摘 要 教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是推動(dòng)司法行政工作創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量。為適應(yīng)司法行政改革工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求，本文認(rèn)為應(yīng)在全面認(rèn)知當(dāng)前教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷深化教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、多元化建設(shè)，為推動(dòng)本市司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

關(guān)鍵詞 教育培訓(xùn) 司法行政系統(tǒng) 創(chuàng)新 信息化

作者簡(jiǎn)介：鄧強(qiáng)，上海市司法局，研究方向：干部教育、培訓(xùn)管理。

中圖分類號(hào)：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.337

近年來，上海市司法行政系統(tǒng)緊緊按照中央和省市干部教育培訓(xùn)工作的總體要求，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為主線，緊緊圍繞“服務(wù)中心，建設(shè)隊(duì)伍”的核心任務(wù)，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為龍頭，以學(xué)習(xí)貫徹市第十一次黨代會(huì)精神為重點(diǎn)，以落實(shí)局重點(diǎn)工作和局政治工作要點(diǎn)部署為關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、按需施教、改革創(chuàng)新、注重實(shí)效，全力推動(dòng)教育培訓(xùn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，為建設(shè)沿海有溫度的智慧城市做出了積極的貢獻(xiàn)。但是與上海市司法行政改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求相比，干部教育培訓(xùn)還存在著一些問題和差距。

一、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的短板

（一）教育培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不夠

當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作主要以計(jì)劃培訓(xùn)為主。計(jì)劃培訓(xùn)往往緊密聯(lián)系我市的實(shí)際情況和當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，著眼于解決實(shí)際問題，使干部能夠?qū)W習(xí)和掌握必備的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能，側(cè)重于提升干部總體的執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。但以計(jì)劃培訓(xùn)為主的培訓(xùn)方式也存在一定的局限性，如難以滿足廣大干部在培訓(xùn)內(nèi)容上多樣性與自主性的需求，沒有部門和行業(yè)差別，沒有個(gè)性化設(shè)計(jì)。隨著社會(huì)形勢(shì)的不斷變化發(fā)展，培訓(xùn)內(nèi)容專業(yè)化程度也越來越強(qiáng)，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，干部教育培訓(xùn)也要跟上時(shí)代的步伐，堅(jiān)持以人為本的原則，與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜更新教學(xué)內(nèi)容，提高教育培訓(xùn)的可學(xué)性和實(shí)用性。

（二）教育培訓(xùn)方式互動(dòng)性不夠

雖然培訓(xùn)開始綜合運(yùn)用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)課堂等教學(xué)方式，教學(xué)手段不斷拓展，培訓(xùn)內(nèi)容更為形象、通俗易懂，提升了培訓(xùn)的趣味性，促進(jìn)了知識(shí)的吸收。但是，現(xiàn)行的教育培訓(xùn)總體上講仍然采用“滿堂灌”式的方法授課，重理論灌輸，輕實(shí)踐鍛煉，在理論聯(lián)系實(shí)際上缺乏認(rèn)同感和說服力。同時(shí)，培訓(xùn)過程中缺少一定的交流、討論等互動(dòng)環(huán)節(jié)，難以充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)知識(shí)的消化與運(yùn)用，不利于培養(yǎng)干部的思維能力、組織能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，有針對(duì)性地開展調(diào)查研究不夠，不能有效提高干部解決實(shí)際問題的能力。

（三）培訓(xùn)管理的信息化、系統(tǒng)化建設(shè)仍需提升

目前監(jiān)獄管理系統(tǒng)和律師培訓(xùn)系統(tǒng)走在本市司法行政系統(tǒng)前列，建構(gòu)了貫通監(jiān)獄系統(tǒng)和律師行業(yè)的培訓(xùn)管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)。在此系統(tǒng)的支撐下，初步建立系統(tǒng)化、項(xiàng)目化的課程研發(fā)和師資庫(kù)管理制度，較為便利地實(shí)現(xiàn)課程與師資調(diào)取的對(duì)接，提升了培訓(xùn)效率。但還有許多部門和條線的教育培訓(xùn)信息化仍處于“真空”狀態(tài)，且面臨師資從哪里來、課程如何開設(shè)、課時(shí)如何設(shè)定等一系列問題，這些問題仍需我們進(jìn)一步探索細(xì)化。

（四）教培評(píng)估的全面性、針對(duì)性建設(shè)尚需完善

首先是后續(xù)跟蹤不力。對(duì)教學(xué)效果的評(píng)估主要側(cè)重于培訓(xùn)師資、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)安排、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、個(gè)人學(xué)習(xí)表現(xiàn)等相關(guān)情況的了解和反饋，對(duì)學(xué)員通過培訓(xùn)后取得的成長(zhǎng)進(jìn)步，以及在后續(xù)工作中所發(fā)揮的作用及效果，還未能采取科學(xué)有效的方法進(jìn)行測(cè)驗(yàn)衡量，對(duì)受訓(xùn)后情況缺乏跟蹤管理。其次是評(píng)估方法單一。目前，主要側(cè)重于評(píng)學(xué)，也就是限定于在培訓(xùn)學(xué)員范圍內(nèi)對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在述學(xué)方面，只是較為單一的要求學(xué)員對(duì)自己的培訓(xùn)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒有要求學(xué)員對(duì)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和思想狀況進(jìn)行詳盡的匯報(bào)。在考學(xué)方面，對(duì)干部的理論水平和運(yùn)用理論指導(dǎo)司法行政工作的時(shí)間情況缺乏考察。

