■文／丁純 馬藝瑋

兩德統(tǒng)一中的養(yǎng)老保險體制融合及啟示

■文／丁純 馬藝瑋

作為世界上第一個引入現(xiàn)代社會保險制度的國家，德國于19世紀(jì)80年代，先后頒布并實施法定疾病、事故和養(yǎng)老等三部適用于工人和部分職員的強制性保險法，并在后續(xù)發(fā)展中逐步形成包羅萬象的社會保障網(wǎng)絡(luò)，成為世界范圍內(nèi)社會保障模式的典范之一。養(yǎng)老保險作為德國社會保險至關(guān)重要的分支，特別是經(jīng)歷了兩德合并，其融合、發(fā)展與完善也極具研究價值。

合并前的體制概況

眾所周知，二戰(zhàn)后，德國隨著戰(zhàn)敗分裂成德意志聯(lián)邦共和國（西德）和德意志民主共和國（東德）。東、西德的國情與背景迥異，經(jīng)濟發(fā)展程度和社會生活水平差異亦大，導(dǎo)致各自養(yǎng)老保險體制安排與運作機制均不同。東德為社會主義國家，屬于前蘇聯(lián)高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟模式，認(rèn)為國家有義務(wù)向勞動者提供包括社會保障在內(nèi)的社會待遇及生活便利，因而東德實施以國家作為個人及企事業(yè)單位的最后擔(dān)保者的養(yǎng)老保險制度。西德實行社會市場經(jīng)濟，國家不對企業(yè)和個人的具體經(jīng)營活動和盈虧負(fù)責(zé)，其養(yǎng)老保險體制以市場化為基礎(chǔ)，遵循公民權(quán)利與義務(wù)（雇主、雇員對等繳費）對等原則，強調(diào)自助，國家在公法框架下監(jiān)督和輔助非營利性的社保機構(gòu)的運行。

聯(lián)邦德國的社會養(yǎng)老保險體制。聯(lián)邦德國沿用并發(fā)展了俾斯麥時期的養(yǎng)老保險制度，遵循權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，以詳盡的法律規(guī)范建立起以法定養(yǎng)老保險為第一支柱、企業(yè)補充養(yǎng)老保險為第二支柱、私人儲蓄保險為第三支柱的養(yǎng)老保險制度。

根據(jù)法律，所有領(lǐng)取薪酬的雇員，只要每周工作時間超過15小時、月收入超過480馬克（約相當(dāng)于職員平均月薪的10%），均須參加社會法定養(yǎng)老保險，自由職業(yè)者和家庭主婦可自愿申請參與社會養(yǎng)老保險；此外，建立針對農(nóng)民、自由職業(yè)者等群體的特殊養(yǎng)老保險制度來擴充養(yǎng)老保險的覆蓋面。除了法定養(yǎng)老保險以外，企業(yè)可根據(jù)自身的經(jīng)營情況實行企業(yè)補充養(yǎng)老保險，職工在調(diào)離企業(yè)時可以轉(zhuǎn)移企業(yè)養(yǎng)老金的申請權(quán)。為了獲得更高的養(yǎng)老金水平，居民個人還可以自愿參加私人養(yǎng)老保險。

在資金來源方面，法定養(yǎng)老保險主要依靠雇主和雇員的對等繳費，并規(guī)定調(diào)整上限；政府在必要時輔之以財政補貼。

在資金給付方面，工資（由本人工作期間投保的工資額、當(dāng)年全體投保人平均工資和投保者本人的投保時間決定）、退休年齡、養(yǎng)老金類別和養(yǎng)老金現(xiàn)值為養(yǎng)老金支付的最基本的影響因素，同時參考滯后的凈工資增長率和物價上漲率以使養(yǎng)老金支付更合理。按照規(guī)定，領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件是年滿65歲，工作年限達到15年；如果延遲退休至67歲，則每延長一年，增加一定百分比的養(yǎng)老金作為額外補償。

