張俊雄

【摘要】發(fā)展縣域經(jīng)濟，是目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體。本文以遂昌縣為例，探討了縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體對策與建議。

【關鍵詞】縣域經(jīng)濟 發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”，這是當今中國社會發(fā)展的大邏輯、大趨勢，也是發(fā)展的最高境界，體現(xiàn)了人類社會與自然的和諧共處。近年來，浙江省遂昌縣始終堅持以“兩山”重要思想為指導，將生態(tài)視為立縣之本，以最大的自覺自信堅守生態(tài)底線，探索綠色發(fā)展之路，取得了一定的成效，該縣先后獲得國家級生態(tài)縣、全國旅游標準化示范縣、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、浙江省“兩山”實踐十大樣板縣等“金名片”。本文從三個方面對該縣的發(fā)展路徑、成效與制約、對策建議做一定的總結和探討。

一、發(fā)展路徑：以生態(tài)為基，以產業(yè)為本，以創(chuàng)新為要，加快打開“兩山”轉化通道

“綠水青山”不能自然而然轉化為“金山銀山”，只有搭上科學的翅膀，順應發(fā)展的趨勢，兩者才能實現(xiàn)有效轉化，否則，山區(qū)縣再好的生態(tài)也不可能轉化為經(jīng)濟的發(fā)展。遂昌的做法主要是：

（1）堅守生態(tài)文明信仰，讓綠水青山始終環(huán)繞金山銀山。遂昌歷屆縣委縣政府始終把生態(tài)保護與生態(tài)發(fā)展視為縣域發(fā)展的基本要求，甚至把生態(tài)文明作為信仰，堅守生態(tài)指數(shù)底線，構筑綠色屏障，有效地保護了一方山水。一是構筑最強生態(tài)屏障。從倡導植樹造林到建設生態(tài)林業(yè)，從創(chuàng)新河道管理到推動“五水共治”，從淘汰落后產能到追求循環(huán)發(fā)展，近年來，遂昌采取了一系列積極有效的舉措推進生態(tài)文明建設。遂昌的目標，是致力實現(xiàn)“座座青山可賞景、條條河流可暢游”，打造“藍天白云、青山綠水、人和民富、安康長壽”的全國最佳生態(tài)縣。二是打造最潔凈鄉(xiāng)村。潔凈看起來是小事，但做起來是難事。遂昌縣推出打造“中國最潔凈鄉(xiāng)村”行動，挑戰(zhàn)千百年來的農村傳統(tǒng)陋習。遂昌的鄉(xiāng)村一改往日“臟、亂、差”面貌，充分還原美麗鄉(xiāng)村山清水秀的自然本色，涌現(xiàn)出舉淤口、坑口等一批鄉(xiāng)村文明的典范，遂昌潔凈鄉(xiāng)村成為全省美麗鄉(xiāng)村的三大樣本之一，入選全國美麗鄉(xiāng)村建設試點。實踐證明，掃地也能掃出知名度和美譽度。三要營造最美人文生態(tài)。自然生態(tài)是基礎，人文生態(tài)則是靈魂。遂昌以生態(tài)文明價值觀來引領社會進步，建設了九龍山國家級自然保護區(qū)、遂昌國家森林公園等一批高品質的生態(tài)文化基地，持續(xù)舉辦各類生態(tài)節(jié)慶活動，打造“五行遂昌、一諾千金”縣域品牌，群眾的生態(tài)發(fā)展自信不斷增強，生態(tài)文明素養(yǎng)不斷提升。

