【專題研究】

法治中國·國家治理現(xiàn)代化

導(dǎo)語 黨的“十三五”規(guī)劃建議提出，要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2016年全國兩會上，上述黨的主張成為國家意志。有鑒于此，《暨南學(xué)報》編輯部組織“法治中國·國家治理現(xiàn)代化”專題征文，誠邀國內(nèi)外學(xué)者撰寫論文并從中擇優(yōu)選出四篇予以刊登，涉及國家治理現(xiàn)代化與法治化主題之下的四個領(lǐng)域。

中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，博士生導(dǎo)師王敬波在《我國法治政府建設(shè)的幾個關(guān)鍵問題——基于2013—2015年法治政府評估的數(shù)據(jù)分析》中認(rèn)為，目前地方政府法治建設(shè)存在整體水平不高、各地區(qū)之間差異較大、各級政府法治水平層次不一的情況。為解決地方政府缺乏推動法治政府建設(shè)的動力和壓力，應(yīng)通過建立政府—社會的雙向反饋機(jī)制、完善政府規(guī)范性文件的管理制度、健全行政決策機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管方式、全面推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等路徑來推進(jìn)新時期地方政府法治建設(shè)。吉林大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員王方玉副教授在《國家立法與社會行為的轉(zhuǎn)變》中認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，立法必須與社會行為盡量協(xié)調(diào)，穩(wěn)健導(dǎo)引社會行為的轉(zhuǎn)變，以期最終符合法治目標(biāo)。該文基于德國學(xué)者馬克斯·韋伯的理論，對國家立法與目的理性行為、價值理性行為、情感行為和傳統(tǒng)行為四類社會行為可能產(chǎn)生的沖突及協(xié)調(diào)路徑進(jìn)行了分析。文章指出，在法治社會中，國家立法應(yīng)及時、有效地回應(yīng)社會主體的需要；政府也應(yīng)積極普法，塑造社會主體理性的法律人格；國家在立法后還要能做到準(zhǔn)確、及時地實(shí)施法律，如此才能有效地改變社會行為。南京師范大學(xué)法學(xué)院講師，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員吳歡在《“互聯(lián)網(wǎng)+”法治政府建設(shè)的可行性進(jìn)路》認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)降臨。當(dāng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性理念、元素、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)成為國家層面戰(zhàn)略行動和社會主流生活方式時，法治政府的觀念、原則、制度和行動必然被迫或主動發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變。以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力法治政府建設(shè)的可行性進(jìn)路包括：擁抱互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新法治政府理念；直面互聯(lián)網(wǎng)時代，拓展法治政府內(nèi)涵；順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特征，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管環(huán)節(jié)；借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，革新政府履職手段；防范互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險，加強(qiáng)信息安全監(jiān)管；尊重互聯(lián)網(wǎng)精神，厚植法治人文底蘊(yùn)。中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院徐健博士在《司法建議在法治政府建設(shè)中的具體作用》認(rèn)為司法建議作為中國特有的一種制度，帶有明顯的司法能動主義色彩，司法機(jī)關(guān)可通過司法建議權(quán)對行政權(quán)予以指導(dǎo)、監(jiān)督，體現(xiàn)司法權(quán)制約行政權(quán)的理念。但同時，政府工作人員在法治政府建設(shè)過程中對法制規(guī)范的理解及把握離不開專業(yè)性、指導(dǎo)性的建議。可以說，司法建議對法治政府建設(shè)的作用既有宏觀理論支撐，也有微觀上的實(shí)踐意義。從某種程度來說，司法建議可以緩和傳統(tǒng)監(jiān)督的尖銳矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)政府自身法治思維及能力建設(shè)，與法治政府建設(shè)所要求的外化制度及內(nèi)化理念一脈相承。

2016-08-30

王敬波，女，中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事行政法學(xué)行政訴訟法學(xué)研究。 王方玉，男，江西泗洪人，吉林大學(xué)法學(xué)院博士后研究人員，華僑大學(xué)法學(xué)院副教授，主要從事法理學(xué)研究。 吳 歡，男，湖北紅安人，南京師范大學(xué)法學(xué)院講師，中國法治現(xiàn)代化研究院研究員，法學(xué)博士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。 徐 健，男，河南方城人，中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院博士生，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)研究。