摘 要 國家司法制度是否民主，法官懲戒制度是重要的體現(xiàn)標(biāo)志之一，如果法官懲戒制度缺乏完善性，不僅影響國家司法的權(quán)威性，同時對國家司法的公正和獨立產(chǎn)生不良影響，目前，我國在法官懲戒制度方面的完善性有待提升，不僅在立法方面存在諸多不足之處，在實踐當(dāng)中存在一定的問題，由于我國的特殊國情，司法監(jiān)督制度的完善性有待提升，對此要進行深入的探究和分析，本文主要從法官懲戒制度概況角度出發(fā)，詳細(xì)闡述了法官懲戒制度的現(xiàn)狀和不足之處，進一步論述了法官懲戒制度的完善和重構(gòu)，從而為我國法官懲戒制度的完善和重構(gòu)分析提供參考。

關(guān)鍵詞 法官懲戒 制度完善 懲戒制度

作者簡介：寧晨旭，吉林大學(xué)法學(xué)院2015級司法文明法律碩士。

中圖分類號：D926.2 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.268

國家在發(fā)展過程中，法律是保障國家穩(wěn)定發(fā)展的重要保障之一，法律也受到全體人民真心信任和擁護，而民眾對法律的擁護和信仰在一定程度上來源于對法官的形象評價，近些年，我國出現(xiàn)了一些司法冤案，嚴(yán)重影響了司法的公信力，這些現(xiàn)象發(fā)生的重要因素之一來源于法官的違法亂紀(jì)，同時也反映出法官懲戒制度在實行過程中的不足，所以，要深入的探究法官懲戒制度在應(yīng)用過程中所存在的問題，針對不足之處進行有效的重構(gòu)和完善，從而提升法官懲戒制度的應(yīng)用效力，促進我國法官隊伍的建設(shè)，有效的維護人民的合法權(quán)益，為國家的法制建設(shè)提供有效的保障。

一、法官懲戒制度概況分析

（一）法官懲戒制度的概念

法官懲戒制度主要是指通過相關(guān)的懲戒事由和程序，由具有懲戒權(quán)的機構(gòu)來進行實施，對違法亂紀(jì)的法官進行相應(yīng)處罰的制度，該制度的目的是通過有效的措施來達到對法官警示的作用，從而遏制司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。法官懲戒制度主要由以下幾部分構(gòu)成，首先是懲戒的主體和事由，其次是懲戒程序和懲戒措施等，對于法官懲戒制度有不同的定義，從學(xué)術(shù)的角度來分析，法官懲戒制度可以有狹義和廣義兩種定義，狹義角度來說，只包含法官懲戒制度一種，而廣義的角度來說，除了法官懲戒制度外還包括其他事項，其中有彈劾制度、違反紀(jì)律行為、違反職業(yè)道德。其中彈劾制度指的是由于法官觸犯刑法或者其他行為，專門的懲戒機構(gòu)依照相關(guān)程序?qū)嵤┓ü倭T免。目前，中國在法官懲戒制度中并不涵蓋彈劾制度，參照的也是普通的行政人員懲戒標(biāo)準(zhǔn)，但是在最后的最終決定時，要經(jīng)過同一級人民代表大會常務(wù)委員會來實施。

（二）法官懲戒制度的法理基礎(chǔ)分析

第一，法官懲戒制度是權(quán)利制約情況下的一種需求，在權(quán)利行使的過程中，要進行一定程度的限制和監(jiān)督，從而防范權(quán)利濫用的情況發(fā)生，在一個國家的治理過程中，司法權(quán)占據(jù)著重要的作用和地位，其中審判權(quán)是重中之重，而法官是行使該權(quán)利的主要主體，法官在進行相關(guān)案件的審理過程中，所關(guān)聯(lián)的利益糾葛非常多，法官也是一個普通的人，具有一個普通人可能存在的缺點，因此有可能出現(xiàn)濫用職權(quán)等情況發(fā)生，所以需要有嚴(yán)格且操作性非常強的法官懲戒制度。

