陳 鏢

（福州市社會(huì)文化管理委員會(huì)辦公室，福建 福州 350000）

關(guān)于公共文化“精準(zhǔn)扶貧”工作的研究和探索

陳 鏢

（福州市社會(huì)文化管理委員會(huì)辦公室，福建 福州 350000）

黨的十八大以來，中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出了新的目標(biāo)和要求。從文化角度看，推動(dòng)基層，尤其是老少邊窮地區(qū)的公共文化發(fā)展成為文化扶貧工作的重中之重。本文試以福建省福州市近年來開展的公共文化“精準(zhǔn)扶貧”工作為例，探討進(jìn)一步提高文化扶貧工作效能的途徑。

公共文化；精準(zhǔn)扶貧；研究探索

黨的十八大以來，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出新的部署，近四年政府工作報(bào)告多次闡述了關(guān)于脫貧、扶貧的問題，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)于全國各地“文化扶貧”工作指出了新的方向。公共文化服務(wù)的主要實(shí)現(xiàn)途徑在城鄉(xiāng)基層，短腿和難點(diǎn)在老少邊窮地區(qū)，公共文化的“精準(zhǔn)扶貧”就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層，特別是老少邊窮地區(qū)的“文化溫飽”問題。本文試從近年來福建省福州市在公共文化“精準(zhǔn)扶貧”上的工作成效，探索進(jìn)一步提高文化扶貧工作效能的途徑。

一、福州市近年來公共文化“精準(zhǔn)扶貧”取得的成效

近年來，福州市以創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，立足本土文化資源優(yōu)勢(shì)，積極探索文化精準(zhǔn)扶貧模式，以貧困地區(qū)文化需求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，從文化扶貧品牌打造、文化產(chǎn)品供給形式、當(dāng)?shù)匚幕瞬排囵B(yǎng)等方面入手，激活貧困地區(qū)內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)保障貧困地區(qū)群眾基本文化權(quán)益，補(bǔ)齊基層文化建設(shè)工作“短板”。

（一）政策支持，經(jīng)費(fèi)投入明確有力

全市各級(jí)黨委、政府和文化行政部門高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，2006年以來先后出臺(tái)了《福州市文化強(qiáng)市建設(shè)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)文化建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見》等實(shí)施意見，明確提出了福州市公共文化發(fā)展目標(biāo)和具體路徑，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系走上制度化、規(guī)范化的軌道。2015年福州市以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，出臺(tái)了《福州市建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》、《福州市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的實(shí)施意見》等文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了具體的要求，落實(shí)了責(zé)任單位。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，公共文化設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步提升

全市現(xiàn)有文化館（群藝館）13家、圖書館13家、博物館（紀(jì)念館）27家、電影院36家、美術(shù)館（畫院）3家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站173家、圖書流通點(diǎn)538個(gè)和文化廣場(chǎng)1000多個(gè)，各類體育場(chǎng)地13413個(gè)和公共體育場(chǎng)館12077個(gè)，形成了功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的“市-縣（市）區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-行政村（社區(qū)）”四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步推動(dòng)公共文化均等化工作，福州市組織各縣（市）區(qū)對(duì)全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施及保障條件等進(jìn)行了全面的摸底，進(jìn)一步明確了各地區(qū)公共文化服務(wù)和資源缺口。2016年-2017年福州市重點(diǎn)實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)、提升工程”，將173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和2101個(gè)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心的達(dá)標(biāo)、提升列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保2018年前福州市老少邊窮地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（三）立足品牌，開展“種文化”和“送文化”活動(dòng)

多年來，福州市以導(dǎo)向性、示范性、帶動(dòng)性、可持續(xù)性為原則，積極開展不同層次的文化活動(dòng)，努力做到以品牌文化活動(dòng)帶動(dòng)貧困地區(qū)文化氛圍，取得了良好的效果。

1.依托群文品牌開展活動(dòng)。福州市以市群藝館、市圖書館、市博物館、市少兒圖書館等公共文化單位為基礎(chǔ)，指導(dǎo)他們結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，開展“送文化”和“種文化”活動(dòng)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┬问蕉鄻拥姆?wù)。

