■文／何文炯

慈善與社會保障

■文／何文炯

何文炯數(shù)學博士、經(jīng)濟學教授， 現(xiàn)為浙江大學公共管理學院教授， 浙江大學社會保障研究中心主任、 風險管理與勞動保障研究所所長。中國社會保障學會副會長。中國慈善聯(lián)合會學術委員會副主任委員。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，慈善在社會生活中的地位正在逐步提高。去年，《中華人民共和國慈善法》頒布實施，這不僅有益于慈善事業(yè)的健康發(fā)展，也有益于社會保障事業(yè)的發(fā)展。事實上，慈善與社會保障有著密切的聯(lián)系：慈善和社會保障都有風險保障服務和扶貧濟困的功能，都是基于社會公共利益，以改善社會成員的生活質量、進而提升社會質量為基本目標；慈善和社會保障都是基于共享的理念，實行社會成員之間的財富再分配，從而促進社會穩(wěn)定和諧。如果說社會保障有廣義和狹義之分，則慈善屬于廣義的社會保障范疇，狹義的社會保障項目主要包括社會救助、社會保險和公共福利項目。

但是，慈善與狹義的社會保障也有一些重要區(qū)別。其一，慈善所涉及領域比社會保障更為寬泛。社會保障是為國民的基本風險提供基本保障，而慈善不僅通過扶貧幫困解決社會成員的風險保障問題，還通過公益活動促進社會發(fā)展。其二，社會保障的幫扶對象是社會成員個體，重點是弱勢群體，而慈善的幫扶對象可能是社會成員個體，可能是某個法人機構（例如學校、醫(yī)院之類），也可能是某個公益項目，例如防災減災工程，環(huán)境保護工程等。其三，社會保障是國家在風險保障領域的一項基礎性制度安排，體現(xiàn)國民的基本權益和政府的基本職責，由政府依法組織實施，社會成員依法參加，享有法定的權利，并承擔相應的義務。而慈善是當事人的自主自愿行為，他們依照國家法律規(guī)范，充分體現(xiàn)行善者的價值取向，維護社會公序良俗，促進社會進步。受助者一般不承擔義務，但需要按照行善者的意愿使用善款或接受服務。

慈善與狹義的社會保障交集在風險保障服務和扶貧濟困領域，因而需要合理分工合作、有機銜接，這是國家治理體系建設的需要。慈善和社會保障都是基于共享的理念而產(chǎn)生的社會行為。如果把共享分成強制性和自愿性兩種類型，則社會保障屬于強制性共享，而慈善屬于自愿性共享。因此，慈善要在國家的社會保障制度基礎上，尋找有作為的空間，以彌補社會保障之不足；而國家制定社會保障制度或政策時，則要充分注意到慈善力量。因而社會保障的制度定位就十分重要，因為社會保障所承擔的風險保障職責范圍之寬窄和保障程度之高低，直接影響慈善活動的空間。社會保障所承擔的風險愈多，保障待遇越高，則慈善活動的空間愈??；反之，慈善活動的空間就大。這是風險保障領域基本保障與補充性保障的關系之一，類似于社會保險與商業(yè)保險的關系。

就我國當前的情況而言，慈善事業(yè)發(fā)展不足，狹義的社會保障諸項目也存在一些缺陷，需要進一步厘清職責，優(yōu)化制度設計及其運行環(huán)境。一是在提高社會救助精準度并加強社會救助力度的同時，充分發(fā)揮慈善在扶貧脫貧、解決特殊困難方面的作用，引導行善者增加重特大疾病醫(yī)療費用、重大意外事故等方面的幫扶。二是按照社會保險“?；尽钡脑瓌t，使社會保險待遇保持在適度的水平上，為慈善事業(yè)發(fā)展留下空間，同時改進社會保險制度，增強其公平性和可持續(xù)性，優(yōu)化社會保險資源配置，充分發(fā)揮保險的互助共濟功能，三是加強慈善與社會救助、社會保險、公共福利等項目的銜接與協(xié)調(diào)，建立信息溝通和信息共享機制，降低慈善組織和慈善個體對于慈善幫扶對象搜尋的成本，從而提高慈善活動的精準度和效率，提高全社會風險保障和扶貧幫困資源使用的效率?！?/p>