第二，法官懲戒制度是司法獨立的一種外在保障，首先是政治角度的司法獨立，其次是制度角度的法官獨立，最后是法官獨立，法官獨立所包含的內(nèi)容很多，其中有審理裁判的互不干涉、不受領(lǐng)導(dǎo)的干擾、行政管理上獨立于其他機關(guān)和部門。法官懲戒制度是司法實現(xiàn)獨立最高層次的重要保障，保障法官的獨立裁判權(quán)。

第三，在新時期的環(huán)境下，人們的法制觀念意識越來越強，國家體制發(fā)展和法律變化受到了人們的高度關(guān)注，所以，從國家發(fā)展和社會穩(wěn)定角度來說，法官懲戒制度的完善有重要的作用。第四，法官懲戒制度是維護法官權(quán)益和規(guī)范法官行為的重要措施，法官懲戒制度是一種責(zé)任制度，是約束法官行為的一種有效措施，通過實施法官懲戒制度，明確法官的可行行為和非可行行為，從而為法官的行為起到約束和引導(dǎo)作用，幫助法官維護司法公信力，從而依照相關(guān)規(guī)范來行使審判權(quán)，在司法行使過程中，司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，司法懲戒制度對犯法涉案的法官進行有效的處罰，從而起到警示其他法官的目的，幫助法官約束自己的行為。同時，在約束法官司法行為的同時要保障法官的自身獨立審判權(quán)，避免法官受到不良的干擾，通過法官懲戒制度，通過詳細(xì)的懲戒程序和懲戒事由，有效的遏制法外干涉情況的發(fā)生，從而保障司法的獨立性，保障法官的有效權(quán)利。

二、法官懲戒制度現(xiàn)狀和不足探究

（一）法官懲戒制度的現(xiàn)狀分析

我國法官懲戒制度主要由《中華人民共和國法官法》和相關(guān)規(guī)定組成，但是當(dāng)前的法律法規(guī)在公務(wù)員群體和法官群體方面并沒有明確的區(qū)分，法官懲戒制度很多都是依照公務(wù)員懲戒方面的規(guī)定，專門化的制度并沒有有效的建立，其他法律也具有對法官違法的懲戒規(guī)定，法院在對違法亂紀(jì)的法官進行涉案追究時制定了相應(yīng)的制度和辦法，并針對法官的等級來實施相應(yīng)的措施。懲戒的主體主要有各級人大和相關(guān)的檢查部門組成，在懲戒程序方面的規(guī)范沒有具體明確，懲戒程序?qū)嵤┖蛻徒浣Y(jié)果的判定沒有有效的規(guī)范和事項可依。

法官懲戒制度和司法責(zé)任制關(guān)聯(lián)性比較強，隨著司法責(zé)任制改革的推進，有效的維護了法官的合法權(quán)益，從而避免法官在審判過程中出現(xiàn)被威脅和問責(zé)追究情況的發(fā)生，保障法官能夠獨立的行使審判權(quán)利，同時，法官懲戒制度和司法責(zé)任制在法官的懲戒方面做出相關(guān)的規(guī)定，司法責(zé)任制同時涵蓋了對法官激勵制度，其中包括法官在一定情況下可以避免受到懲戒，從而維護法官的權(quán)益和安全。

（二）法官懲戒制度的不足分析

第一，法官懲戒制度在權(quán)利分配和主體設(shè)置方面有待完善，中國的法官懲戒機構(gòu)缺乏獨立性，而專門的法官懲戒機構(gòu)是實現(xiàn)司法責(zé)任制的重要要求之一，作為主要的法官懲戒主體，國家審判機關(guān)、人民代表大會和及其常務(wù)委員會在法官的懲戒權(quán)利方面各有不同，違法亂紀(jì)的法官主要受國家權(quán)力機關(guān)行使罷免權(quán)力，審判機關(guān)行使的是相關(guān)的懲戒，但是依照當(dāng)前的情況而言，以上兩個懲戒主體在時間效果方面并不理想。endprint