（2）堅定生態(tài)崛起之路，讓綠水青山加快成為金山銀山。作為生態(tài)發(fā)達縣，遂昌是如何最大限度地激活生態(tài)優(yōu)勢，讓綠水青山加快成為金山銀山的？一是將鄉(xiāng)村休閑旅游打造成引領未來的第一支柱產業(yè)。遂昌擁有全國獨有的“金木水火土”五行旅游資源，經(jīng)過歷屆縣委縣政府的接力創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已成功打造4個國家4A級旅游景區(qū)和6個國家3A級旅游景區(qū)，2006年以來游客接待量已增長24倍，旅游綜合收入增長40倍，“遂昌模式”已經(jīng)成為全國山區(qū)旅游發(fā)展的標桿。二是將生態(tài)健康農業(yè)打造成農民增收的第一渠道。遂昌縣順應時代消費趨勢，依托良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)健康農業(yè)，走優(yōu)質優(yōu)價的高效農業(yè)發(fā)展之路，開發(fā)了中藥材、蜂蜜、山茶油等一大批生態(tài)農產品，遂昌成為第二批國家農產品質量安全創(chuàng)建試點單位。同時，該縣還大力發(fā)展農村電子商務，打造了農村電子商務“遂昌趕街模式”，有效破解了農產品銷售難問題。三是將新型生態(tài)工業(yè)打造成支撐縣域發(fā)展的第一經(jīng)濟。浙江省不考核遂昌等生態(tài)縣的GDP和工業(yè)總產值，但不考核不等于不要發(fā)展，關鍵是要在弱化速度的基礎上更加強化質量和效益，騰出更多時間和空間做更多有利于促進轉型發(fā)展的事情。遂昌縣始終堅定綠色發(fā)展的理念，著力進行產業(yè)生態(tài)化改造，通過實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開展“四換三名”、“個轉企”等轉型升級工程，創(chuàng)立遂昌一諸暨山海協(xié)作共建產業(yè)園，以元立循環(huán)經(jīng)濟、凱恩高新技術等為代表的遂昌工業(yè)在市場競爭的大浪中不斷搏擊風浪、逆勢而上，贏得了越來越多的競爭優(yōu)勢。

（3）堅持生態(tài)品牌鑄造，讓綠水青山不斷引來金山銀山。生態(tài)地區(qū)的最大資源就是生態(tài)資源，這種資源隨著基礎設施條件的改善和人民生活水平的提高，其優(yōu)勢和價值會日益凸現(xiàn)。遂昌是如何用好自己的生態(tài)品牌，讓綠水青山不斷引來金山銀山的？一是以最有責任感的生態(tài)堅守來贏取中央省市的關心支持。遂昌一方面通過落實最嚴格的環(huán)境準入機制，實施最嚴格的耕地保護、森林管護和水資源管理等措施，堅守源頭地區(qū)的生態(tài)責任。另一方面，也充分利用“好生態(tài)”，積極宣傳生態(tài)文明建設的成效和經(jīng)驗，努力爭取中央、省、市的關心支持，獲取方方面面的政策，實現(xiàn)良性互動。二是以最具競爭力的生態(tài)品質來吸引外來資本和創(chuàng)業(yè)人才。山區(qū)發(fā)展的內生性動力普遍不足，亟需外部推動、借力發(fā)展。我們秉持“好生態(tài)”就是生產力的理念，做足“生態(tài)招商”文章，積極放大生態(tài)優(yōu)勢，以良好的生態(tài)環(huán)境作為吸引資本的著眼點，積極引進符合生態(tài)保護規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目，培育有活力、成長性好的新型生態(tài)產業(yè)體系，讓遂昌成為最具人氣的綠色產業(yè)集聚區(qū)。三是以最有創(chuàng)新力的生態(tài)改革來促進內生發(fā)展和動力提升。近年來，遂昌爭取到了一系列改革試點，其中多項為全省、全市唯一。在“最多跑一次”改革、全國生態(tài)文明建設試點、全省山區(qū)科學發(fā)展綜合改革試點等改革中，有效沖破了傳統(tǒng)路徑依賴和思想觀念障礙，始終走在生態(tài)文明建設的最前沿，實現(xiàn)了以生態(tài)建設倒逼產業(yè)轉型升級、提升發(fā)展動力，促進經(jīng)濟與環(huán)境“雙贏”、產業(yè)與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

