摘要:1947年至1960年這段時(shí)間,土耳其共和國(guó)一方面受到北方強(qiáng)鄰蘇聯(lián)的壓力與威脅,另一方面則為美國(guó)重視和拉攏,最終土耳其選擇了追隨美國(guó)并加入西方陣營(yíng),對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行防范和遏制。冷戰(zhàn)初土耳其的對(duì)外政策是在地緣政治等諸多因素作用下形成的,這一對(duì)外政策具有親美反蘇等鮮明特征,對(duì)土耳其共和國(guó)及其與外國(guó)關(guān)系都造成了很大影響。
關(guān)鍵詞:冷戰(zhàn)初期;土耳其共和國(guó);對(duì)外政策;特征;形成因素
中圖分類號(hào):G632.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1992-7711(2017)08-0116
現(xiàn)代土耳其共和國(guó)是在一戰(zhàn)后瓦解的奧斯曼帝國(guó)廢墟上建立的,它吸取后者經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),制定了和平中立的對(duì)外政策,成功地在二戰(zhàn)中保持了獨(dú)立,經(jīng)受了考驗(yàn)。隨后冷戰(zhàn)開始,美蘇對(duì)峙的兩極格局形成,在新的形勢(shì)下,為維護(hù)民族利益,土耳其最終選擇加入美國(guó)主導(dǎo)的西方陣營(yíng),抵制蘇聯(lián)向中東地區(qū)的擴(kuò)張滲透。土耳其的這種對(duì)外政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響,有力支持了美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的遏制戰(zhàn)略,時(shí)至今日,土耳其共和國(guó)仍是美國(guó)在中東地區(qū)的重要盟友。
一、冷戰(zhàn)初的土耳其對(duì)外政策
關(guān)于“對(duì)外政策”,李少軍先生將其定義為“國(guó)家的對(duì)外政策是為促進(jìn)國(guó)家利益而為政府官員設(shè)計(jì)的超出國(guó)家邊界的明確或不明確的行為,這種設(shè)計(jì)所確定的優(yōu)先性構(gòu)成了國(guó)家在特定局勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而采取行動(dòng)的指導(dǎo)方針”。在冷戰(zhàn)初期,即1947年到1960年這段時(shí)間,土耳其共和國(guó)政府逐漸形成了追隨美國(guó)并加入西方陣營(yíng),防范和遏制蘇聯(lián)的基本對(duì)外政策。土美是為了共同對(duì)抗蘇聯(lián)而走在一起的。二戰(zhàn)末,蘇聯(lián)對(duì)土耳其海峽和部分領(lǐng)土提出了不合理要求,引起土耳其的不安與恐懼,土耳其開始尋求新的援助和安全保證。1947年,美國(guó)在“杜魯門主義”的驅(qū)使下向土耳其提供經(jīng)濟(jì)軍事援助,后來(lái)的“馬歇爾計(jì)劃”也將土耳其納入援助對(duì)象。1949年,土耳其進(jìn)一步與美國(guó)簽訂了《軍事互助條約》。1950年大選后,新上臺(tái)的土耳其民主黨政府進(jìn)一步發(fā)展與美國(guó)的親密關(guān)系并先后“派出了幾萬(wàn)人的軍隊(duì)赴朝鮮參戰(zhàn)”,贏得美國(guó)政府的稱贊和信任。1952年2月18日,土耳其共和國(guó)正式加入北大西洋公約組織,成為北約成員國(guó)中唯一的中東國(guó)家,由此確立了與以美國(guó)為首的西方國(guó)家的盟友關(guān)系。1955年,土耳其參加了美國(guó)倡議成立的“巴格達(dá)條約組織”,成為美國(guó)遏制蘇聯(lián)政策的重要參與者。此外,土耳其還為美國(guó)提供了諸多軍事基地,“美國(guó)和北大西洋公約組織在土耳其共修建了100多個(gè)大小機(jī)場(chǎng),其中土耳其南部沿地中海的阿達(dá)納空軍基地的規(guī)模最大,擁有一條4270米的跑道,可供當(dāng)時(shí)最大型的轟炸機(jī)起落”。1959年,土耳其同意美國(guó)在其領(lǐng)土上部署裝有核彈頭的美國(guó)導(dǎo)彈基地。土耳其與西方的結(jié)盟既是為了保證自身安全,也為美國(guó)遏制蘇聯(lián)戰(zhàn)略提供了重要支持與幫助。
