阿地力·斯馬義

摘 要：簡述了農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)村剩余勞動力轉移增收脫貧的現(xiàn)狀及問題，淺析了二者之間的關系。農(nóng)村剩余勞動力的轉移必然將大量土地集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手中規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)村剩余勞動力轉移是實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營的前提條件。要達到規(guī)?；?jīng)營、減輕勞動強度、提高勞動效率，必須加大對農(nóng)業(yè)機械的投入力度，全面提高農(nóng)機化水平。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展為勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移提供了保證。

關鍵詞： 農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)村剩余勞動力；增收脫貧

近幾年來，農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。作為43.15萬農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大城市，要讓農(nóng)民富強起來，使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)扶貧開發(fā)工作的決策部署，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，全市累計脫貧19676人，其中2014、2015年脫貧11045人，貧困發(fā)生率下降至5.5%。， 到2016年底，現(xiàn)行標準下（人均年收入低于2800元）全市25738人全面脫貧，18個貧困村全部退出貧困村行列。研究農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與農(nóng)村剩余勞動力轉移增收脫貧之間的關系具有十分重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀及存在的問題

1.現(xiàn)狀

吐魯番市實施的大中小型“農(nóng)機購置補貼”政策及先進農(nóng)機化技術的推廣應用，使農(nóng)機裝備總量得到了進一步的提高。截止2014年，全市農(nóng)機總動力達到53.99千瓦，大中小型拖拉機達到1.13萬臺，設施農(nóng)業(yè)機械達4.2萬臺，林果業(yè)機械達2396臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械達1152臺，畜牧養(yǎng)殖機械達3533臺；全市農(nóng)林牧漁綜合機械化水平40.56%，其中：設施農(nóng)業(yè)機械化程度為49.17%，林果業(yè)機械化程度為31.78%，畜牧業(yè)機械化程度為18.32%，農(nóng)產(chǎn)品初加工水平機械化程度為23.88%。特別是大中型拖拉機及配套農(nóng)機具保有量與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應，制約著吐魯番市農(nóng)機化的快速發(fā)展。

2.存在的問題

農(nóng)業(yè)機械化是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅受到自然條件的制約，而且受到社會政治經(jīng)濟條件的影響。具體影響因素和存在的問題包括農(nóng)業(yè)地理條件，政府扶持力度，農(nóng)民收入，農(nóng)機與農(nóng)藝結合程度，農(nóng)民受教育程度，農(nóng)業(yè)機械科研及推廣建設等。

（1）農(nóng)機動力發(fā)展不平衡。吐魯番市各（區(qū)）縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，導致農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械類型及擁有量分布呈現(xiàn)區(qū)域化。農(nóng)機動力的差異和機具配套不合理，影響農(nóng)機作業(yè)水平及耕作質量，造成土壤蓄水能力差，水肥利用率低，影響農(nóng)作物生長發(fā)育。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化規(guī)模小。吐魯番市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，葡萄和經(jīng)濟作物種植規(guī)模小，地塊使用期短，經(jīng)濟收入低。目前，仍然以家庭承包方式為主，每戶管理的葡萄面積非常有限，品種雜，農(nóng)民的技術水平及綜合素質低，生產(chǎn)的集約化及機械化程度極低，勞動生產(chǎn)效率低，作業(yè)成本高，管理水平差，經(jīng)濟收入低。造成農(nóng)產(chǎn)品質量差，市場競爭力弱，使農(nóng)民對大中型農(nóng)業(yè)機械的購置望而卻步，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不穩(wěn)定。農(nóng)民購置大中型農(nóng)機械是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務。但目前由于價格因素，加之大中型農(nóng)業(yè)機械長期效益不穩(wěn)定，成木收回周期相對較長，在一定程度上影響了農(nóng)民投資大中型農(nóng)業(yè)機械的信心。如目前大型拖拉機深松作業(yè)收入效益差。

（4）農(nóng)機服務體系不健全。服務領域不寬，吐魯番市農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械大多以戶營和自給自用的生產(chǎn)方式為主，而農(nóng)機服務專業(yè)化、社會化、組織化程度低，農(nóng)機化管理信息網(wǎng)絡建設滯后，嚴重制約農(nóng)業(yè)高新技術的應用和土地規(guī)模經(jīng)營的實施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成木提高，效益降低。

（5）農(nóng)機科研人員技術創(chuàng)新積極性不高，外流現(xiàn)象嚴重。農(nóng)機科研科體制的好壞將直接影響到技術創(chuàng)新的效果，項目設置小而全，出現(xiàn)低水平的重復研究。目前，大部分的農(nóng)機研究存在著科研力量分散，項目設置過多過小，其結果導致了科研經(jīng)費分散，科研力量難以集中，雖然看起來科研成果不少，但真正有技術含量和突破的實用技術和產(chǎn)品卻很少。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀及存在的問題

