辛依清

【摘 要】 江西省宜春市城市居民最低生活的保障管理還處在發(fā)展階段，城市居民最低生活的保障仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，為了使城市貧困居民生活得到更好的保障，還需要在工作中使該制度不斷完善。本文以江西省宜春市為例， 了解現(xiàn)行最低生活保障管理現(xiàn)狀、存在的問題，為城市居民最低生活保障制度的進一步完善提供決策依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】城市居民 ； 最低生活保障 ； 江西宜春 ； 對策研究

據(jù)民政部相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2017年8月，我國低保人數(shù)共7487.4萬人，其中城市低保2307.8萬人，農(nóng)村低保5179.6萬人。本文以江西省宜春市城市低保人員為調(diào)研對象，了解現(xiàn)行最低生活保障管理現(xiàn)狀、存在的問題，并提出下一步工作完善對策。

一、江西省宜春市居民最低生活保障管理現(xiàn)狀

1.江西省宜春市最低生活保障居民情況

2015年末，江西省宜春市對全市在冊的城鄉(xiāng)低保對象（28.9381萬人）及其家庭成員進行經(jīng)濟狀況全面核對。共完成居民家庭經(jīng)濟狀況核對1.1107萬戶、3.59萬人。其中，城鄉(xiāng)低保9441戶、3.1314萬人，醫(yī)療救助832戶、2689人，臨時救助57戶、183人，住房救助777戶、1714人。

根據(jù)《2016-2017年江西省低保標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定》，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由2013年的每人每月400元提高到的430元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月的200元提高到220元；農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2940元提高到3300元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年2640元提高到3120元。

2.江西省宜春市最低生活保障資金管理情況

目前低保資金主要來自政府財政，由政府財政承擔(dān)籌資責(zé)任可以保證低保資金的穩(wěn)定性和安全性，但是單單依靠財政的力量，財政困難地區(qū)的低保資金籌集就會出現(xiàn)問題，即使是財政比較寬松的城市和地區(qū)，由于財政撥款機制的滯后，低保資金的按時足額到位也會出現(xiàn)問題。

二、江西省宜春市居民最低生活保障管理存在的問題

1.保障標(biāo)準(zhǔn)較低，機制不完善

江西省宜春市最低生活保障管理的動態(tài)增長機制尚未建立，一方面標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制不健全，為意想不到的價格問題，應(yīng)對能力不足，時效性差；另一方面是伴隨社會救助制度的完善及全社會對貧困問題的關(guān)注，被邊緣化的人口貧困問題日益突出，最低生活保障管理不能忽視該部分困難群體的存在，不能將其視為無關(guān)緊要的低保制度。

2.低保工作者隊伍建設(shè)滯后

（1）機構(gòu)不健全、人員集中管理無先進的規(guī)定。（2）低保人員存在從事基層單位數(shù)量少，年齡，文化程度較低。（3）人員少，任務(wù)量重，大多數(shù)居民的工作人員沒有正式的準(zhǔn)備工作，工資和正式制度的員工較低。（4）低保救濟組織結(jié)構(gòu)過于單一，多元化程度是不夠的，非政府組織有效參與的缺乏，不能滿足社會服務(wù)需要多方面的社會服務(wù)需求。

3.法制待健全，再就業(yè)機制待完善

目前，管理城市和農(nóng)村的生活主要由國務(wù)院法制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，地方政府法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則作為補充。特別是當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，?；煊兄饔^判斷的規(guī)定和規(guī)則的制定者，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中主要的觀點有利于管理的角度出發(fā)，在一定程度上，忽視了窮人提高基本生活保障作用，提高政策的實質(zhì)。

4.低保家庭的資格認(rèn)定困難

資格認(rèn)定中，多收入核定是面臨的最大難題。根據(jù)調(diào)研，在江西省宜春市進行申報低保資格的家庭中，仍然采用傳統(tǒng)的“民本”研究的方法，個人行為的不可控因素，導(dǎo)致精度和調(diào)查工作缺乏客觀性。在低保人員調(diào)查過程中，一些居民反對如實申報家庭收入，導(dǎo)致家庭收入的人的勞動能力是很難找到的。

三、完善江西省宜春市居民最低生活保障制度的對策

1.改革管理機制，完善制度設(shè)計

（1）要堅持“建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)助”的體制管理，應(yīng)遵循“政企分開”的原則進行機構(gòu)的設(shè)置，兩條明確責(zé)任。（2）明確工作轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，與基層社區(qū)群眾的直接溝通管理的重點（主要街道）。（3）加強經(jīng)費保障機制，采取社會監(jiān)督的模式，在審查部門，防止員工權(quán)力濫用的現(xiàn)象，真正發(fā)揮最低生活保障制度的功能。

2.提高低保者的素質(zhì)，重視培訓(xùn)低保工作者的專業(yè)教育

通過社會工作人才培養(yǎng)對入低保工作者進行相關(guān)的專業(yè)教育。低保工作已經(jīng)呈現(xiàn)出飛速的發(fā)展，這些與中國的社會工作教育改造是不開的。由于相關(guān)教育部門的高度重視和社會的相關(guān)工作教育協(xié)會的幫助下，已經(jīng)開設(shè)了很多的專業(yè)社會工作學(xué)院和增加大學(xué)的訓(xùn)練，培養(yǎng)出一批不僅具有大學(xué)水平還具有社會工作專業(yè)的知識，經(jīng)驗和技能的學(xué)生。有利于更好的發(fā)展社會工作，社會工作的專業(yè)教育和社會工作的人才培養(yǎng)，為了使整個社會保障和社會福利得到滿足，按照國際慣例制定了社會的等級制度和建立了最低生活保障制度。

3.健全相關(guān)法律法規(guī)

完善城市和農(nóng)村居民最低生活保障制度，其當(dāng)務(wù)之急是國家的政策和法規(guī)，允許宜春市范圍結(jié)合實際，充分體現(xiàn)了城市和農(nóng)村生活的差異，適度采取差別的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，可以指導(dǎo)宜春市最低生活保障制度的法律。

4.建立健全信息核對平臺

“嚴(yán)格的家庭財產(chǎn)和收入的確認(rèn)是確定城市低保對象生活的基本”。全市應(yīng)建立低收入家庭經(jīng)濟狀況的檢查制度，完善的家庭收入核查措施，提高可操作性強，提高社會救助的科學(xué)、準(zhǔn)確地識別對象。對審批機關(guān)在申請人的低保家庭財產(chǎn)和收入確認(rèn)管理面臨的問題，信息不能部門間共享。特別是銀行存款，債券和其它金融資產(chǎn)、房地產(chǎn)、汽車、社會保險、公積金、稅務(wù)信息，分散在不同的機構(gòu)和部門。宜春市的最低生活保障制度實施的過程中也面臨著許多挑戰(zhàn)。對城市居民最低生活保障制度的完善需要一個較長的過程，應(yīng)繼續(xù)加大救助力度，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高分類施保標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)低保制度的銜接和社會保險，城市就業(yè)和扶貧開發(fā)政策對接，從生存促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進宜春市最低生活保障制度的完善。endprint