關(guān)輔剛

摘 要 隨著我國社會主義法制建設(shè)的完善以及市場經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的呼聲越來越高。但是，由于我國企業(yè)法制建設(shè)起步晚，在實(shí)際運(yùn)行過程中存在諸多問題。鑒于此，本文將探究企業(yè)法制建設(shè)存在的問題，并提出幾點(diǎn)應(yīng)對策略，旨在全面提升企業(yè)法制建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 法制建設(shè) 企業(yè)管理

在市場競爭日益激烈的今天，企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)越來越多。企業(yè)在運(yùn)營過程中，必然會面臨各種法律問題，若企業(yè)缺乏法律意識，不能運(yùn)用法律武器經(jīng)營、維權(quán)或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就有可能被市場淘汰。在依法治國的大背景下，積極探究企業(yè)法制建設(shè)存在的問題及應(yīng)對策略具有重要的意義。

一、企業(yè)法制的內(nèi)涵

企業(yè)法制指的是國家通過立法要求企業(yè)在具體生產(chǎn)經(jīng)營過程中嚴(yán)格執(zhí)法，并將企業(yè)納入法制軌道的方法與制度中。具體來說，企業(yè)法制包含兩個(gè)方面：一方面，是國家制定的各項(xiàng)法律法規(guī)文件，這些法律法規(guī)規(guī)定了企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)；另一方面，是企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)法規(guī)制度建設(shè)，也就是企業(yè)根據(jù)國家各項(xiàng)法律法規(guī)制定的有關(guān)企業(yè)運(yùn)營及管理的活動(dòng)準(zhǔn)則，這也是企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部治理的主要依據(jù)。簡而言之，企業(yè)法制，是指企業(yè)遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，以此來規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

二、企業(yè)法制建設(shè)存在的問題

（一）企業(yè)權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)管

如果企業(yè)的權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)管，就會產(chǎn)生腐敗行為。在企業(yè)運(yùn)營中，很多權(quán)力的運(yùn)行沒有得到有效監(jiān)管，部分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力大，為所欲為，尤其是在事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面搞一言堂。部分企業(yè)尚未設(shè)置審計(jì)部門，即便設(shè)置了審計(jì)部門也大多流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

（二）法制認(rèn)知存在偏差

從本質(zhì)上來說，法律意識屬于一種特殊的社會意識。一直以來，我國企業(yè)的法律意識都非常淡薄，領(lǐng)導(dǎo)階層尚未意識到企業(yè)法制建設(shè)的重要性，對于依法治企的重要性認(rèn)識不到位。這導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層、企業(yè)職工法律意識淡薄，不知道使用法律來調(diào)整企業(yè)、職工、消費(fèi)者之間的關(guān)系。在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，法制認(rèn)知存在偏差是亟須解決的重要問題。

（三）職工權(quán)益得不到保護(hù)

部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中過分關(guān)注眼前經(jīng)濟(jì)利益，不顧國家《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律規(guī)定，任意要求職工加班加點(diǎn)，或強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)重危害了職工的安全；部分企業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、環(huán)境差、待遇低、無保障，職工不懂也不會使用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)報(bào)道，近年來，我國因公致殘、致傷的案例頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢。

三、企業(yè)法制建設(shè)的完善策略

（一）健全企業(yè)法制環(huán)境

健全企業(yè)法制環(huán)境應(yīng)從兩大方面入手：第一，外部環(huán)境。新形勢下，政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過全面調(diào)查，完善相關(guān)法律，為企業(yè)提供良好的法律、政策、環(huán)境等外部支持。相關(guān)部門必須積極出臺各項(xiàng)法律法規(guī)，重點(diǎn)完善環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理、勞動(dòng)者保護(hù)等方面的法律體系。政府部門應(yīng)該通過嚴(yán)格的立法進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)。第二，內(nèi)部環(huán)境。良好的內(nèi)部環(huán)境對企業(yè)法制建設(shè)的順利開展有重要作用。一是應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的法制教育，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員的法制意識。通過定期開展法律法規(guī)講座等形式，對廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律教育，全面增強(qiáng)其法律意識。二是企業(yè)應(yīng)該通過宣傳欄、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)對職工的普法教育，全面增強(qiáng)職工的法律意識，使廣大職工懂法，善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。另外，還可將職工的守法情況納入考核體系，促使將各項(xiàng)法律法規(guī)落到實(shí)處。

