礦業(yè)權(quán)交易進(jìn)一步市場化

近期國土部公布了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），新版《規(guī)則》出臺對于規(guī)范能源行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)勘查和開發(fā)市場化具有重要意義。中央能源革命戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提出之后，有關(guān)能源改革的政策法規(guī)密集出臺，《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》是其中之一。2012年國土部曾出臺《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行版）》。較之試行版，新版《規(guī)則》有幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

新版《規(guī)則》之下礦業(yè)權(quán)交易將在法治化、市場化、平臺化方面更進(jìn)一步。之前關(guān)于礦業(yè)權(quán)交易的主要部門規(guī)章有《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》以及國土部有關(guān)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的其他文件，這些規(guī)章制度制定的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。而本次《規(guī)則》制定的法律依據(jù)除了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》之外，《中華人民共和國拍賣法》以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》也被作為法律依據(jù)。新版《規(guī)則》之下礦業(yè)權(quán)交易市場化導(dǎo)向目標(biāo)以及法治化管理特點(diǎn)將進(jìn)一步凸顯出來。此外，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》也被作為新版《規(guī)則》制定依據(jù)，意在為今后交易創(chuàng)建新的平臺，體現(xiàn)了共享發(fā)展思維。

新版《規(guī)則》將油氣礦業(yè)權(quán)納入到交易體系之中，而試行版則將油氣交易排除在外。試行版第四十五條明確規(guī)定：“油氣和國家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權(quán)交易不適用本規(guī)則?！毙掳妗兑?guī)則》將油氣納入進(jìn)來意味著油氣上游勘查市場化發(fā)展力度將進(jìn)一步加大。就當(dāng)前的發(fā)展形勢看，加快推進(jìn)市場化進(jìn)程，吸引更多符合資質(zhì)的主體進(jìn)入到上游油氣行業(yè)是行業(yè)發(fā)展必然趨勢。前不久國家發(fā)布的油氣體制機(jī)制改革意見征求意見稿也提到了上游油氣勘查市場“保護(hù)性”開放的發(fā)展思路。具體到礦業(yè)權(quán)交易的管理主體，新版《規(guī)則》繼續(xù)沿用之前《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的分類管理相關(guān)規(guī)定，指出油氣礦業(yè)權(quán)由國土資源部組織實(shí)施，非油氣礦業(yè)權(quán)由國土資源部委托省級國土資源主管部門組織礦業(yè)權(quán)交易平臺實(shí)施。但在技術(shù)操作層面，無論是針對油氣礦業(yè)權(quán)還是非油氣礦業(yè)權(quán)交易，均強(qiáng)調(diào)了借助交易平臺實(shí)施交易的思路，這一點(diǎn)同之前版本有一定的差異。此外，新版《規(guī)則》更加重視礦業(yè)權(quán)交易的公平、公正，這一點(diǎn)從相關(guān)的條款可反映出來。比如新版《規(guī)則》第五條就規(guī)定礦業(yè)權(quán)交易平臺應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)專家資源及專家信用信息的互聯(lián)共享，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)方式確定評標(biāo)專家的管理思路和要求，通過共享促進(jìn)公平。

新版《規(guī)則》將進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易市場，使其“有法可依”。新版《規(guī)則》頒布后，之前頒布的《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）〉的通知》、《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作的通知》以及《國土資源部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建立地（市）級礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的通知》將同步廢止。國家對礦業(yè)權(quán)交易的管理將更加系統(tǒng)規(guī)范，更加適應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展要求。可以預(yù)見，新版《規(guī)則》將進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序，使其走上法治化軌道，從而促進(jìn)能源行業(yè)特別是油氣行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行版）》的有效期為5年，新版《規(guī)則》的有效期也是5年。新版較試行版有較大程度的跨越?？梢灶A(yù)見，在接下來的5年隨著油氣行業(yè)以及整個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展形勢的變化，礦業(yè)權(quán)交易水平、交易方式以及管理模式還將發(fā)生新的變化。

羅佐縣專欄

供職于中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，長期從事能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究

責(zé)任編輯：周志霞