與親美親西方的政策相對(duì)比,冷戰(zhàn)初土耳其與蘇聯(lián)的關(guān)系則處于僵化和停頓的狀態(tài),雙方在1946-1950年間的貿(mào)易總額還不到100萬(wàn)盧布。土耳其加入北約后,同蘇聯(lián)的關(guān)系變得更加對(duì)立。蘇聯(lián)針鋒相對(duì),“通過(guò)宣傳媒體對(duì)土耳其政府和曼德列斯總理進(jìn)行攻擊,并在靠近土耳其邊境的地區(qū)布置了大量的兵力”。時(shí)任蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫甚至稱土耳其是“美國(guó)在中東的走狗”。
這一時(shí)期,土耳其與美蘇以外的其他國(guó)家的交往總的來(lái)說(shuō)比較疏遠(yuǎn)。在美國(guó)影響下,土耳其不顧阿拉伯國(guó)家的反對(duì),于1949年3月承認(rèn)了以色列。1952年土以互派大使,土耳其成為第一個(gè)同以色列建交的穆斯林國(guó)家。
二、冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策的幾個(gè)特征
冷戰(zhàn)初土耳其的對(duì)外政策具有以下顯著特征:
1. 追求區(qū)域和平與自身安全,確保土耳其民族國(guó)家的利益,是冷戰(zhàn)初期土耳其對(duì)外政策的本質(zhì)特征。現(xiàn)代土耳其國(guó)父凱末爾鑒于奧斯曼帝國(guó)的失敗教訓(xùn),提出了“國(guó)內(nèi)和平,對(duì)外和平”的外交方針,竭力避免卷入與任何國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)。事實(shí)上,土耳其共和國(guó)自1923年成立后從未與鄰國(guó)進(jìn)行過(guò)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),土耳其共和國(guó)用外交手段而非武力來(lái)解決爭(zhēng)端。
2. 與以美國(guó)為首的西方國(guó)家結(jié)盟是冷戰(zhàn)初期土耳其對(duì)外政策的最顯著特征。美國(guó)是世界上的超級(jí)大國(guó),美國(guó)的援助和安全保證對(duì)土耳其十分重要,土耳其與其它國(guó)家的關(guān)系則從屬于土美關(guān)系。
3. 親近西方國(guó)家,與以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家關(guān)系冷淡疏遠(yuǎn)是這一時(shí)期土耳其共和國(guó)對(duì)外政策所具有的鮮明特征。一個(gè)明顯的例子就是,土耳其共和國(guó)不顧周邊阿拉伯國(guó)家的反對(duì),在1949年就承認(rèn)了以色列的國(guó)家地位,但它直到1971年才與中華人民共和國(guó)政府建立外交關(guān)系。
三、冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策形成的幾個(gè)因素
冷戰(zhàn)初期土耳其的對(duì)外政策是在多方面因素作用下逐漸發(fā)展形成的,主要有以下幾點(diǎn)。
1. 從根本上說(shuō),冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策是基于對(duì)本國(guó)實(shí)力地位的考量和維護(hù)國(guó)家民族利益的需求而制定的。首先,土耳其實(shí)力較弱,綜合國(guó)力遠(yuǎn)不及美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó),對(duì)它而言,蘇聯(lián)是一個(gè)強(qiáng)大的鄰國(guó),單靠土耳其自身無(wú)法應(yīng)對(duì)來(lái)自蘇聯(lián)的壓力與威脅。