二、干部教育培訓(xùn)短板的成因

（一）理念偏差，動(dòng)力不夠

教育培訓(xùn)是干部管理的基礎(chǔ)工作和提升素質(zhì)能力的重要途徑，但是一些干部對(duì)教育培訓(xùn)工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)期學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的思想認(rèn)識(shí)。個(gè)別干部把培訓(xùn)當(dāng)作軟任務(wù)，沒有把這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提到應(yīng)有的高度去認(rèn)識(shí)，認(rèn)為干部素質(zhì)是在實(shí)踐中培養(yǎng)出來的，常以工作走不開為由，不支持所在單位的一些骨干同志參加系統(tǒng)的政治理論學(xué)習(xí)，或讓其他同志代替。也有一些干部認(rèn)為抓具體業(yè)務(wù)工作才是硬任務(wù)，強(qiáng)調(diào)工作忙、任務(wù)重，抽不出時(shí)間學(xué)習(xí)，因而參加培訓(xùn)不積極、不主動(dòng)，甚至出現(xiàn)了替訓(xùn)、代訓(xùn)或缺訓(xùn)的現(xiàn)象。

（二）調(diào)研有限，針對(duì)不強(qiáng)

在制定教育培訓(xùn)方案的過程中，對(duì)干部教育培訓(xùn)的需求缺乏廣泛深入的調(diào)查研究，往往只是打電話了解一下情況或個(gè)別征求單位領(lǐng)導(dǎo)的意見，沒能切實(shí)依據(jù)上海市司法行政系統(tǒng)“多兵種”的客觀實(shí)際，真正深入到各單位和部門傾聽干部的呼聲。因而不能全面了解廣大干部對(duì)教育培訓(xùn)的需求，只能是一成不變的根據(jù)事先設(shè)定好的培訓(xùn)內(nèi)容組織實(shí)施。對(duì)各個(gè)崗位到底需要哪方面的人才，各類人才缺少哪些方面的知識(shí)，教育培訓(xùn)應(yīng)該達(dá)到什么樣的培訓(xùn)目標(biāo)，難以形成準(zhǔn)確的認(rèn)知。因此，在教育培訓(xùn)中，存在內(nèi)容大而全、理論知識(shí)多技能知識(shí)少、與干部思想工作聯(lián)系不夠緊密等問題，未能針對(duì)不同部門、行業(yè)進(jìn)行分類培訓(xùn)或個(gè)性化設(shè)計(jì)，與干部的現(xiàn)實(shí)需要存在一定差距。

（三）機(jī)制薄弱，保障不佳

干部教育培訓(xùn)工作沒有形成一整套系統(tǒng)的、可操作的、管理、考核、檔案制度，干部教育培訓(xùn)缺乏直接的“動(dòng)力”與“壓力”，客觀上影響了干部參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。軟實(shí)力還需硬制度。管理機(jī)制硬性規(guī)定失之于寬，在教育培訓(xùn)的教學(xué)環(huán)節(jié)上難以成為硬任務(wù)；考核機(jī)制失之于粗，搞平均主義，你好我好大家好，不能對(duì)學(xué)員進(jìn)行細(xì)致地考評(píng)，難以形成鞭策；保障機(jī)制失之于軟，培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，師資資源較為分散，課程設(shè)置難以形成統(tǒng)一的主體，難于滿足干部教育培訓(xùn)的需求。endprint

（四）創(chuàng)新欠缺，效果弱化

干部教育培訓(xùn)要緊密結(jié)合時(shí)代特性、培訓(xùn)特點(diǎn)，尤其是要圍繞結(jié)合當(dāng)前司法行政改革的大背景。通過創(chuàng)新不斷地提高培訓(xùn)的質(zhì)量。雖然圍繞中心工作，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，但是在實(shí)踐的過程中，新模式的作用還有待加強(qiáng)。一是自主選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育和新創(chuàng)建手機(jī)掌上培訓(xùn)三個(gè)平臺(tái)的覆蓋面有待擴(kuò)大，利用率需要進(jìn)一步提升，真正地實(shí)現(xiàn)物盡其用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)效益的最大化。二是轉(zhuǎn)變教學(xué)模式和方法，傳統(tǒng)的教學(xué)模式雖然在一定程度上提高了知識(shí)的獲得性，但是更應(yīng)該把知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化成思維創(chuàng)新。知識(shí)才能活學(xué)活用，轉(zhuǎn)化成為解決問題的能力，同時(shí)不斷地拓展思路，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所得、學(xué)有所用、學(xué)有所成的三位一體。

