姜文景

摘 要 黨的十八大就推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)作出了新的部署，也給城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)提出了新的要求。建立社會(huì)保障服務(wù)體系，實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)保障新舉措，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障進(jìn)程，也成為社會(huì)保障部門關(guān)注的重要話題。本文根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀，簡述了社會(huì)保障體系建設(shè)存在的問題，然后指出了推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)和路徑。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng) 社會(huì)保障體系建設(shè) 統(tǒng)籌推進(jìn)

黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院始終將推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)當(dāng)作改善民生的一個(gè)重要舉措，并根據(jù)我國國情提出了加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)、提高社會(huì)保障層次的措施。黨的十八大確定了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，并提出了統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的新要求。響應(yīng)中央號召，根據(jù)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)社保體系建設(shè)，就成為我國社會(huì)保障工作的重點(diǎn)和努力的新方向。

一、城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國社會(huì)保障體系的覆蓋面和社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高，人民群眾也從社會(huì)保障中獲得了更多的實(shí)惠。總之，黨的十六大以來我國社會(huì)保障改革取得了輝煌的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不過，在看到成績的同時(shí)，也要看到我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中存在的一些問題，如城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇差距大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制斷層，農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和待遇較低，無法在更大的范圍內(nèi)分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。此外，我國社會(huì)保障保值增值壓力較大，雖然目前我國社?；鹗沾笥谥В罩Щ酒胶?，但是隨著老齡化社會(huì)的到來，社會(huì)保障基金收支缺口必將不斷加大。結(jié)合我國社會(huì)保障管理服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀來看，社保管理服務(wù)無法滿足社會(huì)發(fā)展需求，社保管理服務(wù)水平有待提高。這些都是社保管理部門應(yīng)高度重視的問題。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的任務(wù)和路徑

（一）完善城鄉(xiāng)居民社保法律體系

社會(huì)保障是國民收入再分配的一個(gè)手段，也是消除貧困差距、緩解社會(huì)矛盾的一個(gè)工具。經(jīng)過多年的努力，我國社會(huì)保障事業(yè)取得了顯著成績，社會(huì)保障制度建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展。不過，結(jié)合實(shí)際來看，我國社保法律體系還不夠完善，如社保法律缺項(xiàng)較多，一些現(xiàn)行的社保法律制度的法律效力過低，并且與其他制度不銜接、不配套，不利于社保事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)。要想解決這些問題，必須重視和加強(qiáng)社會(huì)保障管理體制建設(shè)，由全國人大工委牽頭制定覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障法立法規(guī)劃，將社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等納入法制規(guī)劃，并就社會(huì)保障管理部門之間的職權(quán)范圍作出明確規(guī)范，盡快建立科學(xué)、高效的社會(huì)保障管理體制，待到時(shí)機(jī)成熟后再將法規(guī)上升到法律層次，促使舊的制度順利向新的制度過渡。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社保制度銜接，提高保險(xiǎn)管理層次

將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來，讓參保人員根據(jù)自身實(shí)際情況決定參加哪種保險(xiǎn)，避免保險(xiǎn)范圍交叉和資金浪費(fèi)，是保障社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。因此，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，社保部門要發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)節(jié)和管理作用，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)積累和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接步伐，制定城鄉(xiāng)社保制度合并實(shí)施方案，開啟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移雙向通道，讓未領(lǐng)取保險(xiǎn)而重復(fù)參保者退掉一種保險(xiǎn)，以解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)空間重疊、保險(xiǎn)種類多、民眾參保壓力大等問題，讓城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)保障發(fā)展成果。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民參保激勵(lì)機(jī)制，完善多繳多補(bǔ)、長繳多得的參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，并將企事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度有效銜接起來，推進(jìn)企事業(yè)單位社保制度改革，實(shí)施單位與個(gè)人繳費(fèi)、統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，以提高社會(huì)保障的管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接和平穩(wěn)過渡。

（三）走社會(huì)保障管理信息化之路

信息化是時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)，也是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一個(gè)有效手段。信息技術(shù)發(fā)展和信息設(shè)備的廣泛使用為我國社會(huì)保障信息化建設(shè)提供了條件。如今，隨著社會(huì)保障制度的建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展，我國社會(huì)保障信息量急劇增加，社保信息交換更加頻繁，傳統(tǒng)的手工、人工和單機(jī)管理手法已經(jīng)無法滿足社會(huì)信息交換與管理的需求。另一方面，我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，全國信息系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，全國信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)任務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)框架基本完成。以信息化為背景，我們要根據(jù)我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，設(shè)立中央和地方社保信息數(shù)據(jù)庫，成立地市級異地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái)，為社保信息采集、管理、監(jiān)測提供良好的條件。然后，加快中央、地方社保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并將社保網(wǎng)絡(luò)不斷向下向基層延伸，建立與多層次的公共服務(wù)體系相匹配的社保信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作、異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)等提高社保管理的效率和質(zhì)量。

綜上所述，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的要求，這也要求有關(guān)部門理順社會(huì)保障行政管理體制，統(tǒng)籌建立社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社保制度銜接，利用社會(huì)資源提高社保管理信息化水平，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。

（作者單位為威海市文登區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處）

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