在這種情況下,執(zhí)行以往的中立政策很可能會(huì)造成土耳其在國(guó)際上的孤立,損害土耳其的國(guó)家利益,因此只有追隨美國(guó)才能遏制蘇聯(lián)。其次,土耳其是一個(gè)仿照西方國(guó)家體制建立起來(lái)的世俗民主共和國(guó),土耳其人對(duì)西方自由民主理念的追求使得它更親近西方國(guó)家。因此之故,1950-1960執(zhí)政的民主黨政府實(shí)行親美反蘇政策,出身民主黨的總理曼德列斯“始終認(rèn)為世界分為兩個(gè)不可調(diào)和的對(duì)立陣營(yíng),認(rèn)為土耳其的利益只有在充分追隨美國(guó)的情況下才能實(shí)現(xiàn)最大化,土耳其似乎也沒(méi)有獨(dú)立于美國(guó)之外的外交目標(biāo)”,他曾公開表示“土耳其人民不會(huì)被俄國(guó)人呼吁和平的謊言所蒙騙”。事實(shí)上,執(zhí)政的民主黨政府對(duì)土美關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。
2. 歷史因素。首先,土耳其共和國(guó)的前身奧斯曼帝國(guó)與蘇聯(lián)的前身俄羅斯帝國(guó)曾在兩百多年時(shí)間里彼此敵對(duì)并多次爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),這段歷史使土耳其一般民眾形成了恐懼、仇視俄國(guó)的心理,使他們時(shí)刻不忘北方俄國(guó)對(duì)土耳其形成的巨大威脅,至今土耳其境內(nèi)的托普山上還豎立著紀(jì)念1877年土耳其人民抗擊沙俄侵略者的“阿齊耶”烈士紀(jì)念碑。因此,與俄國(guó)的歷史恩怨是導(dǎo)致土耳其追隨美國(guó)的重要原因。其次,近代以來(lái),土耳其一直渴望成為一個(gè)西式現(xiàn)代國(guó)家,尤其“對(duì)凱末爾及其追隨者來(lái)說(shuō),土耳其現(xiàn)代化的目標(biāo)就是成為西方國(guó)際體系的一部分”。這種長(zhǎng)期存在的西方化傾向使得土耳其在對(duì)外關(guān)系方面容易傾向于以美國(guó)為首的西方國(guó)家。endprint
3. 地理因素。土耳其共和國(guó)是中東大國(guó)且地跨歐亞兩洲,戰(zhàn)略地位十分重要,尤其是由博斯普魯斯海峽、馬爾馬拉海和達(dá)達(dá)尼爾海峽組成的土耳其海峽扼守著由黑海進(jìn)入地中海的唯一通道,這使得土耳其成為黑海沿岸國(guó)家中唯一擁有黑海出??诘膰?guó)家。對(duì)蘇聯(lián)來(lái)說(shuō),土耳其海峽是其南下地中海的重要海上通道,土耳其在地理上對(duì)北方鄰居蘇聯(lián)有著難以言喻的重要戰(zhàn)略價(jià)值,俄國(guó)沙皇亞歷山大就曾把伊斯坦布爾稱作“進(jìn)入朕之家門的鑰匙”。波蘭裔的美國(guó)著名學(xué)者布熱津斯基則從地緣政治的角度出發(fā),將土耳其共和國(guó)視為歐亞大陸大棋局中的“地緣政治支軸國(guó)家”和“北約的南部支撐點(diǎn)”,他認(rèn)為土耳其共和國(guó)對(duì)世界格局具有重大影響力。美國(guó)著名政治家基辛格也認(rèn)為,“該地區(qū)最強(qiáng)大的軍事大國(guó)土耳其是關(guān)鍵國(guó)家,土耳其的地理位置使其不可或缺,具有重要性”。除此之外,土耳其與伊拉克、伊朗等重要產(chǎn)油國(guó)相鄰,能夠?qū)χ袞|諸國(guó)產(chǎn)生影響。正是由于土耳其在地緣政治中十分重要,它才引起美蘇兩國(guó)的高度重視,土耳其對(duì)外政策也必然受此影響。
4.美蘇兩國(guó)對(duì)土耳其共和國(guó)的政策在一定程度上影響了土耳其的對(duì)外政策。蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后期廢除了蘇土友好中立條約并對(duì)土耳其提出了領(lǐng)土和海峽的要求,在土耳其拒絕后蘇土關(guān)系陷入僵局,這成為日后土耳其共和國(guó)倒向美國(guó)并加入北約的重要原因。在蘇土關(guān)系惡化的同時(shí),美國(guó)對(duì)土耳其共和國(guó)伸出援助之手并提供了安全保證。由于土耳其共和國(guó)是“蘇俄從波羅的海到黑海一帶剩下來(lái)的唯一的獨(dú)立國(guó)家”,因此美國(guó)將其視為抵御蘇聯(lián)威脅的重要屏障并提供了大量援助,而據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì),“從1948年7月到1960年6月,土耳其接受的美援總額約為30億美元,其中軍事援助金額為20億美元”。
