祖玲

摘 要 為深入貫徹落實全國總工會《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會工作的意見》、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會經審工作水平、發(fā)揮經審組織作用。2017年年初，魯?shù)榭h總工會專門組成調研小組，通過召開座談會、開展實地了解、進行問卷調查、最終形成調研報告的方式，圍繞新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會審計組織建設狀況、工會經費收支使用情況、工會經費預（決）算執(zhí)行情況進行了專題調研。

關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 經費 收支管理 經審工作

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作現(xiàn)狀

近年來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會工作得到了全面發(fā)展，工會經審工作規(guī)范化建設也取得了一定成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經審組織不斷健全

魯?shù)榭h共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也全部成立了聯(lián)合工會，在成立工會的同時也成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審組織，組建率達100%。在建立工會的同時，同步建立了工會經審組織，經審會與同級工會的建立和換屆嚴格按照“三同時”（同時考察、同時報批、同時選舉產生）原則產生，經審會主任一般由同級副職兼任，經審委員工作有變動時，按有關規(guī)定及時替補合適人選。

（二）人員配備不斷強化

縣總經審會按照《中國工會審計條例》《工會法》等文件要求，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在人員配備上的要求，這種方式完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在人員上的配備，組建了一支力量強大的后備軍。調查反映，大多數(shù)基層工會經審委人數(shù)一般配備2～4人，經審委員會委員人數(shù)占同級工會委員會人數(shù)的比例達96.3%，人員配備上的不斷加強為工會經審工作的開展提供了人員保證。

（三）審查審計監(jiān)督工作成效明顯

為充分發(fā)揮以審促撥、以審促收的重要作用，魯?shù)榭h12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審會堅持開展工會經費記撥情況專項審計，自查率達95%，有效促進刑偵足額劃撥工會經費。縣總工會經審會堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經費采用“依法收繳、依法審計”的工作方法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在面臨縣總審計時，都能夠積極出具審計組所需要的審計資料，并且保證所出具的審計材料的真實性。在審計中，單位對所提出的審計意見和建議進行詳細解答，審計報告中的審計意見和建議都會得到基層工會領導的重視，并會積極整改落實，審計監(jiān)督工作成效顯著。

二、基層工會經審工作存在的主要問題

從調查情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作雖然組織較為健全，經審工作也較為完善，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會對工會各類相關制度的不熟悉或不確定，也催生了新的問題。

（一）對經審工作的重要性認識不足

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會各級領導干部對經審工作的重視程度不夠。工會經審工作取得什么樣的成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會各級領導，特別是一把手的重視程度密切相關，但目前有很多工會領導干部對經審工作認識不到位，沒有把經審工作擺上應有的位置，認為經審工作可有可無，不像其他工作一樣重要，上級撥給單位多少經費就是多少，沒有充分發(fā)揮工會經費為職工服務的作用。

（二）經審委人員缺乏審計和財務方面的專業(yè)知識

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審委主任同時兼任本級財務和出納，自己做賬自己審計，審計的獨立性無法體現(xiàn)，不符合“不相容職務分離”原則，違反了全總的相關規(guī)定。在經費審計上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會人少事多，工作一忙對經審工作就無暇顧及，許多經審人員由行政專業(yè)人員兼任，不知道工會經審應該開展哪些工作、如何開展，造成經審組織未能履行好審查監(jiān)督職能，未能對本級工會經審人員進行指導和服務，使經審組織形同虛設。

（三）相關制度不健全，審計基礎薄弱

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有建立工會工作必須有的相關制度，如工會經審組織工作制度、經費預（決）算審查審計制度、基層工會經費收支情況審計制度、經費檢查管理制度等。在魯?shù)槿h12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總工會中，經審會開展基層工會經費收支情況審計和本級審計的只有2個，僅占16%，并且主要側重于經費支出，忽視了經費收繳，對自身出現(xiàn)的問題也忽略不計，自審力度不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會沒有專職審計人員，也沒有專項審計經費，并且經審干部監(jiān)督責任意識不強，部分經審干部不敢大膽開展工作，有畏難情緒。

三、對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會財務工作是工會經審工作的重要組成部分，而工會經審工作是推進工會民主化、法制化、群眾化建設，強化對權力的制約和監(jiān)督，加強工會黨風廉政建設的重要渠道和手段。因此，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會的當前實際出發(fā)，應從以下幾方面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作：

（一）提高認識，強化對經審工作的領導

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會主要負責人要把工會經審工作擺上重要議事日程，做到思想上重視、組織上加強、制度上保證、經費上落實、工作上支持，要站在工會全局的高度，重視和加強對工會經審工作的領導。工會經審組織和經審干部要牢記使命，切實承擔起經審組織的審查審計監(jiān)督職責。要依法履職、依法執(zhí)紀、建立規(guī)范化的經審工作模式，創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，擴大審計監(jiān)督范圍，充分發(fā)揮經審會的審計監(jiān)督作用和“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）綜合資源，建設一支專業(yè)高效的經審隊伍

加強對經審干部業(yè)務知識的培訓。通過召開現(xiàn)場指導會、舉行培訓班、經驗交流會等多種形式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審干部業(yè)務知識和技能的培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審干部隊伍的整體素質，使他們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能，同時把經審干部培養(yǎng)成敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的專業(yè)人才。

（三）督促整改，確保工會經費完好無損

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在審計結束后，應該針對審計組提出的審計問題，認真研討，采取積極有效的措施改進審計中存在的問題。要及時糾正審計問題，徹底整改，不能每年整改，但每年還出現(xiàn)相同問題，要達到工會審計工作標本兼治的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在整改的同時，要加強本級財務工作規(guī)范化建設，特別是要加強對有一定規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會財務規(guī)范化建設，對難以規(guī)范的方面，要加強與經審會的聯(lián)系和溝通，通過經審會的審查，由工會財務和經審共同督促和整改落實。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作實務指南，指導工作開展。

（四）加強制度建設，完善經審獎懲制度

建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經審工作的考核制度和規(guī)范化建設制度。應把經審會履行審查監(jiān)督的職能作為考核的重點。同時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作規(guī)范標準，并加強指導與服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會對照標準找差距，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作。

打造經審工作先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會，引導經審工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會開展經審工作先進示范活動評選工作，評選出一批組織機構健全、經審工作到位的先進工會經審會，發(fā)揮其示范引領作用，帶動全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會經審工作水平的全面提升。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作不僅關系到廣大職工的切身利益，更關系到基層工會組織在新時期、新形勢下如何發(fā)揮作用的問題。隨著我國工會會計制度改革的不斷深化，要使基層工會財務管理工作規(guī)范化，各級工會組織要高度重視，加強領導，整合資源，強化服務，真正收好、管好、用好基層工會經費，使基層工會財務管理工作規(guī)范化，更好地為職工提供優(yōu)質的服務，為保障基層工會工作順利開展作出應有的貢獻。

（作者單位為魯?shù)榭h總工會）

參考文獻

[1] 陶群.基層工會財務管理存在的問題及建議[J].中國工會財會，2016.

[2] 劉學艷.淺析基層工會財務管理工作[J].中國集體經濟，2013.

[3] 陳天湖.關于加強工會財務管理的幾個問題[J].財會學習，2016.

[4] 朱春敏.加強基層工會財務管理水平的路徑探討[J].財經界（學術版），2014 （15）.

[5] 鐘藝文.關于工會財務管理工作的探討[J].經營管理者，2013（06）.endprint