在養(yǎng)老保險基金管理方面，按照工人、職員、礦工、公務(wù)員、農(nóng)民、海員、鐵路和州等各種行業(yè)、地域形式劃分養(yǎng)老保險機構(gòu)進行管理，政府負(fù)責(zé)宏觀咨詢和監(jiān)管資金；還設(shè)立由勞資雙方共同參與、自治管理的養(yǎng)老保險機構(gòu)，通過全德養(yǎng)老保險機構(gòu)聯(lián)合會與政府進行溝通。

民主德國的養(yǎng)老保險體制。民主德國的養(yǎng)老保險體制是按照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制下的模式建立起來的，主要由基本覆蓋全民的法定養(yǎng)老保險、月收入高于600馬克的個人自愿購買的補充保險，以及針對精英人員和政府黨派人員的附加保險、針對警察等職業(yè)的特殊保險所構(gòu)成。

在資金來源方面，規(guī)定職員繳納收入的10%，企業(yè)繳納工資總額的12.5%（礦產(chǎn)行業(yè)為20%），政府則負(fù)責(zé)彌補差額。而實際上，養(yǎng)老保險資金主要來源為政府和企業(yè)，個人承擔(dān)的比例較小，據(jù)資料顯示，個人承擔(dān)的實際保險費最高額每月不超過60馬克，國家對養(yǎng)老金的補貼數(shù)額巨大。

在資金給付方面，年滿65歲的男性公民和年滿60歲的女性公民均享有退休權(quán)利。法定退休金額根據(jù)“〔基本退休金（110馬克）+退休前20個月平均收入的1%（礦工為2%）〕×投保年數(shù)”計算，并規(guī)定月養(yǎng)老金最低為230馬克。自愿購買的補充養(yǎng)老金則根據(jù)“高于600馬克的月收入×2.5%×投保年數(shù)”計算。

在基金管理方面，養(yǎng)老保險與其他社會保險合并，按照工作性質(zhì)由工會聯(lián)合會及其地區(qū)執(zhí)行委員會（主要針對機關(guān)、事業(yè)單位工作人員及家屬）和國營商業(yè)保險公司（主要針對個體、自由職業(yè)者等群體）分別管理，不實行自治管理。

統(tǒng)一進程中的制度并軌措施

1990年，東德以并入西德的方式迅速完成德國的統(tǒng)一，實現(xiàn)體制合并。政府依照西德法定養(yǎng)老保險體制，建立適用于整個德國的養(yǎng)老保險法律和法規(guī)。這意味著，東部地區(qū)需要實施大換血的變革以全面移植西部地區(qū)的養(yǎng)老保險制度。因此，東部如何向西部模式轉(zhuǎn)變、過渡和調(diào)整成為核心問題，具體體現(xiàn)在兩個方面：

一是制度設(shè)計。在設(shè)置適用于全德的統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的同時，也考慮到兩德合并時雙方的經(jīng)濟、社會狀況的差異，在必要時設(shè)置略微不同的標(biāo)準(zhǔn)。

資金籌集：兩德設(shè)置相同法定養(yǎng)老保險的保險費率，但作為繳費依據(jù)的工作收入是不同的，一般為西部高于東部。

資金給付：按照規(guī)定，退休前的薪酬、工作年限、收入積分和養(yǎng)老金現(xiàn)值等是影響?zhàn)B老金水平的最根本因素；同時，養(yǎng)老保險領(lǐng)取金額也與所在地區(qū)的純工資和薪金的發(fā)展相適應(yīng)。因兩德之間薪資待遇存在差異，給付的養(yǎng)老保險金表現(xiàn)為西部高于東部。

指標(biāo)差異的期限：東、西部的資金籌集和給付水平等指標(biāo)之間的差異是由于勞動生產(chǎn)率的不同以及收入水平的不同導(dǎo)致的。隨著經(jīng)濟逐步發(fā)展，這些指標(biāo)將于2024年達到相等的水平。

