□ 錢 杰

慕尼黑如何費盡心思“精準扶貧”

□ 錢 杰

慕尼黑是德國巴伐利亞州首府，也是德國經(jīng)濟最發(fā)達、人均收入最高和失業(yè)率最低的城市。但根據(jù)市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，擁有153萬人口的慕尼黑，還有26萬名市民被列為“窮人”。所謂窮人，指社會低收入人群。

在德國，低收入者的概念沒有統(tǒng)一標準，按慕尼黑市女市長施特羅布爾的說法，該市劃分的標準為：月收入低于1350歐元的獨身成人、月收入低于2430歐元并帶有一名14歲以下孩子的家庭，會被劃入低收入群體中。根據(jù)這個標準，慕尼黑低收入人士占全市居民人口的18%。

施特羅布爾指出，慕尼黑近年來不斷攀升的房價和租金(慕尼黑的房價是全德國最高的)，給多孩家庭、單親家庭、長期失業(yè)者及老年人帶來了巨大壓力，這是部分人士跌落到低收入群體的主要原因。

為了幫扶全市26萬名低收入人士，慕尼黑市政府和民間組織制定和出臺了許多相關政策和措施。為了讓人們對這些措施一目了然，市政府每年都印發(fā)名為《在慕尼黑的便利生活》的書籍，約140頁，詳細介紹該市幾百項扶貧便利措施，并附有服務機構的地址和電話。通過此書，低收入人士便可以知道哪里能買到幾乎沒有用過的二手家具、衣服、鞋子，哪里提供免費食物，哪里可以報名參加政府提供的免費園藝工作體驗等。

《在慕尼黑的便利生活》一書放在市政府大樓、各圖書館、各區(qū)政府辦公樓、老年協(xié)會、各文化活動中心，供人免費取閱。同時，人們還可以在政府網(wǎng)站下載此書。從書里內容，可看到慕尼黑是如何“精準扶貧”的。

書中，慕尼黑的大部分慈善機構都現(xiàn)身了，其中最著名的要數(shù)成立多年的“慕尼黑板塊”，該機構最有影響的工作是每周為低收入人士發(fā)放免費食品。那些在超市能買到的食品，幾乎都能在此機構領取，如面包、蔬菜、水果、牛奶、火腿、奶制品、土豆等。免費提供的食品都是實打實的，分量十足，面包是大塊頭，土豆是幾公斤重一份。

“慕尼黑板塊”每周將食物用大貨車運載到市內27個固定點。只要是低收入人士，都可以到固定點免費領取。據(jù)統(tǒng)計，每周有兩萬名左右低收入人士到該機構領取食品，占低收入人士比例的9%，占城市人口比例的1.5%。

除此之外，針對失業(yè)者及經(jīng)濟困難者，一個叫“飲食板塊”的慈善機構在市區(qū)內設有四個食堂，為有需要的人提供免費飲食。針對65歲以上的貧困人士、殘疾人員、病重無法做飯者，市政府設有“流動熱食”機構，免費為他們送熱食上門。

在幕尼黑，還有幾處食品和物品領換處，所謂領換處，就是市民將吃不完的食品和用不上的物品如蔬菜、水果、面包、衣服、圖書等送到此處，讓有需要的人士免費領取。

對無家可歸者，政府有免費過夜的房子提供。一時無法找到合適房子又有孩子的家庭，政府會以優(yōu)惠價格提供臨時住房并幫助他們尋找房子。

在醫(yī)療方面，針對沒有加入醫(yī)療保險的低收入人士，政府提供免費醫(yī)療甚至連買藥也可報銷。上了年紀的無家可歸者，還可獲得定期免費體檢的待遇。

慕尼黑市政府還注意到，低收入人士因生活拮據(jù)，精神生活往往變得匱乏。政府有關人士認為，他們不應總待在家里，更應該走出家門多參與集體活動融入社會。為此，慕尼黑市政府推出眾多針對低收入者的免費或優(yōu)惠的文體和培訓活動。慕尼黑26萬名低收入人士，都可以領取一張“慕尼黑證件”。憑著此證可以免費參加業(yè)余大學的課程、參觀博物館、動物園、進入室內游泳池游泳，還可以優(yōu)惠的價格看電影、買藥、乘坐公共交通工具等。

多項措施也照顧到低收入的殘疾人士，他們可每月向政府申請一定費用，用于乘坐出租車和租用陪同人員參加文化、藝術、體育等活動。此外，市政府還設有“公共交通和火車陪伴服務部門”，向低收入人士中的殘疾者免費提供陪同外出服務。

扶貧是全方位的。為解決低收入人士特別是他們子女的教育問題，市政府更是費盡心思，幾乎做到了“只要你愿意接受教育，政府就為你買單”的地步。低收入人士家庭的小孩除了免費上幼兒園、中小學外，政府還支付交通費、本子費，提供免費飲食。如果孩子的成績不理想，政府會為他們支付家教費或免費提供家教老師等。

而且，低收入家庭的孩子還能免費參加政府和慈善機構專門為他們組織的歌唱、樂器、書畫培訓以及聽音樂會、看戲劇表演和參加游戲等活動。

（摘自《羊城晚報》6月24日）