李倩

【摘 要】財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)或委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問(wèn)效。文章對(duì)評(píng)審工作中對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡述，以供參考。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政投資；預(yù)算；評(píng)審

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政部門重要的職能，工作內(nèi)容包括對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算、工程量清單控制等評(píng)審。我國(guó)財(cái)政投資評(píng)審中心的設(shè)立提高了評(píng)審監(jiān)督的效率，為工程造價(jià)管理提供了有利的執(zhí)行技術(shù)與途徑。

一、財(cái)政投資評(píng)審管理模式

1.評(píng)審范圍越來(lái)越明確

隨著依法治國(guó)理念的不斷深入，財(cái)政評(píng)審工作作為完善政府管理行為的重要措施，財(cái)政投資評(píng)審工作的范圍也越來(lái)越明確，其工作也越來(lái)越細(xì)致。以唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心為例，2014年停止對(duì)貨物服務(wù)類項(xiàng)目的評(píng)審后，逐步明確了市政園林、土建安裝方面項(xiàng)目的評(píng)審范圍，隨著評(píng)審范圍的明確和細(xì)致，評(píng)審工作的難度也在不斷地提高，這就需要不斷地提高財(cái)政投資評(píng)審工作的科學(xué)性，提高財(cái)政投資工作的質(zhì)量、效率和滿意服務(wù)。

2.評(píng)審程序越來(lái)越規(guī)范化

財(cái)政投資評(píng)審作為政府完善內(nèi)部治理的重要舉措，其評(píng)審程序也越來(lái)越規(guī)范化和科學(xué)化，對(duì)于提高財(cái)政資金的利用效率具有重要的幫助。以唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心為例，近幾年就先后制定和出版了《唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心工作制度匯編》《財(cái)政投資評(píng)審范例》《財(cái)政投資評(píng)審指南（上下冊(cè)）》以及《唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心評(píng)審人員績(jī)效考核管理辦法》《唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心關(guān)于規(guī)范“退審、待審”的管理辦法》《唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心現(xiàn)場(chǎng)踏勘流程及規(guī)范》《唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心內(nèi)控操作規(guī)程》等規(guī)章制度。從而使財(cái)政投資更加地科學(xué)化，減少了財(cái)政投資評(píng)審中的漏洞。

二、評(píng)審中存在的問(wèn)題

1.評(píng)審信息化有待進(jìn)一步加強(qiáng)

將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融入財(cái)政投資評(píng)審工作管理中來(lái)，建立一個(gè)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作體系，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作程序。而從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，此項(xiàng)建設(shè)工作還有待提升，還需建立更加完善的電子平臺(tái)。以唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心為例，投資評(píng)審管理系統(tǒng)只是“唐山市政府公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)”17個(gè)子系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)只能在流程上滿足辦公需求，并不能與省系統(tǒng)或其他城市的評(píng)審系統(tǒng)對(duì)接，更不能做到與廣聯(lián)達(dá)等其他評(píng)審工作當(dāng)中經(jīng)常使用到的軟件工具對(duì)接，在系統(tǒng)功能上也有很大的進(jìn)步空間。

2.評(píng)審人才短缺，工作人員專業(yè)水平有待提高

由于財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的獨(dú)立性，無(wú)法建立激勵(lì)機(jī)制，與社會(huì)同行業(yè)相比，待遇相差太大，導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏，遇到專業(yè)性很強(qiáng)的評(píng)審項(xiàng)目需要從專家?guī)炱刚?qǐng)專家來(lái)評(píng)審。另外，如果不委托評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，基層財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審任務(wù)顯得相當(dāng)繁重，工作人員相對(duì)短缺，以唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心為例，50余名評(píng)審工作人員，編內(nèi)人員只有13名，其余全部為合同制聘用人員。又因?yàn)楣ぷ魅蝿?wù)繁重，以2014年為例，全年總評(píng)審金額達(dá)到了90億元，全部由評(píng)審中心員工自己評(píng)審，導(dǎo)致員工超負(fù)荷工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)，沒(méi)有太多時(shí)間提升自己的業(yè)務(wù)水平。

三、做好基層財(cái)政投資的評(píng)審工作

1.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作信息化

可以考慮將目前現(xiàn)有的財(cái)政投資評(píng)審信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，地方與中央，地方與地方，橫向縱向雙向整合，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)、綜合分析，通過(guò)整合可以達(dá)到各地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的信息共享，將會(huì)非常有助于提高財(cái)政投資評(píng)審工作的效率和透明度。另外可以考慮加大投資增加評(píng)審信息系統(tǒng)的功能，增加評(píng)審信息系統(tǒng)的工具性，由無(wú)紙化辦公上升到全電子平臺(tái)化評(píng)審。

2.重視評(píng)審隊(duì)伍建設(shè)

從外來(lái)引進(jìn)和內(nèi)部提升兩方面入手，一方面需要對(duì)有資質(zhì)的優(yōu)秀人才實(shí)行人才引進(jìn)，給予社會(huì)機(jī)構(gòu)同等待遇或者落實(shí)編制等激勵(lì)政策；另一方面需要對(duì)現(xiàn)有評(píng)審隊(duì)伍進(jìn)行提升，打造具有過(guò)硬專業(yè)知識(shí)與綜合素養(yǎng)的優(yōu)秀評(píng)審隊(duì)伍，同樣也需要相關(guān)部門提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的待遇，例如對(duì)已經(jīng)獲得注冊(cè)造價(jià)師資格證的評(píng)審人才提高工資待遇等。另外，需增加培訓(xùn)方面的預(yù)算投資，以唐山市財(cái)政投資評(píng)審中心為例，“評(píng)審講堂大家講”的活動(dòng)已經(jīng)舉辦多年，對(duì)提高評(píng)審工作人員的素質(zhì)有一定幫助，但由于沒(méi)有資金支持，講堂基本依托領(lǐng)導(dǎo)的鼓勵(lì)和員工學(xué)習(xí)的熱情，員工沒(méi)有辦法走出去，也很少可以將外面的專家請(qǐng)進(jìn)來(lái)，只是在評(píng)審中心內(nèi)部互相學(xué)習(xí)。

綜上所述，如何解決財(cái)政投資評(píng)審工作中存在的問(wèn)題，使評(píng)審工作更加健康有序地發(fā)展，使財(cái)政資金發(fā)揮更大效益，是需要我們共同研究的課題。打鐵還需自身硬，只有強(qiáng)化了基層評(píng)審部門的專業(yè)性，才能使基層財(cái)政投資評(píng)審工作在節(jié)支增效、維護(hù)地方財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出更加積極貢獻(xiàn)。

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