摘要：1947年至1960年這段時(shí)間，土耳其共和國(guó)一方面受到北方強(qiáng)鄰蘇聯(lián)的壓力與威脅，另一方面則為美國(guó)重視和拉攏，最終土耳其選擇了追隨美國(guó)并加入西方陣營(yíng)，對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行防范和遏制。冷戰(zhàn)初土耳其的對(duì)外政策是在地緣政治等諸多因素作用下形成的，這一對(duì)外政策具有親美反蘇等鮮明特征，對(duì)土耳其共和國(guó)及其與外國(guó)關(guān)系都造成了很大影響。

關(guān)鍵詞：冷戰(zhàn)初期；土耳其共和國(guó)；對(duì)外政策；特征；形成因素

中圖分類號(hào)：G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2017）08-0116

現(xiàn)代土耳其共和國(guó)是在一戰(zhàn)后瓦解的奧斯曼帝國(guó)廢墟上建立的，它吸取后者經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了和平中立的對(duì)外政策，成功地在二戰(zhàn)中保持了獨(dú)立，經(jīng)受了考驗(yàn)。隨后冷戰(zhàn)開始，美蘇對(duì)峙的兩極格局形成，在新的形勢(shì)下，為維護(hù)民族利益，土耳其最終選擇加入美國(guó)主導(dǎo)的西方陣營(yíng)，抵制蘇聯(lián)向中東地區(qū)的擴(kuò)張滲透。土耳其的這種對(duì)外政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，有力支持了美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的遏制戰(zhàn)略，時(shí)至今日，土耳其共和國(guó)仍是美國(guó)在中東地區(qū)的重要盟友。

一、冷戰(zhàn)初的土耳其對(duì)外政策

關(guān)于“對(duì)外政策”，李少軍先生將其定義為“國(guó)家的對(duì)外政策是為促進(jìn)國(guó)家利益而為政府官員設(shè)計(jì)的超出國(guó)家邊界的明確或不明確的行為，這種設(shè)計(jì)所確定的優(yōu)先性構(gòu)成了國(guó)家在特定局勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而采取行動(dòng)的指導(dǎo)方針”。在冷戰(zhàn)初期，即1947年到1960年這段時(shí)間，土耳其共和國(guó)政府逐漸形成了追隨美國(guó)并加入西方陣營(yíng)，防范和遏制蘇聯(lián)的基本對(duì)外政策。土美是為了共同對(duì)抗蘇聯(lián)而走在一起的。二戰(zhàn)末，蘇聯(lián)對(duì)土耳其海峽和部分領(lǐng)土提出了不合理要求，引起土耳其的不安與恐懼，土耳其開始尋求新的援助和安全保證。1947年，美國(guó)在“杜魯門主義”的驅(qū)使下向土耳其提供經(jīng)濟(jì)軍事援助，后來(lái)的“馬歇爾計(jì)劃”也將土耳其納入援助對(duì)象。1949年，土耳其進(jìn)一步與美國(guó)簽訂了《軍事互助條約》。1950年大選后，新上臺(tái)的土耳其民主黨政府進(jìn)一步發(fā)展與美國(guó)的親密關(guān)系并先后“派出了幾萬(wàn)人的軍隊(duì)赴朝鮮參戰(zhàn)”，贏得美國(guó)政府的稱贊和信任。1952年2月18日，土耳其共和國(guó)正式加入北大西洋公約組織，成為北約成員國(guó)中唯一的中東國(guó)家，由此確立了與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的盟友關(guān)系。1955年，土耳其參加了美國(guó)倡議成立的“巴格達(dá)條約組織”，成為美國(guó)遏制蘇聯(lián)政策的重要參與者。此外，土耳其還為美國(guó)提供了諸多軍事基地，“美國(guó)和北大西洋公約組織在土耳其共修建了100多個(gè)大小機(jī)場(chǎng)，其中土耳其南部沿地中海的阿達(dá)納空軍基地的規(guī)模最大，擁有一條4270米的跑道，可供當(dāng)時(shí)最大型的轟炸機(jī)起落”。1959年，土耳其同意美國(guó)在其領(lǐng)土上部署裝有核彈頭的美國(guó)導(dǎo)彈基地。土耳其與西方的結(jié)盟既是為了保證自身安全，也為美國(guó)遏制蘇聯(lián)戰(zhàn)略提供了重要支持與幫助。

與親美親西方的政策相對(duì)比，冷戰(zhàn)初土耳其與蘇聯(lián)的關(guān)系則處于僵化和停頓的狀態(tài)，雙方在1946-1950年間的貿(mào)易總額還不到100萬(wàn)盧布。土耳其加入北約后，同蘇聯(lián)的關(guān)系變得更加對(duì)立。蘇聯(lián)針鋒相對(duì)，“通過(guò)宣傳媒體對(duì)土耳其政府和曼德列斯總理進(jìn)行攻擊，并在靠近土耳其邊境的地區(qū)布置了大量的兵力”。時(shí)任蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫甚至稱土耳其是“美國(guó)在中東的走狗”。