1.現(xiàn)狀

剩余農(nóng)村勞動力造成人力資源的閑置，成為農(nóng)民增收脫貧的障礙，影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。目前吐魯番市主要采取以就地轉移和外出務工為主。全年培訓少數(shù)民族勞動力3.59萬人，占總培訓的77.4%；實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)5.12萬人次，其中少數(shù)民族農(nóng)民轉移就業(yè)4.15萬人次，占總轉移就業(yè)的81%。完成“一戶一工人”整建制轉移5527人。這些收入在一定程度上促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.存在的主要問題

（1）勞動力轉移還處于自發(fā)、盲目階段，缺乏有效的引導。外出務工人員大都是散兵游勇，難以形成合力，加之有關農(nóng)業(yè)外出人員務工的相關權益保障政策、法律不健全，農(nóng)民維權意識差，其合法權益得不到保障，從而影響勞動力轉移。

（2）農(nóng)村勞動力素質差，文化水平普遍較低，大多無技術特長，思想觀念保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，務工就業(yè)難度大。

（3）勞務輸出機構服務滯后，辦公條件差，信息的收集、傳遞出現(xiàn)“真空”，中介服務體系沒有形成，造成信息不暢、工作不力、效益不高。

（4）剩余勞動力大量外出，造成農(nóng)村勞動力缺乏，給當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，部分土地粗放經(jīng)營和撂荒。

三、對策

1.加強宏觀調控

近年來，市黨委、人民政府高度重視農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)工作，并取得了顯著成就。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是轉移農(nóng)村剩余勞動力的重要渠道，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在安置農(nóng)村剩余勞動力方面也發(fā)揮了一定作用，其他農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村基礎設施建設或從事個體經(jīng)營。

把勞務輸出作為調整農(nóng)村經(jīng)濟結構、轉移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略措施。綜合利用經(jīng)濟、法律、行政手段，加強農(nóng)機化戰(zhàn)略的組織實施，推進農(nóng)村剩余勞動力轉移，重點發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化。加強領導和服務，建立勞動力資源檔案，擬定農(nóng)村勞動力開發(fā)規(guī)劃和勞務輸出計劃，整合人力資源，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移。

2.拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)空間和增收渠道

各有關部門和中介服務組織要搞好信息服務。勞務信息渠道的暢通是勞務輸出的重要保證，在勞務輸出建設上要實現(xiàn)勞務輸出管理制度化、服務網(wǎng)絡化、檔案建設規(guī)范化，引導務工人員優(yōu)先選擇經(jīng)濟基礎較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，提高務工人員就業(yè)率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力轉移的主要對象之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，扶持一批技術型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高工業(yè)化水平，以提供更多的就業(yè)機會，為農(nóng)村剩余勞動力轉移創(chuàng)造有利條件。發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)，搞好市場經(jīng)濟建設，重點發(fā)展交通、通訊、保險、農(nóng)村金融、信息服務、技術服務等行業(yè)，擴大農(nóng)村剩余勞動力轉移的容量。

3.加強對農(nóng)村剩余勞動力的培訓，提高農(nóng)民工進入市場的能力

政府要加強對農(nóng)民工培訓的力度，增加培訓經(jīng)費的投入，加強培訓教育基地建設，促進農(nóng)民的知識化、技能化。有計劃，分步驟地開展有針對性的應用技術與基木技能的培訓.提高農(nóng)民工進入市場和城市的能力，農(nóng)村富余勞動力進行按市場需求有效技能培訓，以幫助農(nóng)民進一步適應大城市長期就業(yè)增收。

4.與時俱進，制定相關政策

保障農(nóng)民務工人員的合法權益。加強農(nóng)機化社會服務體系建設，提高農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化水平，重視信息服務網(wǎng)絡建設，開拓農(nóng)機新市場，加大政府補貼規(guī)模，鼓勵和引導單位和個人集資購買農(nóng)業(yè)機械，組成農(nóng)機服務隊，進行有償服務。

四、結語

實踐證明：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表.是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要物質基礎，是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，是農(nóng)業(yè)基礎建設的重要組成部分，是建立對農(nóng)業(yè)支持和保護體系的重要內容，是穩(wěn)定農(nóng)村剩余勞動力轉移增收脫貧的有力保障。農(nóng)業(yè)機械化加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉移，農(nóng)村剩余勞動力的轉移又推進了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，兩者相輔相成，相互促進，共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]吐魯番政府網(wǎng)；吐魯番市召開扶貧開發(fā)工作會議；2016-02-07.

[2]吐魯番政府網(wǎng)；吐魯番市人社局以農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)促進民族團結創(chuàng)建工作成效明顯；2015-12-28.endprint