財政補貼：僅僅依靠東部單方面的努力是無法實現(xiàn)制度順利并軌的，因而政府規(guī)定當(dāng)東部的保險費以及財政補助入不敷出時，西部將會為東部提供一筆臨時的啟動基金，以財政輸血的方法促成東、西部養(yǎng)老保險制度慢慢拉平，使養(yǎng)老保險體系有效運作。

二是并軌難點與解決措施。并軌涉及各種群體利益的協(xié)調(diào)與融合，如何在全面統(tǒng)籌時做到損失最小，如何克服并軌過程中的難點，至關(guān)重要。

難點一：東德的“國家擔(dān)保一切”的原則消除，東德民眾理念受到?jīng)_擊，對新政策接受度較低。在東德原養(yǎng)老保險的征收機制中，個人享有繳費少而福利高的待遇。但是兩德統(tǒng)一之后，東部地區(qū)實行自治原則，個人需要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)才能獲得養(yǎng)老金權(quán)利。從“衣食無憂”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ψ约贺?fù)責(zé)”，民眾難免會對新的養(yǎng)老保險體制產(chǎn)生抵抗。此外，對于東德原“體制內(nèi)”享有附加保險或者特殊保險的人來說，在以全面放棄東德模式而采用西德模式的統(tǒng)一制度實行之后，政府取消了東德原養(yǎng)老保險制度存在的附加養(yǎng)老體制和特殊養(yǎng)老體制，同時，規(guī)定屬于附加養(yǎng)老體系、屬于特殊養(yǎng)老體系的退休人員的養(yǎng)老金最高限額，并不斷縮小領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群范圍。這些舉措在一定程度上亦降低了東德民眾對新政策的接受程度。為了應(yīng)對這一難點，政府采用過渡政策以及特殊處理東德原特殊體制的方法加以解決：

過渡政策。在兩德制度并軌階段，需要過渡政策來提升民眾的接受度和認(rèn)可度。為避免產(chǎn)生摩擦并實現(xiàn)平穩(wěn)統(tǒng)一，德國政府設(shè)置5年的過渡期，對已退休人員和該時間段內(nèi)即將退休人員采取信任保護的原則，輔助養(yǎng)老保險制度成功統(tǒng)籌。

民主德國養(yǎng)老保險體制特殊問題的處理。政府取消了東德養(yǎng)老保險制度原來存在的附加養(yǎng)老體制和特殊養(yǎng)老體制后，將已經(jīng)獲得的權(quán)利和候補權(quán)利轉(zhuǎn)由養(yǎng)老金保險部門處理，對于保險部門因承擔(dān)上述任務(wù)而增加的開支予以財政補貼。在統(tǒng)一之后，政府還出臺了多部法案以規(guī)定屬于附加養(yǎng)老體系的體制內(nèi)退休人員、屬于特殊養(yǎng)老體系的退休人員的養(yǎng)老金最高限額，并不斷調(diào)整削減領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群范圍。

表1 有關(guān)養(yǎng)老保險制度過渡的部分法規(guī)

雖然最高限額以及削減范圍有所波動，但是總體趨勢是盡力減小東德人員對于不平等制度并軌所受到的損失。具體表現(xiàn)在：以財產(chǎn)法保護附加保險和特殊保險的養(yǎng)老金領(lǐng)取資格與候補資格，明顯縮小削減養(yǎng)老金人群范圍，為屬于“體制內(nèi)”特殊保險和附加保險體系的群體設(shè)置新的、合理的薪酬限制標(biāo)準(zhǔn)。

難點二：東西部地區(qū)的利益均受沖擊，地區(qū)間利益協(xié)調(diào)存在難點。如上文所述，對于東德原“體制內(nèi)”的退休人員或即將退休人員，并軌后的制度對他們養(yǎng)老金的不合理限制引發(fā)東部地區(qū)不滿情緒。而對于西部地區(qū)勞動者，以西德福利的犧牲換取東德突進式的福利改善，引發(fā)勞動者不滿、損失積極性。

