楊亞琴

【摘要】本文首先闡述財政赤字的概念與理論演變，按照正負效應的思路總結了財政赤字對經濟增長的影響，結合中國實際驗證了財政赤字與經濟增長的相關性，最后針對中國財政赤字實踐提出相關政策建議。本文認為財政赤字對經濟增長有一定作用，但最終仍需退出，并且中國的財政赤字實踐需要進一步改進，也需要注重相關風險。

【關鍵詞】經濟增長 財政赤字 作用機制 政策建議

一、財政赤字與經濟增長的關系

（一）財政赤字概念與理論演變

（1）概念：財政赤字是預算年度內收支未能實現(xiàn)平衡的一種現(xiàn)象，具體體現(xiàn)為政府預算赤字擴大、稅收減少、政府支出規(guī)模增加、債務發(fā)行量上升。財政赤字主要體現(xiàn)為預算赤字和實際赤字兩種。由于分類標準的不同，財政赤字有不同的類型，按對國債收支處理方法的不同，把財政赤字區(qū)分為軟赤字和硬赤字；按財政赤字與經濟運行相關的角度，把財政赤字區(qū)分為周期性赤字與結構性赤字；按計算方法的不同，把財政赤字區(qū)分為總赤字與原始赤字。

（2）理論演變：①新古典主義的財政赤字有害論。新古典學派認為財政赤字對經濟增長是有害的，其結論是建立在三個假設前提之上。該學派認為公眾的預期會使財政政策無效，主張西方經濟西方經濟回復到傳統(tǒng)的“古典學派”，重視市場機制的作用，反對政府過多的干預。②凱恩斯主義的財政赤字有益論。凱恩斯主義學派信奉政府干預的經濟哲學，即強調資本主義經濟體系具有內在的不穩(wěn)定性，因此政府有必要再總需求不足時干預經濟，而以財政赤字為中心的財政政策是政府干預經濟的主要手段。③財政赤字對經濟無影響的李嘉圖

巴羅等價定理。李嘉圖

巴羅等價定理的中心內容是：政府的債權融資只是一種推遲的稅收，富有遠見的個人不會愚蠢地認為因為政府發(fā)行了債權而不是貨幣而變得更為富有，他們會預期將來的稅收會等于政府債權的價值。

（二）財政赤字對經濟增長的影響

財政赤字對經濟增長的正效應：

對總需求的擴大作用。通常來說，財政赤字意味著財政支出擴大、減稅和公債規(guī)模增加這三者之間的不同組合，這三個方面是財政赤字作用于總需求的起點，尤其是相機決策的財政政策，采取赤字財政的目的就是通過刺激社會總需求來應對經濟蕭條，實踐也證明適度的財政赤字能通過一定的財政政策傳導機制來達成目標。財政赤字帶來的需求擴張，可以按赤字作用于經濟增長的三條途徑分為政府購買需求擴張、消費需求擴張和投資需求擴張。

居民消費需求的增加。財政稅收政策、支出政策和發(fā)行公債都會給居民消費或者居民收入帶來影響。稅收減免會增加居民收入水平，從而提高居民消費；發(fā)行公債會由于“財富效應”的存在使居民增加當期消費。

投資需求的帶動。財政投資一方面通過基本建設支出直接增加投資需求，另一方面通過加大基礎設施建設對私人投資形成一種“擠進”效應，提升經濟活力，吸引私人投資。

對總供給的擴大作用。在不考慮需求與供給哪方面起決定作用時，根據供給學派的觀點，生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用，這樣的話，供應效應主要包括兩點，一是生產要素的供給，二是生產要素利用效率的提高。

財政赤字對經濟增長的負效應：

（1）赤字財政政策并不是包治百病的良藥。刺激投資，就是擴大生產能力。實行擴張性政策，有可能是用進一步加深未來的生產過剩的辦法來暫時減輕當前的生產過剩。因此，長期擴張積累的后果必然會導致更猛烈的經濟危機的暴發(fā)。

（2）赤字財政政策并不是包治百病的良藥。刺激投資，就是擴大生產能力。實行擴張性政策，有可能是用進一步加深未來的生產過剩的辦法來暫時減輕當前的生產過剩。因此，長期擴張積累的后果必然會導致更猛烈的經濟危機的暴發(fā)。

（3）赤字財政政策孕育著通貨膨脹的種子，可能誘發(fā)通貨膨脹。從某種程度上說，赤字財政與價格水平的膨脹性上升有著固定的關系。其原因并不難尋。在一個社會里，赤字財政導致貨幣需求總量增加，而現(xiàn)存的商品和勞務的供給量卻沒有以相同的比例增加，這必然要使經濟產生一種通貨膨脹缺口，引起價格水平提高。在財政赤字不引起貨幣供給量增加的情況下，赤字與需求拉上型通貨膨脹有直接關系。

二、中國財政赤字與經濟增長現(xiàn)狀

改革開放以來，中國財政赤字與經濟總量都出現(xiàn)大幅增加，總的看來，財政赤字與國內生產總值的發(fā)展變化表現(xiàn)出以下特點：

（一）財政赤字規(guī)模與國內生產總值不斷增加

1978-2012年，中國財政赤字規(guī)模整體上呈上升趨勢，特別自1999年開始，財政赤字的規(guī)模呈現(xiàn)根本性改變。我國國內生產總值2012年達到50萬億元，相當于改革開放時期的142倍。

（二）中國財政赤字的波動性較強

1978-2002年間，財政赤字規(guī)模逐步增加，但增加幅度不是很大，2002年達到一個拐點，其后逐漸減少，到2007年，財政赤字為負數，2007年至今，財政赤字規(guī)模大幅增加。

（三）財政赤字占GDP比重不斷變化

改革開放后，中國財政赤字占GDP比重不斷發(fā)生變化，但從趨勢上看沒有明顯的變化。

三、正確處理財政赤字與經濟增長關系的建議

（一）要樹立科學全面的財政赤字觀

重視財政赤字對經濟增長的重要作用，積極地加以發(fā)揮和利用，其次必須認識到財政赤字對經濟增長所起作用的局限性，要適時淡出財政赤字政策。淡出策略應當注意結構安排，尤其是財政支出方面。

（二）應注意財政赤字風險

財政赤字風險是指由于實施赤字財政政策而帶來的給人們和社會造成損失的可能性。需要關注三種風險：債務風險、通脹風險和財政管理體制風險。

（三）提高使用財政赤字的政策水平

關注經濟調控質量，建立多元化的評價體系，增進經濟發(fā)展的健康度；落實結構性減稅政策，鼓勵產業(yè)結構調整，提高經濟潛能。

（四）控制財政赤字規(guī)模

調整優(yōu)化財政支出結構；建立健全財政赤字預警體系和控制體系；提高政府支出效率。endprint