三、干部教育培訓(xùn)的建設(shè)舉措

新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作，要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，在干部教育培訓(xùn)的理念、內(nèi)容、方式方法、管理考核體系等方面大膽創(chuàng)新，使干部教育培訓(xùn)工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，更好地為科學(xué)發(fā)展和干部成長(zhǎng)服務(wù)。

（一）以理念為引導(dǎo)，健全教育培訓(xùn)體制機(jī)制

一要端正教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。要把干部教育培訓(xùn)與隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，從而促使干部增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，使廣大干部充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和提高干部素質(zhì)能力的需要。二要更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)的理念。通過樹立典型、表彰先進(jìn)、實(shí)踐互動(dòng)等形式，在全體干部中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作一種精神追求，從而以積極負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到學(xué)習(xí)中。三要建立健全保障機(jī)制，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)有效整合黨校、高校、社會(huì)資源，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，保障教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

（二）以技術(shù)為引領(lǐng)，加快教育培訓(xùn)信息化應(yīng)用

1.部署使用干教系統(tǒng)，整合教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)市司法局干教系統(tǒng)與市級(jí)干教系統(tǒng)、上海干部在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)以及我局當(dāng)前正在開發(fā)的大政工平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)干教資源“線上”與“線下”的全面融合，提升系統(tǒng)內(nèi)外干部教育培訓(xùn)資源信息化水平，增強(qiáng)培訓(xùn)資源的共建共享共用效能。

2.充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化MOOC教學(xué)機(jī)制（massive open online courses，大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程，即公開免費(fèi)線上教學(xué)課程系統(tǒng)），增強(qiáng)教育培訓(xùn)的覆蓋面和參與度。并以此為基礎(chǔ)，開展培訓(xùn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、培訓(xùn)科目規(guī)范化設(shè)定、師資庫(kù)建設(shè)集約化推進(jìn)，充分實(shí)現(xiàn)需求導(dǎo)向和培訓(xùn)目標(biāo)的對(duì)接統(tǒng)一，進(jìn)而達(dá)到學(xué)以致用、學(xué)以促改、學(xué)以促建的最終目的。

3.以智慧城市建設(shè)理念為指針，拓寬“司政通”APP平臺(tái)，將教育培訓(xùn)的“計(jì)劃安排”、“優(yōu)秀課程&師資推送” 、“經(jīng)典課程視頻”、“在線教育培訓(xùn)”、“考核簽管”、“學(xué)時(shí)學(xué)分統(tǒng)計(jì)”、“我的司改金點(diǎn)子”等功能模塊引進(jìn)，并實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)與3局（含監(jiān)、所）、16區(qū)、222家司法所之間的對(duì)接貫通，以期改進(jìn)軟件的應(yīng)用效力，打造“學(xué)習(xí)研究不定時(shí)間、部署工作不限空間、師資力量不拘民間、考核管理不設(shè)中間、獲取訊息可在瞬間”的五位一體教育平臺(tái)，營(yíng)造人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)良好學(xué)習(xí)氛圍。

（三）以創(chuàng)新為突破，全面打造“五新”培訓(xùn)模式

圍繞司法行政系內(nèi)干部“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么、弱什么訓(xùn)什么”，圍繞五個(gè)“新”量身打造培訓(xùn)模式，確?！坝?jì)劃跟著需求走、培訓(xùn)圍著問題轉(zhuǎn)、干部盯著能力練”。

1.“新”的會(huì)議和講話精神“全面”訓(xùn)，堅(jiān)定走在政治工作前線。

2.“新”的形勢(shì)和改革舉措“重點(diǎn)”訓(xùn)，及時(shí)對(duì)接上級(jí)改革布署。

3.“新”的理論和信息技術(shù)“分類”訓(xùn)，自覺融入創(chuàng)新發(fā)展大局。

4.“新”的知識(shí)和業(yè)務(wù)技能“分層”訓(xùn)，提高主動(dòng)服務(wù)能級(jí)水準(zhǔn)。

5.“新”的崗位和工作職責(zé)“分級(jí)”訓(xùn)，明晰崗位目標(biāo)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。

通過“五新”培訓(xùn)模式的實(shí)施，漸進(jìn)式培養(yǎng)干部注重自省、查漏補(bǔ)缺、加強(qiáng)自學(xué)、及時(shí)總結(jié)的良好習(xí)氣，實(shí)現(xiàn)由“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的根本轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[3]上海市司法局.上海市司法行政系統(tǒng)2013-2017年教育培訓(xùn)規(guī)劃.2014.

[4]上海市司法局.上海市司法行政系統(tǒng)2013-2017年教育培訓(xùn)工作報(bào)告.2017.endprint