對于此，政府積極發(fā)展東部經(jīng)濟，希望能夠緩解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展懸殊現(xiàn)象。德國政府在1990年設(shè)立“托管局”，對民主德國原國有企業(yè)進行重組，以改造東部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為東部地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，通過統(tǒng)一基金（1990年）、信貸清理基金（1991年）、共同振興東部計劃（1991年）、一攬子計劃（1993年）、投資補貼法（1991年）和地區(qū)促進法（1991年），促進東部經(jīng)濟恢復(fù)，平衡各地區(qū)發(fā)展。

總的來說，兩德養(yǎng)老保險體制合并時存在5年左右的過渡期，以保證民眾逐漸適應(yīng)并接受該體制。就體制本身來說，在設(shè)置統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的同時，允許東西部在資金籌集與給付的一些細(xì)節(jié)方面存有差異；并且依靠西部對東部的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)體制順利合并。其中，東德附加保險與特殊保險體系的相關(guān)人員的養(yǎng)老金以及已退休人員的養(yǎng)老金變動較大，也不斷遭到相關(guān)人士的抨擊和申訴，政府在符合基本憲法的基礎(chǔ)上，不斷修改和補充，以適應(yīng)并軌的要求。

并軌存在的問題及改革舉措

兩德統(tǒng)一后，德國經(jīng)濟一度陷入低谷，養(yǎng)老保險體制存在的問題也日益凸顯。

一是頻繁頒布養(yǎng)老金相關(guān)法案，前后標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，增加了民眾的困擾性，提升了制度執(zhí)行難度。例如，1991年頒布的《養(yǎng)老金領(lǐng)取資格與候補資格轉(zhuǎn)移法》中降低受保護的已退休人員的養(yǎng)老金，這與1990年的《兩德統(tǒng)一條約》的支付額度保護相悖；同樣《養(yǎng)老金領(lǐng)取資格與候補資格轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)法》提高養(yǎng)老金額度，但是后續(xù)又對養(yǎng)老金計算方法進行修訂。由此可見，面面俱到的養(yǎng)老保險相關(guān)法案保證了養(yǎng)老保險制度的有效對接與統(tǒng)籌，保證了資金的順利籌集和待遇給付，但是紛繁復(fù)雜的法案文件也在一定程度上加劇了政策的矛盾性、迷惑性和執(zhí)行難度。

二是養(yǎng)老保險基金管理混亂。統(tǒng)一前，東德采用高度集中的管理體制，西德采用高度自治的管理體制。統(tǒng)一后，完全按照西德模式對養(yǎng)老保險基金進行管理。由于統(tǒng)一后德國面臨養(yǎng)老金水平急劇增長的問題，在東德管理基礎(chǔ)薄弱的前提下，各種分地區(qū)、分行業(yè)的養(yǎng)老保險機構(gòu)難免出現(xiàn)交叉重疊，加劇了資金管理的難度。

三是大量轉(zhuǎn)移支付進一步加劇財政負(fù)擔(dān)。為了在短時間內(nèi)縮小東、西部經(jīng)濟與社會發(fā)展的巨大差距，順利實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度合并，政府通過讓西部以統(tǒng)一基金和聯(lián)邦、州地方財政轉(zhuǎn)移支付的方式，向東部大量“輸血”。但是由于東部工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，大量轉(zhuǎn)移支付資金并未得到預(yù)期回報，進一步加劇了財政收支惡化。

為了緩和已經(jīng)暴露出來的福利制度弊端，緩解養(yǎng)老保險所面臨的財政壓力，德國政府持續(xù)進行養(yǎng)老保險體制改革，取得進展。

體制更加規(guī)范。一方面完善養(yǎng)老保險的法制化問題。在符合憲法的前提下，不斷修改、補充、完善養(yǎng)老保險相關(guān)法律制度，建立明確的養(yǎng)老保險法律體系，增加養(yǎng)老保險資金籌集與給付的透明度，并建立有效的監(jiān)督機制。另一方面完善管理基金問題。憑借養(yǎng)老保險管理體制的改革，發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老保險機構(gòu)的作用，保持多元化管理的長處，分散風(fēng)險，同時加強政府的調(diào)控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