二、成效與制約：環(huán)境與經(jīng)濟、人文與社會的和諧，開發(fā)與保護、投入與效益的矛盾

（1）發(fā)展成效。一是環(huán)境與經(jīng)濟的同步提升。十二五以來，遂昌生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，全縣森林覆蓋率高達83.2%，出境水質常年保持在II類以上，縣域生態(tài)文明總指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度等指標都位居全省前列，并成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)縣，已經(jīng)成為錢塘江、甌江源頭一道強有力的生態(tài)屏障。同時，遂昌的經(jīng)濟也保持較快增速，“十二五”期間，地區(qū)生產總值增長1.7倍，人均生產總值超過7000美元，地方財政收入、城鄉(xiāng)居民收入均高于“十二五”預期目標，實現(xiàn)了環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的同步提升。二是人文與社會的共同進步。在生態(tài)文明價值觀的引領下，遂昌十分重視民生事業(yè)的發(fā)展和民生熱點問題的解決，構筑了和諧文明的社會生態(tài)。近年來，遂昌成功打造了“湯顯祖文化”品牌，弘揚與發(fā)展了班春勸農、遂昌十番等國遺項目，開展了教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，農村文化禮堂等基層文化陣地建設，不少民生熱點問題得到解決，群眾獲得感、幸福感得到有效提升。

（2）發(fā)展制約。一是開發(fā)與保護的矛盾。2016年，遂昌被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護的要求更高了，開發(fā)與建設的環(huán)境限制更多了。在此情況下，水域開發(fā)、林區(qū)開發(fā)、節(jié)能減排等方面要求更高、監(jiān)督更嚴，對縣域生態(tài)工業(yè)、休閑旅游等產業(yè)的發(fā)展形成一定的限制。二是投入與效益的差距。生態(tài)保護投入巨大，遂昌地方財政收入不足以支撐巨大的生態(tài)建設投入，同時，由于地處山區(qū)，交通、信息、能源等基礎設施建設投入產出不成正比，制約了山區(qū)的發(fā)展，比如，該縣百分之八十五的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未通上高等級公路。

三、對策建議：統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、集約發(fā)展

（1）完善與落實重點生態(tài)功能區(qū)支持政策，逐步實現(xiàn)省域統(tǒng)籌發(fā)展。遂昌是國家和省級重點生態(tài)功能區(qū)，國家和省級層面應當進一步加強對生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，同時優(yōu)化激勵政策，對發(fā)展積極性高、生態(tài)基礎好的區(qū)域要予以重點支持，推動山區(qū)縣與發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展，真正實現(xiàn)全省同步高水平全面建成小康社會。

（2）堅持以發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)為主方向，逐步解決開發(fā)與保護的矛盾。實現(xiàn)“兩山”轉化，最根本的還是要有更強的自身發(fā)展能力。類似遂昌這樣生態(tài)發(fā)達、產業(yè)不發(fā)達的縣域，必須始終把發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)作為工作重點，大力推進縣域產業(yè)轉型升級，以產業(yè)質的升級來替代量的擴張。比如，遂昌就應堅持依托獨特的自然稟賦、良好的產業(yè)基礎和濃厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，圍繞打造“長三角最佳休閑旅游目的地”的目標，深化旅游綜合改革，努力探索度假經(jīng)濟、避暑經(jīng)濟、養(yǎng)生（養(yǎng)老）經(jīng)濟等多元化發(fā)展模式，真正將鄉(xiāng)村休閑旅游打造成引領發(fā)展的第一支柱產業(yè)。

（3）科學有序推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小投入與效益的差距。遂昌地廣人稀少，人口密度僅為瑞士的40%，城市化率為48%左右。解決山區(qū)基礎設施投入大、效益低的出路之一就是推進人口、產業(yè)集聚，提高城市化水平。實踐中，有的縣域城市化發(fā)展方向是“小縣大城”，即人口和要素向縣城集聚；有的則是“大縣小城”，即人口和要素向縣城和若干個重點城鎮(zhèn)集聚。無論是哪一種形式，都是符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的，對遂昌和類似縣有一定的借鑒意義，可以有效提高山區(qū)縣投入產出比，縮小城鄉(xiāng)差距。endprint