試點PPP模式發(fā)展學前教育

【提案背景】

當前，公辦幼兒園總量不足且分布不均，新設公辦幼兒園建設成本增加、進度放緩，導致入學名額增長始終有限、供不應求。

【具體建議】

1.設立地方學前教育投資基金。由市級、縣級財政出資設立學前教育投資基金，將投資基金定位為尋求PPP模式資本合作的平臺，公開向資本市場籌措資金用于發(fā)展地方學前教育事業(yè)。

2.多種出資形式創(chuàng)辦混合制幼兒園?；旌现朴變簣@通過控股公司實施資本管理，面向當?shù)剡m齡兒童提供學前公益性、普惠性教育服務，其收費參照公辦幼兒園標準。

3.以PPP模式推動普惠性學前教育全面覆蓋。在學前教育發(fā)展薄弱區(qū)由地方政府與社會資本合作創(chuàng)辦混合制幼兒園，通過PPP模式逐步補充學前教育資源；鼓勵公立幼兒園通過PPP模式擴大規(guī)模；引導民辦普惠性幼兒園轉(zhuǎn)化為混合制幼兒園。

4.實施多種形式“民辦公助”政策。貸款貼息，即對社會投資方為混合制幼兒園項目建設從銀行類金融機構(gòu)獲得的固定資產(chǎn)投資貸款，政府按一定比例貼息率和貼息期限給予一次性貼息補助；房租補貼，即在混合制幼兒園開辦初期，對其租賃辦學辦公用房，按建筑面積計算，給予一定比例的租金補助；運營補貼，即根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，按入園人數(shù)、空置學位等指標制定補貼標準，給予混合制幼兒園營運補貼；人員支教，即政府部門指派公辦教師到混合制幼兒園任教，并在PPP項目合作期內(nèi)負擔教師工資，支教教師的職稱評定、待遇等問題與公辦幼兒園一視同仁。

（民進福建省福州市委會）

建議逐步取消定額稅

【提案背景】

征收定額稅存在一些不容忽視的弊端：一是由于稅額的規(guī)定同價格的變化情況脫離，在價格提高時，定額征收管理不能使國家財政收入隨國民收入的增長而同步增長，定額征收不能真正反映納稅人的實際銷售收入，造成國家稅款的流失。二是擾亂正常的社會主義市場經(jīng)濟秩序，弱化稅收調(diào)控經(jīng)濟的杠桿作用，引發(fā)企業(yè)間的不正當競爭。由于稅務部門根據(jù)營業(yè)額對全民企業(yè)和多數(shù)集體企業(yè)進行稅收征管，使這類企業(yè)和交納定額稅的納稅人在納稅時沒有處在同等條件下公平競爭，必然弱化稅收調(diào)控經(jīng)濟的杠桿作用。三是滋生腐敗。定額稅稅率確定的過程中容易滋生腐敗現(xiàn)象，企業(yè)為了少繳納稅款，賄賂稅務工作者以求獲得較低的稅率。

【具體建議】

1.稅務部門應逐步取消征收定額稅，一律改成按營業(yè)額征稅。

2.對現(xiàn)階段交納定額稅的納稅人，稅務、工商、審計等部門要加強監(jiān)督檢查，對查出的定額稅納稅人亂開發(fā)票要依據(jù)有關法規(guī)給以經(jīng)濟處罰，給國家造成重大損失的，直至移交司法機關追究有關人員刑事責任。

3.有關部門應采取措施，對需要領取發(fā)票的定額稅納稅單位的有關人員進行崗位培訓，以提高經(jīng)營人員法制意識，促使其增強遵紀守法的自覺性。

（民進陜西省寶雞市委會）

退耕還林后大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

【提案背景】

吉林省退耕還林后接續(xù)產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展，但仍存在規(guī)模小、內(nèi)容單一、惠及人口少、經(jīng)濟效益低等問題?？梢哉f，退耕還林后接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于探索階段，需要政府部門周密籌劃、積極引導。

【具體建議】

1.大力發(fā)展經(jīng)濟林，走生產(chǎn)、加工一體化的道路。按照生態(tài)建設和市場需求，依托退耕還林工程建設培植和發(fā)展資源，推行區(qū)域化、規(guī)?；耘?，建設經(jīng)濟林標準化生產(chǎn)基地，推廣應用優(yōu)良品種、新技術和新成果，開展特色林果示范園建設活動，積極培育龍頭企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略。

2.發(fā)展林下經(jīng)濟，高效利用林間空地。通過林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集以及對森林景觀的科學利用，有效提高林地綜合利用效率，最終創(chuàng)造生態(tài)價值。“林藥間作”、“林草種植—畜禽養(yǎng)殖”等模式要不斷擴大規(guī)模，形成規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效益。

3.加大政府政策支持。政府采取有效措施，開展退耕還林工作，取得較好的效果。除了強力推進退耕還林工作外，還需要在農(nóng)民退耕還林后的經(jīng)濟發(fā)展上給予政策支持。

4.充分利用優(yōu)美的森林景觀，發(fā)展生態(tài)旅游。優(yōu)美的自然風光就是重要的旅游資源，退耕還林后，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。退耕還林與旅游開發(fā)相結(jié)合，實質(zhì)就是建立觀光生態(tài)林業(yè)，即建立治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)為一體的生態(tài)林業(yè)開發(fā)體系。

（民進吉林省四平市委會）

在新型城鎮(zhèn)化中推進精準扶貧

【提案背景】

近年來，中共中央把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會的重要戰(zhàn)略。可以肯定這將極大地激發(fā)廣大農(nóng)村的活力和勞動生產(chǎn)力，是確保我國全面實現(xiàn)小康的必由之路，可以說此項措施關乎國計民生。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也是從根本上解決農(nóng)村貧困家庭脫貧絕佳機會，是直接造福農(nóng)民的重大舉措。

【具體建議】

1.對于村居、廠區(qū)、農(nóng)田、山地、林地進行科學的整體規(guī)劃，分立建設。走出以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)的局限，適當推進以工養(yǎng)農(nóng)，大力推進以服務業(yè)養(yǎng)農(nóng)。

2.從最直接的村容村貌整治入手。當前農(nóng)村最令人難以接受的莫過是垃圾亂倒亂堆，有些甚至還用著幾十年前建造的廁所，氣味令人作嘔，蚊子、蒼蠅成群，應以此為基礎開始整治。

3.把農(nóng)田水利灌溉與農(nóng)村生活生產(chǎn)排污管道統(tǒng)籌建設，暢通排污管道，把水災以及水污染的危害減到最小。

4.建設文化體育廣場，通過各種體育、文娛活動豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，讓農(nóng)民逐步走向崇尚科學遠離迷信之路，使得農(nóng)村的管理逐步走向法治。

（民進廣東省汕頭市委會）endprint