四、冷戰(zhàn)初土耳其對(duì)外政策的影響
總的來(lái)說(shuō),冷戰(zhàn)初期土耳其的對(duì)外政策產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響,主要包括以下方面:
1. 土耳其共和國(guó)通過(guò)與美國(guó)等西方大國(guó)的結(jié)盟,保障了自身安全和國(guó)家利益,維持了區(qū)域勢(shì)力的平衡,使得蘇聯(lián)不敢輕易冒犯土耳其主權(quán)和領(lǐng)土完整,從而降低了戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn),促使蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人此后對(duì)土耳其采取了拉攏和更加友善的政策?!?958年12月,蘇聯(lián)與土耳其簽訂了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)援助協(xié)定,幫助土耳其興建一家玻璃廠和一家紡織廠”。
2. 作為中東大國(guó)和美國(guó)盟友,土耳其共和國(guó)利用其獨(dú)特的地理位置為美國(guó)遏制蘇聯(lián)戰(zhàn)略的實(shí)行提供了重要的軍事基地,成為北約在中東地區(qū)抗衡蘇聯(lián)的橋頭堡。這加強(qiáng)了美國(guó)對(duì)中東地區(qū)的掌控與影響,同時(shí)也抵制了蘇聯(lián)在這一地區(qū)的擴(kuò)張與滲透。
3. 這一時(shí)期,土耳其因過(guò)于重視發(fā)展同美國(guó)等國(guó)的關(guān)系而相應(yīng)忽略了加強(qiáng)同廣大不發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是同周邊阿拉伯國(guó)家的友好往來(lái),導(dǎo)致土耳其與不少鄰國(guó)和第三世界國(guó)家間的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)。土耳其共和國(guó)與以色列的建交引起阿拉伯國(guó)家的反對(duì),它組織成立的“巴格達(dá)條約組織”曾引起埃及等國(guó)的反感,這在一定程度上造成土耳其外交的孤立狀態(tài)。
4. 通過(guò)利用美國(guó)援助,土耳其促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與軍事發(fā)展。美國(guó)提供給土耳其的巨額援助“除主要用于與軍事有關(guān)的工程外,還用在擴(kuò)大采礦能力,如鉻、銅、錳的開采,以及建立電站、食品工業(yè)、加工制造業(yè)和紡織業(yè)上。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助對(duì)土耳其共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到某些促進(jìn)作用”。
總的來(lái)說(shuō),冷戰(zhàn)初期土耳其的對(duì)外政策雖然在當(dāng)時(shí)有效維護(hù)了土耳其民族國(guó)家利益,但其對(duì)外政策也存在一些不足,尤其是過(guò)于重視依賴以美國(guó)為首的西方國(guó)家的做法在后來(lái)受到質(zhì)疑并被調(diào)整。
作者簡(jiǎn)介:張宇恒(1992—),男,蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院2015級(jí)碩士研究生,研究方向:中東史。
(作者單位:甘肅省蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院 730000)endprint