理體系建設

治理體系的建設是一套系統(tǒng)的工程，是就宏觀而言的。在這個龐大的工程中，政府要對政治、經濟、文化、社會等多個領域進行治理和完善。其中牽扯到三者之間的關系，即政府、公民、社會。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，政府應從過去“一手抓”向起主要引導作用轉變；公民應從過去被動接受向積極參與轉變；社會層面也應積極協(xié)助配合發(fā)展，這三者的角色依托的都是對海量數(shù)據(jù)的收集、管理與分析。也就是說，大數(shù)據(jù)技術的綜合運用會促進政府治理體系建設向現(xiàn)代化、合理化方向發(fā)展。

三、依托大數(shù)據(jù)助力西藏自治區(qū)政府治理體系建設

2015年8月31日，由國務院簽發(fā)的《大數(shù)據(jù)行動綱要》把大數(shù)據(jù)的發(fā)展戰(zhàn)略上升到國家層面，隨后20多個省份陸續(xù)出臺了多項相關政策，全國已建和在建的大數(shù)據(jù)產業(yè)園超過10個?？梢灶A見的是，今后幾年大數(shù)據(jù)在中國的發(fā)展將會更加蓬勃。大數(shù)據(jù)初期的發(fā)展規(guī)劃更多考慮的是社會經濟效益，而隨著理論、技術的完善及政企合作的深入，由先進的大數(shù)據(jù)企業(yè)依托大數(shù)據(jù)技術提供解決方案，助力政府治理、推進政府治理體系建設。西藏自治區(qū)具有特殊的區(qū)位區(qū)情，特別是目前正處在社會穩(wěn)定和長治久安的關鍵時期，依托先進的信息技術，特別是大數(shù)據(jù)技術對于政府治理體系現(xiàn)代化建設至關重要。

政府運用大數(shù)據(jù)在政治、經濟、文化、社會等多個領域進行治理和完善的國內外優(yōu)秀案例并不少見，從現(xiàn)有的調研數(shù)據(jù)來看，西藏自治區(qū)政府運用大數(shù)據(jù)進行相關領域的應用探索也絕不是空白。例如，西藏拉薩市城關區(qū)的精準扶貧工作，通過搭建區(qū)、鄉(xiāng)、村三級扶貧信息網絡，研發(fā)了西藏自治區(qū)首個縣（區(qū)）級精準扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，精準掌握貧困戶的基本信息、幫扶措施等，實現(xiàn)了貧困戶動態(tài)精準管理。運用大數(shù)據(jù)，特別是政務大數(shù)據(jù)變革政府治理模式、加快政府治理體系現(xiàn)代化建設，城關區(qū)的這個大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)顯然開了一個好頭，但是也應看到大數(shù)據(jù)在西藏自治區(qū)政府治理體系建設方面的應用還有更長的路要走。例如，在維穩(wěn)的輿情監(jiān)控、農牧業(yè)生產、自然災害預報、疾病監(jiān)控與防范、旅游資源整合、改善民生與完善公共服務等方面，如果能做好規(guī)劃并充分利用好大數(shù)據(jù)，必將加快西藏自治區(qū)政府治理體系建設的進程。

四、大數(shù)據(jù)背景下西藏自治區(qū)政府治理體系建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）數(shù)據(jù)思維與戰(zhàn)略規(guī)劃

要想運用大數(shù)據(jù)技術促進政府治理體系建設首先要破除先前的思維定式，要用發(fā)展和前瞻性的眼光看待海量數(shù)據(jù)的內在價值，樹立數(shù)據(jù)思維意識，從思想上跟上信息社會的發(fā)展趨勢，不故步自封。另外，要統(tǒng)籌全局，做好戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，西藏自治區(qū)政府并沒有針對大數(shù)據(jù)制定符合區(qū)位區(qū)情發(fā)展方向的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要，而縱觀全國，也僅有少數(shù)幾個省份沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，有的省份甚至在政府內部設置大數(shù)據(jù)局從而加速推進大數(shù)據(jù)部署，便于日后的管理。

（二）資金瓶頸

目前，西藏自治區(qū)雖然經濟高速發(fā)展，GDP增速近幾年一直位于全國前茅，但也應看到區(qū)內經濟總量薄弱，經濟發(fā)展主要依托中央財政撥款。由于大數(shù)據(jù)建設發(fā)展屬于一個系統(tǒng)工程，前期投入比較大，收益回報收效時間較長，因此必然導致前期資金短缺的情況。

（三）人才瓶頸

目前，大數(shù)據(jù)技術相關人才短缺，人才培養(yǎng)機制也不完善，國內高校近幾年雖已開始重視大數(shù)據(jù)相關學科的建設發(fā)展，但仍出現(xiàn)人才供不應求的局面。區(qū)內本地高校也沒有培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才的計劃，致使將來容易出現(xiàn)西藏自治區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)缺乏本地人才、缺乏相關人才等不利局面。

五、對策和建議

（一）樹立大數(shù)據(jù)的思維理念

轉變固有的觀念，增強各級政府部門、機構、領導的“大數(shù)據(jù)”的思維意識，請進來——邀請大數(shù)據(jù)專家來開展大范圍的培訓、講座，走出去——對全國大數(shù)據(jù)促進政府治理發(fā)展較好的地區(qū)進行實地考察訪問，借鑒優(yōu)秀經驗，取長補短，少走彎路。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，重視人才培養(yǎng)

政府出資投入專門資源，聘請大數(shù)據(jù)領域的專業(yè)人才，結合自身的區(qū)位區(qū)情，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃方案，并經過多方論證，必要時成立專門的相關大數(shù)據(jù)政府管理部門，以協(xié)調各方面的工作。另外，聯(lián)合高校、科研院所，重視大數(shù)據(jù)相關人才的培養(yǎng)與隊伍建設。

（三）推進數(shù)據(jù)開放

由于西藏自治區(qū)特殊的區(qū)情，數(shù)據(jù)的開放被控制在一定的可控范圍之內，對涉密、軍事、宗教等敏感數(shù)據(jù)進行分級處理，通過數(shù)據(jù)開放實現(xiàn)政務公開，公開政府掌握的海量數(shù)據(jù)，符合政府治理體系建設的要求，即政府、公民、社會各司其職，有利于政府職能改革，符合政府治理體系和治理能力變革的現(xiàn)代化要求。

（作者單位為西藏大學）

[基金項目：本文系西藏大學研究生高水平人才培養(yǎng)項目（2015-GSP-037）階段性成果。]

參考文獻

[1] 舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時代[M].盛楊燕，周濤，譯.浙江人民出版社，2013.

[2] 拉薩市城關區(qū)精準扶貧精準脫貧工作紀實[EB/OL]. http：//xizang.gov.cn/xwzx/ztzl/fpgj/201703/t20170329_124602.html，2017-03-29.

[3] 董立人.大數(shù)據(jù)發(fā)展與政府能力現(xiàn)代化 [J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2014.endprint