減緩財政壓力。一是提高退休年齡。政府基本延續(xù)原先的養(yǎng)老保險體制，但引入了諸如提高退休年齡、放寬對就業(yè)和繳費年齡的外國人的入境限制等增加繳費者范圍的措施。在1992年和1999年養(yǎng)老金改革法中，為了擴大籌資范圍、規(guī)模和減少養(yǎng)老金支付，將退休年限從60歲推遲到65歲，婦女及傷殘者到63歲，由于實際情況是退休者的平均退休年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定的退休年齡，還規(guī)定了提前退休要削減給付待遇的懲罰措施。據(jù)2007年頒布的《法定養(yǎng)老保險退休年齡調(diào)整法》，德國政府計劃在2012—2029年逐步將退休年齡提高到67歲，以此擴大籌資范圍和減少養(yǎng)老金支付，改善人口贍養(yǎng)比，維持養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性。二是調(diào)整養(yǎng)老金計算公式。1992年設(shè)定的養(yǎng)老金計算公式為，每月的養(yǎng)老金等于個人的收入分值、養(yǎng)老金類別因子、現(xiàn)在的養(yǎng)老金值和繳納年限的乘積。2004年頒布《法定養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展法》，在養(yǎng)老金計算中加入“人口因數(shù)”，如果繳納人群相對于領(lǐng)取人群減少，該因數(shù)數(shù)值下降，退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額下降；通過考慮全社會養(yǎng)老保險的繳納人數(shù)與領(lǐng)取人數(shù)的差距、人口結(jié)構(gòu)層次等因素，以平衡人口結(jié)構(gòu)帶來的養(yǎng)老金支付困難。同時，將養(yǎng)老金替代率降到老年高峰2030年的64%，減少每月給付而延長總給付年限，以對付老年危機，維持養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性和代際公平性。三是完善三支柱養(yǎng)老保險體系，并逐步發(fā)展私人保險。德國政府希望維護養(yǎng)老金總體水平不變的同時，減輕第一支柱負(fù)擔(dān)。因此，德國大力推進建立三層次的養(yǎng)老保險體系。旨在通過補貼和減免稅收，促進積累型的企業(yè)、個人養(yǎng)老保險的作用，擴展企業(yè)和個人的責(zé)任，減輕法定養(yǎng)老保險的壓力和國家的責(zé)任，保障養(yǎng)老金總體收入水平。此外，通過豐富私人自愿保險的形式，形成社會保險和私人保險相互補充、相輔相成的模式，緩解財政支出捉襟見肘的問題。

德國實踐對中國的借鑒意義

德國養(yǎng)老保險體制的并軌與改革的成功經(jīng)驗對我國的養(yǎng)老保險體系改革大有裨益。

法律先行，建立起完善的養(yǎng)老保險制度。德國養(yǎng)老保險的相關(guān)法律規(guī)定十分完善，在完備的法律規(guī)定下，養(yǎng)老保險資金籌集、管理與監(jiān)督分工明確，規(guī)范有序。我國也應(yīng)該及時將養(yǎng)老保險制度法制化、規(guī)范化，形成兼顧公平與效率的養(yǎng)老保險體系。

建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金征收、給付、管理體制。德國養(yǎng)老保險的實際征繳、給付和管理有序有效。我國也應(yīng)該對養(yǎng)老保險征管方式進行改革，建立統(tǒng)一征收機構(gòu)，并分層次、分地區(qū)、分種類建立養(yǎng)老保險管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)各省市、各層級的養(yǎng)老保險資金管理，以保障養(yǎng)老保險體制的良好運行。此外，可以建立統(tǒng)一適用的養(yǎng)老保險編號，在全國設(shè)置統(tǒng)一的養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)管理，利用現(xiàn)代化的養(yǎng)老保險系統(tǒng)，實現(xiàn)在人口遷移的時候，可以順利地從主管養(yǎng)老保險機構(gòu)獲得依據(jù)法律規(guī)定計算的、與工作年限相符合的養(yǎng)老金，可以解決區(qū)域限制問題，促進養(yǎng)老保險體制的融合統(tǒng)一。

