□ 錢 杰

慕尼黑如何費(fèi)盡心思“精準(zhǔn)扶貧”

□ 錢 杰

慕尼黑是德國巴伐利亞州首府，也是德國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人均收入最高和失業(yè)率最低的城市。但根據(jù)市政府最新公布的數(shù)據(jù)顯示，擁有153萬人口的慕尼黑，還有26萬名市民被列為“窮人”。所謂窮人，指社會(huì)低收入人群。

在德國，低收入者的概念沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按慕尼黑市女市長施特羅布爾的說法，該市劃分的標(biāo)準(zhǔn)為：月收入低于1350歐元的獨(dú)身成人、月收入低于2430歐元并帶有一名14歲以下孩子的家庭，會(huì)被劃入低收入群體中。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，慕尼黑低收入人士占全市居民人口的18%。

施特羅布爾指出，慕尼黑近年來不斷攀升的房價(jià)和租金(慕尼黑的房價(jià)是全德國最高的)，給多孩家庭、單親家庭、長期失業(yè)者及老年人帶來了巨大壓力，這是部分人士跌落到低收入群體的主要原因。

為了幫扶全市26萬名低收入人士，慕尼黑市政府和民間組織制定和出臺了許多相關(guān)政策和措施。為了讓人們對這些措施一目了然，市政府每年都印發(fā)名為《在慕尼黑的便利生活》的書籍，約140頁，詳細(xì)介紹該市幾百項(xiàng)扶貧便利措施，并附有服務(wù)機(jī)構(gòu)的地址和電話。通過此書，低收入人士便可以知道哪里能買到幾乎沒有用過的二手家具、衣服、鞋子，哪里提供免費(fèi)食物，哪里可以報(bào)名參加政府提供的免費(fèi)園藝工作體驗(yàn)等。

《在慕尼黑的便利生活》一書放在市政府大樓、各圖書館、各區(qū)政府辦公樓、老年協(xié)會(huì)、各文化活動(dòng)中心，供人免費(fèi)取閱。同時(shí)，人們還可以在政府網(wǎng)站下載此書。從書里內(nèi)容，可看到慕尼黑是如何“精準(zhǔn)扶貧”的。

書中，慕尼黑的大部分慈善機(jī)構(gòu)都現(xiàn)身了，其中最著名的要數(shù)成立多年的“慕尼黑板塊”，該機(jī)構(gòu)最有影響的工作是每周為低收入人士發(fā)放免費(fèi)食品。那些在超市能買到的食品，幾乎都能在此機(jī)構(gòu)領(lǐng)取，如面包、蔬菜、水果、牛奶、火腿、奶制品、土豆等。免費(fèi)提供的食品都是實(shí)打?qū)嵉?，分量十足，面包是大塊頭，土豆是幾公斤重一份。

“慕尼黑板塊”每周將食物用大貨車運(yùn)載到市內(nèi)27個(gè)固定點(diǎn)。只要是低收入人士，都可以到固定點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每周有兩萬名左右低收入人士到該機(jī)構(gòu)領(lǐng)取食品，占低收入人士比例的9%，占城市人口比例的1.5%。

除此之外，針對失業(yè)者及經(jīng)濟(jì)困難者，一個(gè)叫“飲食板塊”的慈善機(jī)構(gòu)在市區(qū)內(nèi)設(shè)有四個(gè)食堂，為有需要的人提供免費(fèi)飲食。針對65歲以上的貧困人士、殘疾人員、病重?zé)o法做飯者，市政府設(shè)有“流動(dòng)熱食”機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為他們送熱食上門。

在幕尼黑，還有幾處食品和物品領(lǐng)換處，所謂領(lǐng)換處，就是市民將吃不完的食品和用不上的物品如蔬菜、水果、面包、衣服、圖書等送到此處，讓有需要的人士免費(fèi)領(lǐng)取。

對無家可歸者，政府有免費(fèi)過夜的房子提供。一時(shí)無法找到合適房子又有孩子的家庭，政府會(huì)以優(yōu)惠價(jià)格提供臨時(shí)住房并幫助他們尋找房子。

在醫(yī)療方面，針對沒有加入醫(yī)療保險(xiǎn)的低收入人士，政府提供免費(fèi)醫(yī)療甚至連買藥也可報(bào)銷。上了年紀(jì)的無家可歸者，還可獲得定期免費(fèi)體檢的待遇。

慕尼黑市政府還注意到，低收入人士因生活拮據(jù)，精神生活往往變得匱乏。政府有關(guān)人士認(rèn)為，他們不應(yīng)總待在家里，更應(yīng)該走出家門多參與集體活動(dòng)融入社會(huì)。為此，慕尼黑市政府推出眾多針對低收入者的免費(fèi)或優(yōu)惠的文體和培訓(xùn)活動(dòng)。慕尼黑26萬名低收入人士，都可以領(lǐng)取一張“慕尼黑證件”。憑著此證可以免費(fèi)參加業(yè)余大學(xué)的課程、參觀博物館、動(dòng)物園、進(jìn)入室內(nèi)游泳池游泳，還可以優(yōu)惠的價(jià)格看電影、買藥、乘坐公共交通工具等。

多項(xiàng)措施也照顧到低收入的殘疾人士，他們可每月向政府申請一定費(fèi)用，用于乘坐出租車和租用陪同人員參加文化、藝術(shù)、體育等活動(dòng)。此外，市政府還設(shè)有“公共交通和火車陪伴服務(wù)部門”，向低收入人士中的殘疾者免費(fèi)提供陪同外出服務(wù)。

扶貧是全方位的。為解決低收入人士特別是他們子女的教育問題，市政府更是費(fèi)盡心思，幾乎做到了“只要你愿意接受教育，政府就為你買單”的地步。低收入人士家庭的小孩除了免費(fèi)上幼兒園、中小學(xué)外，政府還支付交通費(fèi)、本子費(fèi)，提供免費(fèi)飲食。如果孩子的成績不理想，政府會(huì)為他們支付家教費(fèi)或免費(fèi)提供家教老師等。

而且，低收入家庭的孩子還能免費(fèi)參加政府和慈善機(jī)構(gòu)專門為他們組織的歌唱、樂器、書畫培訓(xùn)以及聽音樂會(huì)、看戲劇表演和參加游戲等活動(dòng)。

（摘自《羊城晚報(bào)》6月24日）