第二，法官懲戒制度在懲戒事由的規(guī)定科學(xué)性有待提升，相關(guān)的法律法規(guī)條例抽象性較高，例如在《法官法》中針對法官遭受懲戒事由分為十三項，“當(dāng)法官做出了上述任何一種行為均受到不同程度的處罰，例如：警告、記過、記大過、降級、降職以及開除甚至受到刑法等等”。通過上述的法律條文能夠看出，這些法律條例在違法行為方面過于注重，在違紀(jì)行為方面涉及較少，因此存在一定的不足。

第三，法官懲戒制度在懲戒程序規(guī)范性方面有待提升，法官懲戒制度應(yīng)將程序規(guī)定進行充分的細(xì)化和規(guī)范，我國在懲戒程序、懲戒結(jié)果判定以及調(diào)查取證等方面缺乏詳細(xì)的規(guī)范，同時對相關(guān)權(quán)利救濟及證據(jù)制度規(guī)范性明確性不高，整個程序的內(nèi)容標(biāo)比較單一，導(dǎo)致操作性較低。

第四，法官懲戒制度中的懲戒措施偏于行政化，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和辦法，懲戒措施主要包括以下幾類，分別有開除、撤職、降級、記大過、記過、警告。比如降級指的是降低一個級別，如果涉事法官的職務(wù)已經(jīng)是最低一級，降級則改為記大過處理，撤職包括撤銷原職務(wù)、降級以及降低薪資，如果是開除涉事法官，則相應(yīng)的級別和職務(wù)要一并撤銷，同時涉事法官在懲戒期間不具有升職權(quán)利，綜合來說，當(dāng)前的法官懲戒措施主要以公務(wù)員的處分規(guī)定來實行，將法官的職業(yè)行政化，但是將法官和普通的行政人員歸結(jié)到同一體系中，缺乏有效的科學(xué)性。

三、法官懲戒制度的完善和重構(gòu)分析

（一）加強懲戒事由的規(guī)范性

第一，制定并頒布統(tǒng)一有效的法律規(guī)范，在制定相關(guān)的高階位法律規(guī)范過程中，主要注重以下事項，首先要對相關(guān)法官懲戒制度中的法律法規(guī)和司法解釋進行有效的集中，例如《法官法》、《違法審判追究辦法》以及《紀(jì)律處分辦法》等，通過對以上法律法規(guī)的集中，從而對法官懲戒制度中的懲戒事由進行有效的規(guī)范。

第二，針對法官的司法外行為要進行有效的規(guī)范，在對懲戒事由進行規(guī)范過程中，針對法官行使職位權(quán)利以外的行為進行關(guān)注，從而促進法官在職業(yè)道德方面素質(zhì)提升，依照當(dāng)前的法官懲戒事由，除了法官職位權(quán)利行使過程中的不當(dāng)行為以外，還要關(guān)注其在賭博、嫖娼等方面的行為，根據(jù)當(dāng)前法官違紀(jì)情況的發(fā)生，要高度關(guān)注法官群體在職業(yè)道德方面的違紀(jì)行為，從而起到補充懲戒事由的目的。