2.關(guān)注特殊群體文化權(quán)益。市文化行政部門組織市屬公共文化單位赴農(nóng)村、工廠、社會(huì)福利院、戒毒所、少改所等地為農(nóng)民工、留守兒童、殘障人士、孤寡老人、失足人群等策劃并組織實(shí)施文化惠民活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，開展貧困地區(qū)人才培養(yǎng)

人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系發(fā)展、完善的關(guān)鍵。為加強(qiáng)貧困地區(qū)的文化人才培養(yǎng)力度，福州市積極探索使精準(zhǔn)扶貧從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變的思路。

1.開展貧困地區(qū)文化工作人員培訓(xùn)。2007年起，福州市堅(jiān)持每年邀請(qǐng)省市專家深入各縣（市）區(qū)為基層文化站長、農(nóng)村文化協(xié)管員開設(shè)培訓(xùn)課程，通過培訓(xùn)，基層文化工作者更加明確當(dāng)前工作形勢(shì)，拓寬工作思路與眼界，更好地發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村文化建設(shè)和基層公共文化服務(wù)中的作用。

2.發(fā)動(dòng)文化志愿者參與活動(dòng)。為廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，并帶動(dòng)貧困地區(qū)文化發(fā)展原生力和自主性，福州市近年來積極開展以“文化志愿手拉手”為品牌的一系列文化志愿服務(wù)活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊防海島、革命老區(qū)等地設(shè)立服務(wù)基地。

（五）創(chuàng)新服務(wù)，提供“菜單式”、“訂單式”服務(wù)

為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置、科學(xué)配置，保障公共文化服務(wù)資源扶貧效益最大化，福州市大力推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，并依托官方網(wǎng)站、非遺網(wǎng)站、官方微博、微信公眾平臺(tái)開展菜單式、訂閱式服務(wù)。

1.充分運(yùn)用新媒體作為手段。依托全市公共圖書館、文化館總分館服務(wù)平臺(tái)，整合縣域內(nèi)群眾文化藝術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、送戲下鄉(xiāng)、演出器材設(shè)備調(diào)配等方面的統(tǒng)籌；同時(shí)實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、編目、配送、通借通還，數(shù)字資源統(tǒng)一提供，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，人才隊(duì)伍統(tǒng)一培訓(xùn)。

2.試行點(diǎn)單服務(wù)創(chuàng)新供給方式。由自上而下的配送向群眾自主需求的轉(zhuǎn)變。在閩侯縣進(jìn)行試點(diǎn)，在縣里建立“隊(duì)伍節(jié)目庫”，設(shè)立“周末農(nóng)家戲臺(tái)”點(diǎn)單臺(tái)，群眾想看什么節(jié)目，可通過“點(diǎn)單臺(tái)”投票選出；設(shè)立“公益課堂點(diǎn)將臺(tái)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站根據(jù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)需求進(jìn)行自主點(diǎn)將。

3.面對(duì)面了解貧困地區(qū)群眾文化需求。定期召集貧困地區(qū)扶貧對(duì)象代表召開座談會(huì)，詳細(xì)了解貧困地區(qū)群眾對(duì)福州市各項(xiàng)扶貧文化項(xiàng)目的意見與建議并適時(shí)調(diào)整。根據(jù)群眾需求舉辦多場(chǎng)“文化惠民·六進(jìn)”戲曲專場(chǎng)演出；聽取群眾建議每年增加、調(diào)整培訓(xùn)課程。

二、從福州市公共文化“精準(zhǔn)扶貧”工作存在的問題探討進(jìn)一步提高文化扶貧工作效能的途徑

雖然近年來福州市的文化精準(zhǔn)扶貧工作取得了一系列成效，但是還存在著一些問題，如：公共財(cái)政投入、組織保障等與國家、省、市的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距等。為此，擬建議從以下方面進(jìn)一步提高文化扶貧工作效能：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市公共文化精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)各縣（市）區(qū)和相關(guān)部門的工作進(jìn)程和資源整合。盡快制定出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧有關(guān)文件及配套的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)明確精準(zhǔn)扶貧的具體內(nèi)容和績效評(píng)估體系；同時(shí)結(jié)合國家和省里的文件要求，著手制定體現(xiàn)地域特點(diǎn)的具體內(nèi)容和服務(wù)方式，形成上下銜接的指標(biāo)體系，逐步推動(dòng)全市貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)走上規(guī)范化的軌道。

