呂紅

摘 要 近年來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，不僅有效改善了廣大農(nóng)村地區(qū)貧窮落后的經(jīng)濟(jì)面貌，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)文明程度的不斷提升。然而，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)性工程，新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金支持，而多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然保持了一個(gè)較好的發(fā)展勢(shì)頭，但是金融支持不足的問(wèn)題仍然突出，僅僅依靠政府的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由此可見(jiàn)，多樣化的金融支持是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的必要支撐。本文以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境為切入點(diǎn)，客觀評(píng)析了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，并結(jié)合實(shí)踐提出了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的可行路徑。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 金融機(jī)構(gòu) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

一、前言

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，各行業(yè)領(lǐng)域迅速發(fā)展。由于我國(guó)農(nóng)村人口占到了人口總量的較大比例，加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展并沒(méi)有得到足夠的重視及支持，使得“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距也隨之不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制帶來(lái)的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，甚至在一定程度上影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展大局。因此，面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的艱巨，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融支持成為迫切之選。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)涵

新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的建設(shè)，借此改變農(nóng)村的貧窮落后面貌，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村。從宏觀上看，新農(nóng)村建設(shè)的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、法制建設(shè)等。其中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是立足于新農(nóng)村建設(shè)道路的發(fā)展方向，是農(nóng)村建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。而生產(chǎn)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，同樣也是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因?yàn)樯a(chǎn)發(fā)展的最終目的就是要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正向增長(zhǎng)，促使農(nóng)村地區(qū)人民生活水平的提升。只有農(nóng)民收入不斷增加，才能有更多的可支配收入，進(jìn)而改善衣食住行狀況，而這正是新農(nóng)村建設(shè)取得的實(shí)實(shí)在在的成果。因此，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，各個(gè)維度要做到齊頭并進(jìn)，全面響應(yīng)國(guó)家提出的新農(nóng)村建設(shè)總體要求。

三、金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要作用

從整體上看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持是基于國(guó)家政策和政府指導(dǎo)下，利用信貸規(guī)模大小調(diào)整、利率調(diào)整、信貸重心轉(zhuǎn)移等手段來(lái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)這一系列手段來(lái)實(shí)現(xiàn)金融資源的合理優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融資源效益的最大化。具體作用如下：

（一）為國(guó)家糧棉購(gòu)銷儲(chǔ)業(yè)提供支持

目前，我國(guó)大量糧食種類均采取國(guó)家收儲(chǔ)制度，這種模式對(duì)于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展非常有利。但國(guó)家在農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)開展方面需要大量的資金支持，由此金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)能夠及時(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持，有效保證了農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)工作的順利進(jìn)行。

（二）輔助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行

由于資金的趨利性，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的較低投資回報(bào)率使其很難吸引資金流入。而金融機(jī)構(gòu)的支持則能夠引導(dǎo)更多資金流入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域，及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)“失靈”。尤其是對(duì)涉農(nóng)企業(yè)的貸款支持，能夠切實(shí)幫助這些企業(yè)更好地發(fā)展，壯大企業(yè)的規(guī)模，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促使新農(nóng)村建設(shè)措施有序開展。

（三）加速農(nóng)村基礎(chǔ)及生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的有效與否可能會(huì)引發(fā)社會(huì)層面是否合理的問(wèn)題，從而影響社會(huì)整體效益能否實(shí)現(xiàn)最大化，不符合資源利用最優(yōu)化原則。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)本就缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，生態(tài)農(nóng)業(yè)剛剛起步，農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路維修、飲水工程、農(nóng)田水利設(shè)施等基建工程需要大量的金融支持。而金融機(jī)構(gòu)的介入支持則能夠成功應(yīng)對(duì)市場(chǎng)配置金融資源方面存在的“馬太效應(yīng)”，及時(shí)緩解新農(nóng)村建設(shè)中的資金短缺問(wèn)題，吸引金融資源不斷向新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域流入。

四、金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的路徑

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化程度、科技化程度很低，一方面是農(nóng)業(yè)本身的重要性，另一方面則是農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特點(diǎn)。這客觀上要求國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)提供更多的保護(hù)，尤其是在金融層面提供大力支持，這樣才可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展。

（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度

隨著國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)職能的不斷調(diào)整，支持新農(nóng)村建設(shè)逐漸成為各金融機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)工作。因此，金融機(jī)構(gòu)在開展具體業(yè)務(wù)中，要積極響應(yīng)國(guó)家提出的政策要求，在預(yù)留糧棉油收購(gòu)儲(chǔ)備信貸規(guī)模的基礎(chǔ)上，將中長(zhǎng)期信貸向新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域傾斜，協(xié)助地方政府落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)系列措施。其次，要進(jìn)一步結(jié)合商業(yè)性金融政策，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面重點(diǎn)投資，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備和環(huán)境，從而減少由于基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境帶來(lái)的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。此外，還要制定科學(xué)合理的總體和分區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明確具體的貸款規(guī)模，保持政策的連續(xù)穩(wěn)定性，避免人為執(zhí)行偏差，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款業(yè)務(wù)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

要求金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的各種金融產(chǎn)品需求，加強(qiáng)金融產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新力度，提供更加合適的金融產(chǎn)品，滿足新農(nóng)村建設(shè)中的金融產(chǎn)品需求。具體來(lái)說(shuō)，就是要求金融機(jī)構(gòu)開展全面調(diào)研活動(dòng)，分析當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中最需要的金融產(chǎn)品類型，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行創(chuàng)新。但要注意的是，任何金融產(chǎn)品都要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際。面向農(nóng)村地區(qū)的金融產(chǎn)品貸款期限要設(shè)置得更靈活，要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需要來(lái)靈活調(diào)整。例如，每當(dāng)農(nóng)作物的收獲季節(jié)，都是貸款需求高峰期，而農(nóng)作物生長(zhǎng)期間是資金的回籠期。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，需要適度延長(zhǎng)貸款周期，更好地服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。因此，這一時(shí)期，金融機(jī)構(gòu)貸款期限應(yīng)在5年的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬1 ～ 2年，以利于土地出讓收入目的的充分實(shí)現(xiàn)，既為貸款到期償還留足空間，也為業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬農(nóng)村資金籌集

支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本在于資金充裕，從這一角度來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)必須暢通資金籌集渠道，開辟多元化的籌資機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，金融機(jī)構(gòu)不僅要積極爭(zhēng)取國(guó)家政府更多的政策支持，還要形成一個(gè)穩(wěn)定而連續(xù)的注資機(jī)制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。比如，可有條件地增加金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)存款，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域的機(jī)關(guān)事業(yè)單位盡量歸口管理，確保涉農(nóng)資金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)；或是將農(nóng)村地區(qū)社?；?、醫(yī)療基金等納入籌資范圍內(nèi)；又或是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)之間的合作，借助其他實(shí)力雄厚的金融機(jī)構(gòu)以獲得更多資金支持。

五、結(jié)語(yǔ)

在新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)的時(shí)代背景下，金融機(jī)構(gòu)不僅要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行職能拓展，還要及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，在保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，為新農(nóng)村提供建設(shè)需要的發(fā)展資金，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

（作者單位為海陽(yáng)市盤石店鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管站）

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