（二）加強對懲戒程序的規(guī)范

法官在審理案件過程中，涉及案件的相關(guān)人員以及監(jiān)督部門有權(quán)利向法官懲戒委員會進行訴請申請，如果法官存在違法亂紀(jì)等行為，要對涉案法官進行責(zé)任追究。得到訴訟申請后，相關(guān)部門和人員要對法官懲戒程序的啟動進行商議和決定，如果訴訟存在一定問題，委員可進行立案，從而展開進一步的調(diào)查，然后召開討論會議，對涉案法官的相關(guān)行為進行調(diào)查和分析，如果涉案法官的行為屬于情節(jié)輕微或者不當(dāng)，應(yīng)給予不予處罰等決定，一旦調(diào)查出涉案法官存在違法亂紀(jì)行為，要依照實際情況進行處罰，如果經(jīng)過調(diào)查確定涉案法官的犯罪事實，則應(yīng)立即給予相關(guān)的檢察院等部門進行進一步的審查和處理，如果涉案法官的行為已經(jīng)觸犯到了可以進行職務(wù)罷免的程度，則應(yīng)交于同級的人大及常務(wù)委員會來進行進一步的處理。在進行審理懲戒案件過程中，法官懲戒委員會依照常規(guī)的訴訟程序，通過合議庭的形式來對案件進行商議和質(zhì)證，從而按照相關(guān)程序進行案件的處理，如果存在涉案法官對處罰結(jié)果存在質(zhì)疑的情況，當(dāng)事人可提出上訴和復(fù)議，同時在對涉案法官進行審理過程中，要嚴(yán)格依照證據(jù)制度以及回避制度來實施，從而保障整個審理過程的公開化，促進審理的公正和公平，從而讓大眾獲得最新的情況。

（三）建立獨立的法官懲戒機構(gòu)

第一，針對法官的罷免權(quán)，要進一步保持人大及其常委會行使該權(quán)利，法官與其他公務(wù)人員不同，要由專門的懲戒機構(gòu)來行使相關(guān)權(quán)利，所以法官懲戒機構(gòu)要具備一定的級別和權(quán)利，從而保障其在行使法官懲戒的權(quán)威性，由人大及其常務(wù)委員會來行使法官的罷免權(quán)，避免其受到其他因素的干擾，從而獨立的進行案件的懲處。

第二，在人民法院匯中增添相應(yīng)的法官懲戒委員會部門，從而提升對法官的管理效率，防止出現(xiàn)法院內(nèi)官官相護的情況，同時對法官懲戒委員會的成員要進行嚴(yán)格的審核和審查，保障委員會成員具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和能力，從而提升法官懲戒委員會的綜合能力水平。

第三，建立有效的互動機制，在針對涉事法官的調(diào)查當(dāng)中，如果調(diào)查顯示涉事法官的違法行為達不到罷免的程度，則要實施相關(guān)的處罰，由相關(guān)的法院來進行處理，并馬上進行解決，最后在將相關(guān)的懲罰結(jié)果向人大進行報告，一旦涉事法官違反了相關(guān)刑法，要對其進行刑事追究，并交送人民檢察院做相應(yīng)處理，同時還要將相關(guān)事項向人大及其常務(wù)委員會進行告知。綜合來說，要加強法官懲戒機構(gòu)的獨立性，促進懲戒機構(gòu)之間的聯(lián)系，從而進一步完善懲戒機構(gòu)制度，促進國家法制的建設(shè)。

四、結(jié)語

綜上所述，在實施法官管理的過程中，法官懲戒制度是重要的手段之一，在進行法官違法亂紀(jì)防范和裁判方面發(fā)揮著重要的作用和意義，所以，針對當(dāng)前我國法官懲戒制度所存在的現(xiàn)狀和不足進行深入的探究和分析，依照我國的政策和實際情況進行有效完善和重構(gòu)，同時加強法官懲戒制度和其他法律之間的協(xié)調(diào)和配合，從而構(gòu)建一個完善有效的法官懲戒制度。

參考文獻：

[1]譚世貴.中國法官制度研究.北京：法律出版社.2009.

[2]荊笑言.論法官懲戒制度.重慶：西南政法大學(xué).2010.

[3]葉竹盛.怎樣懲戒法官.法制與社會.2015（7）.

[4]丁文生.“錯案追究制”司法效應(yīng)考-兼論我國的法官懲戒制度.湖北警官學(xué)院學(xué)報.2013（1）.endprint