2.增加財(cái)政投入。建立公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，確保公共財(cái)政在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出（按常住人口計(jì)算）高于全省平均水平。安排農(nóng)村文化專項(xiàng)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常年公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算中。各縣（市）區(qū)保障每年每個(gè)行政村（社區(qū)）不少于3萬元的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。安排政府購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)資金，通過購買服務(wù)方式向企事業(yè)單位和社會(huì)組織購買服務(wù)，努力解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)體系建設(shè)不均衡的問題。

3.加強(qiáng)資源整合。統(tǒng)籌利用各個(gè)部門、各個(gè)團(tuán)隊(duì)的扶貧資金和資源，開展便民文化服務(wù)活動(dòng)。如，將公共文化扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建等銜接，加大資金、項(xiàng)目和政策的傾斜力度；將教育局、總工會(huì)、團(tuán)委、科協(xié)的部分場(chǎng)館辟為公益文化服務(wù)設(shè)施，供群眾開展廣場(chǎng)舞、健身、游泳、球賽等活動(dòng)等；還可根據(jù)貧困地區(qū)需求，聯(lián)合各部門開展送戲送書下鄉(xiāng)、農(nóng)家書屋“一對(duì)一”共建，盡快實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化跨越式發(fā)展。

4.吸引多方參與。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)和服務(wù)，推行“場(chǎng)所換服務(wù)”，鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等簽訂服務(wù)協(xié)議，入駐文化館或文化站，開展各類公益性文化活動(dòng)，提高服務(wù)場(chǎng)所的使用效益。

5.加大考核力度。將文化扶貧工作納入市對(duì)縣（市）區(qū)的績效考評(píng)指標(biāo)體系，建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。把文化機(jī)構(gòu)團(tuán)體自查、管理部門督查、媒體查訪、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來。將督查情況向政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)，促進(jìn)整改到位。

6.凸顯鄉(xiāng)土特色。指導(dǎo)貧困地區(qū)挖掘、開發(fā)、利用當(dāng)?shù)氐拿褡迕耖g文化資源，充實(shí)當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)內(nèi)容，打造基層特色公共文化品牌，打造一批“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，形成“一鄉(xiāng)一特色”、“一村一品牌”的良好局面。扶持民間業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人，避免“千村一面”。

總之，公共文化“精準(zhǔn)扶貧”工作關(guān)系到整個(gè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系均等化的實(shí)現(xiàn)，只有解決了貧困地區(qū)的“文化溫飽”問題，才能真正實(shí)現(xiàn)基層文化的良性循環(huán)，推動(dòng)社會(huì)主義文化邁上新臺(tái)階?！?/p>

[1] 福建省文化文物暨文化市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料匯編(2015年度),福建省文化廳編印,(閩)新出內(nèi)書第2016015號(hào),2016年5月31日印發(fā).

[2] 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》,中辦發(fā)[2015]2號(hào).

[3] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見,國辦發(fā)[2015]74號(hào).

[4] 中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見,閩委辦發(fā)[2015]58號(hào).

[5] 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施方案的通知,閩政辦[2016]138號(hào).

[6] 福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2015—2017)的通知,榕政綜[2016]105號(hào).

[7] 從近四年政府工作報(bào)告看脫貧“路線圖”如何繪就,“中國網(wǎng)事”記者梁愛平、王類、薛天、吳光，新華每日電訊,2017年3月10日印發(fā).

[8] 加快完善現(xiàn)代化新福州公共文化服務(wù)體系的研究,中共福州市委宣傳部課題組,福州調(diào)研第10期,中共福州市委辦公廳、中共福州市委政策研究室,2016年8月11日印發(fā).

[9] 嚴(yán)瑾.文化館“精準(zhǔn)扶貧”服務(wù)模式初探.2016年中國文化館年會(huì)征文.