這一時(shí)期，土耳其與美蘇以外的其他國(guó)家的交往總的來(lái)說(shuō)比較疏遠(yuǎn)。在美國(guó)影響下，土耳其不顧阿拉伯國(guó)家的反對(duì)，于1949年3月承認(rèn)了以色列。1952年土以互派大使，土耳其成為第一個(gè)同以色列建交的穆斯林國(guó)家。

二、冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策的幾個(gè)特征

冷戰(zhàn)初土耳其的對(duì)外政策具有以下顯著特征：

1. 追求區(qū)域和平與自身安全，確保土耳其民族國(guó)家的利益，是冷戰(zhàn)初期土耳其對(duì)外政策的本質(zhì)特征。現(xiàn)代土耳其國(guó)父凱末爾鑒于奧斯曼帝國(guó)的失敗教訓(xùn)，提出了“國(guó)內(nèi)和平，對(duì)外和平”的外交方針，竭力避免卷入與任何國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上，土耳其共和國(guó)自1923年成立后從未與鄰國(guó)進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，土耳其共和國(guó)用外交手段而非武力來(lái)解決爭(zhēng)端。

2. 與以美國(guó)為首的西方國(guó)家結(jié)盟是冷戰(zhàn)初期土耳其對(duì)外政策的最顯著特征。美國(guó)是世界上的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的援助和安全保證對(duì)土耳其十分重要，土耳其與其它國(guó)家的關(guān)系則從屬于土美關(guān)系。

3. 親近西方國(guó)家，與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家關(guān)系冷淡疏遠(yuǎn)是這一時(shí)期土耳其共和國(guó)對(duì)外政策所具有的鮮明特征。一個(gè)明顯的例子就是，土耳其共和國(guó)不顧周邊阿拉伯國(guó)家的反對(duì)，在1949年就承認(rèn)了以色列的國(guó)家地位，但它直到1971年才與中華人民共和國(guó)政府建立外交關(guān)系。

三、冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策形成的幾個(gè)因素

冷戰(zhàn)初期土耳其的對(duì)外政策是在多方面因素作用下逐漸發(fā)展形成的，主要有以下幾點(diǎn)。

1. 從根本上說(shuō)，冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策是基于對(duì)本國(guó)實(shí)力地位的考量和維護(hù)國(guó)家民族利益的需求而制定的。首先，土耳其實(shí)力較弱，綜合國(guó)力遠(yuǎn)不及美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，對(duì)它而言，蘇聯(lián)是一個(gè)強(qiáng)大的鄰國(guó)，單靠土耳其自身無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)的壓力與威脅。在這種情況下，執(zhí)行以往的中立政策很可能會(huì)造成土耳其在國(guó)際上的孤立，損害土耳其的國(guó)家利益，因此只有追隨美國(guó)才能遏制蘇聯(lián)。其次，土耳其是一個(gè)仿照西方國(guó)家體制建立起來(lái)的世俗民主共和國(guó)，土耳其人對(duì)西方自由民主理念的追求使得它更親近西方國(guó)家。因此之故，1950-1960執(zhí)政的民主黨政府實(shí)行親美反蘇政策，出身民主黨的總理曼德列斯“始終認(rèn)為世界分為兩個(gè)不可調(diào)和的對(duì)立陣營(yíng)，認(rèn)為土耳其的利益只有在充分追隨美國(guó)的情況下才能實(shí)現(xiàn)最大化，土耳其似乎也沒(méi)有獨(dú)立于美國(guó)之外的外交目標(biāo)”，他曾公開表示“土耳其人民不會(huì)被俄國(guó)人呼吁和平的謊言所蒙騙”。事實(shí)上，執(zhí)政的民主黨政府對(duì)土美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。

2. 歷史因素。首先，土耳其共和國(guó)的前身奧斯曼帝國(guó)與蘇聯(lián)的前身俄羅斯帝國(guó)曾在兩百多年時(shí)間里彼此敵對(duì)并多次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，這段歷史使土耳其一般民眾形成了恐懼、仇視俄國(guó)的心理，使他們時(shí)刻不忘北方俄國(guó)對(duì)土耳其形成的巨大威脅，至今土耳其境內(nèi)的托普山上還豎立著紀(jì)念1877年土耳其人民抗擊沙俄侵略者的“阿齊耶”烈士紀(jì)念碑。因此，與俄國(guó)的歷史恩怨是導(dǎo)致土耳其追隨美國(guó)的重要原因。其次，近代以來(lái)，土耳其一直渴望成為一個(gè)西式現(xiàn)代國(guó)家，尤其“對(duì)凱末爾及其追隨者來(lái)說(shuō)，土耳其現(xiàn)代化的目標(biāo)就是成為西方國(guó)際體系的一部分”。這種長(zhǎng)期存在的西方化傾向使得土耳其在對(duì)外關(guān)系方面容易傾向于以美國(guó)為首的西方國(guó)家。endprint