統(tǒng)籌全國，設(shè)立過渡政策。與德國統(tǒng)一時東西部差異較大類似，我國省份之間的經(jīng)濟狀況存在較大差異，因此，在設(shè)置統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制的情況下，需要考慮地區(qū)特殊情況，實行過渡政策和經(jīng)濟建設(shè)支持。在過渡時期內(nèi)應(yīng)該多關(guān)注體制內(nèi)人員、已退休人員以及弱勢群體的待遇問題，實行信任保護；應(yīng)該在轉(zhuǎn)型的時候根據(jù)各地區(qū)的人數(shù)和實際繳納的情況進行繳納和給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

加大財政補貼和轉(zhuǎn)移支付。德國政府要求西部每年向東部進行轉(zhuǎn)移支付，以支持東部經(jīng)濟建設(shè)；在設(shè)置統(tǒng)一繳費率的情況下，也需要通過西部向東部轉(zhuǎn)移支付來填補養(yǎng)老保險資金的缺口，穩(wěn)定社會，實現(xiàn)社會公平。我國養(yǎng)老金的地區(qū)差異化明顯。例如，部分省份盈余趨勢顯現(xiàn)，也有一些省份的基本養(yǎng)老保險資金當(dāng)期收不抵支，且規(guī)模有擴大的趨勢，由財政撥款的方式保證養(yǎng)老金的支付。這就需要協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，改善中西部的經(jīng)濟環(huán)境，積極探索建立惠及全民的養(yǎng)老保險體制，特別關(guān)注靈活就業(yè)者、農(nóng)民、弱勢群體和貧困人口，為養(yǎng)老保險體系順利實施提供前提。同時為全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險奠定基礎(chǔ)。

總的來說，德國的養(yǎng)老保險體制融合是成功的。從德國的經(jīng)驗可以看出，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一目標(biāo)是毅然決然的，但是這個過程是漸進的，需要財政轉(zhuǎn)移支付和過渡緩和政策來支持這個目標(biāo)順利實現(xiàn)。（四川大學(xué)外文學(xué)院劉丹對本文有貢獻）■

作者單位：復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、歐洲問題研究中心

學(xué)界動態(tài)

社保商保聯(lián)合創(chuàng)新實驗室成立

7月5日，由中國保險學(xué)會、中國社會保險學(xué)會、工信部信息中心共同主辦的“網(wǎng)絡(luò)安全及相互制長期護理保險研討會暨戰(zhàn)略合作簽約儀式”在京召開。會上，中國保險學(xué)會與中國社會保險學(xué)會簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并舉辦了社會保險與商業(yè)保險聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、相互制長期護理保險實驗室啟動儀式。河南省開封市、成都市武侯區(qū)成為社會保險與商業(yè)保險聯(lián)合創(chuàng)新實驗室、相互制長期護理保險實驗室首批試點單位。（夏育文）

學(xué)界專題研討個人賬戶問題

近日，中國社會保障學(xué)會主辦的養(yǎng)老保險個人賬戶專題研討會在京召開。中國社會保障學(xué)會會長鄭功成主持會議，中國社會保障學(xué)會顧問宋曉梧出席會議，來自人社部以及中國社科院、中國人民大學(xué)等20多所高校和研究機構(gòu)的50多名專家學(xué)者圍繞會議主題展開了深入研討。（向春華）

聚焦長期護理保險制度建設(shè)

7月16日，中國社會保障學(xué)會、人社部社會保障研究所在成都召開了長期護理保險制度建設(shè)研討會。此次會議是在《關(guān)于開展長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》下發(fā)一周年的節(jié)點上召開的。會上既介紹了長期護理保險制度試點的進展情況，也對比了國外長期護理保險制度的模式和經(jīng)驗。鄭功成、金維剛等專家還跟與會代表分享了試點經(jīng)驗及國際比較的啟示。（張苗）