（二）完善法律監(jiān)管體系

完善法律監(jiān)管體系，全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外部控制監(jiān)督，充分利用內(nèi)外合力，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制的高效、規(guī)范開展。首先，應(yīng)該保證企業(yè)審計(jì)部門的獨(dú)立性與權(quán)威性，全面加大制度執(zhí)行審查力度。保證審計(jì)部門工作獨(dú)立性，單獨(dú)行使職權(quán)，加大對企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的審查力度，保證會計(jì)資料的完整性，規(guī)范會計(jì)核算等制度。與此同時(shí)，及時(shí)評價(jià)內(nèi)部控制的實(shí)施情況、實(shí)施效果，在保障各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并提出針對性解決對策。其次，加強(qiáng)內(nèi)部控制。細(xì)化崗位職能劃分，徹底改變傳統(tǒng)的一人多崗等問題，加大出納、會計(jì)等不相容崗位的分離力度。合理確定企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)，規(guī)范各項(xiàng)資金的支出情況，合理確定報(bào)銷審批流程，預(yù)防各種舞弊事件的發(fā)生。權(quán)責(zé)對等、責(zé)任到人，全面優(yōu)化內(nèi)控制度。制定合理的會計(jì)制度、會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，明確各項(xiàng)事務(wù)的處理程序，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，預(yù)防貪污、浪費(fèi)等行為的發(fā)生。再次，加大企業(yè)外部監(jiān)督控制。加強(qiáng)對外部審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查力度，積極引入外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，充分發(fā)揮外部機(jī)構(gòu)與政府部門的監(jiān)督檢查作用，全面體現(xiàn)內(nèi)部控制體系的有效性與完整性。

（三）落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)是企業(yè)法制的前提，而落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)則是企業(yè)真正實(shí)施依法治理的開端。在傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展中，因法律法規(guī)流于形式引起的案例頻發(fā)，嚴(yán)重制約了企業(yè)法制建設(shè)的進(jìn)行。新形勢下，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)刻不容緩。企業(yè)必須緊抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度以及財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，在資產(chǎn)運(yùn)作等過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律政策，在法律規(guī)定的范疇之內(nèi)開展工作，嚴(yán)禁越軌。尤其是要加強(qiáng)對財(cái)會人員、管理人員的監(jiān)督，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，真正做到有法必依。

（四）健全各項(xiàng)規(guī)章制度

建立健全企業(yè)運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度，提高各項(xiàng)制度的可操作性，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)行為有章可循。具體來說，可以從如下三方面入手：第一，建立并完善企業(yè)管理制度。也就是說，企業(yè)應(yīng)該對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的客觀規(guī)律展開研究，對各項(xiàng)工作的程序、范圍、方法等制定合理的方向指南，用以指導(dǎo)企業(yè)各項(xiàng)管理活動(dòng)的開展。通常來說，可以分為合同管理規(guī)章制度、生產(chǎn)管理規(guī)章制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)務(wù)核算管理等規(guī)章制度，各項(xiàng)制度應(yīng)該具體到企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的方方面面，更高效地促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的順利開展。第二，建立并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程指的是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、檢驗(yàn)方式、保管運(yùn)輸方法、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、儀器維護(hù)等方面的具體規(guī)定。第三，建立并完善責(zé)任制度。責(zé)任制度主要指的是規(guī)定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、一線職工等人員的權(quán)責(zé)制度，主要包括工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任制度與范圍等。例如，2013年躋身《財(cái)富》世界500強(qiáng)的華為科技集團(tuán)，其輝煌背后除了先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢外，還有豐厚的法制文化。早在1996年，華為就制定了《華為基本法》，并將其作為企業(yè)發(fā)展的章程，在具體法律法規(guī)的引導(dǎo)下，促使華為業(yè)務(wù)、管理、考核等各項(xiàng)流程趨于科學(xué)化，進(jìn)而全面提高了企業(yè)管理水平與運(yùn)行效益。

四、結(jié)語

本文以企業(yè)法制的內(nèi)涵、現(xiàn)存的主要問題為切入點(diǎn)，從法制環(huán)境建設(shè)、法律監(jiān)管、法律法規(guī)落實(shí)以及規(guī)章制度建設(shè)等角度，詳細(xì)論述了企業(yè)法制建設(shè)的完善策略，從多方面入手，旨在更好地推動(dòng)企業(yè)健康、快速發(fā)展。

（作者單位為湖北能源集團(tuán)股份有限公司）

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