3. 地理因素。土耳其共和國(guó)是中東大國(guó)且地跨歐亞兩洲，戰(zhàn)略地位十分重要，尤其是由博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海和達(dá)達(dá)尼爾海峽組成的土耳其海峽扼守著由黑海進(jìn)入地中海的唯一通道，這使得土耳其成為黑海沿岸國(guó)家中唯一擁有黑海出?？诘膰?guó)家。對(duì)蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)，土耳其海峽是其南下地中海的重要海上通道，土耳其在地理上對(duì)北方鄰居蘇聯(lián)有著難以言喻的重要戰(zhàn)略價(jià)值，俄國(guó)沙皇亞歷山大就曾把伊斯坦布爾稱作“進(jìn)入朕之家門的鑰匙”。波蘭裔的美國(guó)著名學(xué)者布熱津斯基則從地緣政治的角度出發(fā)，將土耳其共和國(guó)視為歐亞大陸大棋局中的“地緣政治支軸國(guó)家”和“北約的南部支撐點(diǎn)”，他認(rèn)為土耳其共和國(guó)對(duì)世界格局具有重大影響力。美國(guó)著名政治家基辛格也認(rèn)為，“該地區(qū)最強(qiáng)大的軍事大國(guó)土耳其是關(guān)鍵國(guó)家，土耳其的地理位置使其不可或缺，具有重要性”。除此之外，土耳其與伊拉克、伊朗等重要產(chǎn)油國(guó)相鄰，能夠?qū)χ袞|諸國(guó)產(chǎn)生影響。正是由于土耳其在地緣政治中十分重要，它才引起美蘇兩國(guó)的高度重視，土耳其對(duì)外政策也必然受此影響。

4.美蘇兩國(guó)對(duì)土耳其共和國(guó)的政策在一定程度上影響了土耳其的對(duì)外政策。蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后期廢除了蘇土友好中立條約并對(duì)土耳其提出了領(lǐng)土和海峽的要求，在土耳其拒絕后蘇土關(guān)系陷入僵局，這成為日后土耳其共和國(guó)倒向美國(guó)并加入北約的重要原因。在蘇土關(guān)系惡化的同時(shí)，美國(guó)對(duì)土耳其共和國(guó)伸出援助之手并提供了安全保證。由于土耳其共和國(guó)是“蘇俄從波羅的海到黑海一帶剩下來(lái)的唯一的獨(dú)立國(guó)家”，因此美國(guó)將其視為抵御蘇聯(lián)威脅的重要屏障并提供了大量援助，而據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，“從1948年7月到1960年6月，土耳其接受的美援總額約為30億美元，其中軍事援助金額為20億美元”。

四、冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策的影響

總的來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)初期土耳其的對(duì)外政策產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，主要包括以下方面：

1. 土耳其共和國(guó)通過(guò)與美國(guó)等西方大國(guó)的結(jié)盟，保障了自身安全和國(guó)家利益，維持了區(qū)域勢(shì)力的平衡，使得蘇聯(lián)不敢輕易冒犯土耳其主權(quán)和領(lǐng)土完整，從而降低了戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，促使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人此后對(duì)土耳其采取了拉攏和更加友善的政策?！?958年12月，蘇聯(lián)與土耳其簽訂了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定，幫助土耳其興建一家玻璃廠和一家紡織廠”。

2. 作為中東大國(guó)和美國(guó)盟友，土耳其共和國(guó)利用其獨(dú)特的地理位置為美國(guó)遏制蘇聯(lián)戰(zhàn)略的實(shí)行提供了重要的軍事基地，成為北約在中東地區(qū)抗衡蘇聯(lián)的橋頭堡。這加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的掌控與影響，同時(shí)也抵制了蘇聯(lián)在這一地區(qū)的擴(kuò)張與滲透。

3. 這一時(shí)期，土耳其因過(guò)于重視發(fā)展同美國(guó)等國(guó)的關(guān)系而相應(yīng)忽略了加強(qiáng)同廣大不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是同周邊阿拉伯國(guó)家的友好往來(lái)，導(dǎo)致土耳其與不少鄰國(guó)和第三世界國(guó)家間的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)。土耳其共和國(guó)與以色列的建交引起阿拉伯國(guó)家的反對(duì)，它組織成立的“巴格達(dá)條約組織”曾引起埃及等國(guó)的反感，這在一定程度上造成土耳其外交的孤立狀態(tài)。

4. 通過(guò)利用美國(guó)援助，土耳其促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與軍事發(fā)展。美國(guó)提供給土耳其的巨額援助“除主要用于與軍事有關(guān)的工程外，還用在擴(kuò)大采礦能力，如鉻、銅、錳的開采，以及建立電站、食品工業(yè)、加工制造業(yè)和紡織業(yè)上。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)土耳其共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到某些促進(jìn)作用”。

總的來(lái)說(shuō)，冷戰(zhàn)初期土耳其的對(duì)外政策雖然在當(dāng)時(shí)有效維護(hù)了土耳其民族國(guó)家利益，但其對(duì)外政策也存在一些不足，尤其是過(guò)于重視依賴以美國(guó)為首的西方國(guó)家的做法在后來(lái)受到質(zhì)疑并被調(diào)整。

作者簡(jiǎn)介：張宇恒（1992—），男，蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向：中東史。

（作者單位：甘肅省蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 730000）endprint