文|杭州市臨安區(qū)環(huán)保局

杭州市臨安區(qū)： 圍繞實際，創(chuàng)新執(zhí)法機制

文|杭州市臨安區(qū)環(huán)保局

臨安區(qū)位于浙江省杭州市西部，杭州市轄區(qū)。地處浙江省西北部天目山區(qū)，是首批全國生態(tài)建設(shè)示范市。自2014年以來，臨安市已立案查處各類環(huán)境違法行為765件，向公安部門移送案件31件，其中追究刑事責(zé)任19人，行政拘留13人，打擊環(huán)境違法犯罪力度居杭州地區(qū)乃至全省領(lǐng)先地位，有效保障了全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

2016年，臨安區(qū)環(huán)境保護(hù)局以新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》為綱，始終保持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的高壓態(tài)勢，切實將“最嚴(yán)之法”變成“最嚴(yán)執(zhí)法”，打造最嚴(yán)執(zhí)法標(biāo)桿。1—12月,立案查處企業(yè)274家，處罰1174.33萬元，出具責(zé)令改正違法行為通知書90份，移送公安8件，行政拘留4人，刑事拘留3人，查封扣押3件，責(zé)令停產(chǎn)整治2件。在 G20峰會保障和“百日執(zhí)法大行動”、環(huán)保局環(huán)?！按缶毐?等活動中成績優(yōu)異，獲得上級機關(guān)和社會各界一致好評。

立足峰會保障，“水質(zhì)”“氣質(zhì)”提升明顯

立足G20峰會環(huán)境需求，利用隨機抽查、日常監(jiān)管等舉措加大對重點行業(yè)重點污染源的監(jiān)測頻次和監(jiān)察力度，先后開展《大氣法》實施執(zhí)法月、“亮劍”行動、“百日”執(zhí)法行動等系列專項行動12次，出動執(zhí)法人員7358人次，檢查企業(yè)2946家次，做到執(zhí)法檢查覆蓋各鎮(zhèn)街、各行業(yè)。在全省百日執(zhí)法大行動中，檢查企業(yè)399家次，查處企業(yè)11家，實施停產(chǎn)決定3家。峰會期間，環(huán)境空氣質(zhì)量均為優(yōu)良，飲用水源和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，順利完成了峰會環(huán)境質(zhì)量保障工作任務(wù)。

圍繞臨安實際，專項執(zhí)法力度提升明顯

結(jié)合地方特色和產(chǎn)業(yè)布局，臨安區(qū)環(huán)境保護(hù)局先后開展了山核桃行業(yè)夜間執(zhí)法、畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項行動、線路板、電鍍等行業(yè)專項行動，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法“行業(yè)”“時間”無間隙。一是利用雙隨機等日常監(jiān)管制度，向群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、焦點問題“亮劍”，嚴(yán)格落實“24小時”值班制度，第一時間處理群眾反映的環(huán)境信訪問題，對重復(fù)訪、敏感區(qū)域信訪等從嚴(yán)處理。1—12月處理各類環(huán)境1395件，其中因信訪立案42起。二是開展畜禽養(yǎng)殖專項執(zhí)法，對於潛、潛川、玲瓏96家養(yǎng)殖場開展“亮劍”行動，對33家養(yǎng)殖企業(yè)立案處罰，移送公安機關(guān)處理2家，關(guān)停養(yǎng)殖戶15個，整合整治67個，完成治理13個，沼液資源化利用7.8萬噸，有效促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提升改造。三是加強聯(lián)動提升威懾力，充分調(diào)動其他部門、鎮(zhèn)街力量，構(gòu)建最廣泛的協(xié)作監(jiān)管陣線，加強與公安、城管、安監(jiān)等部門的聯(lián)動，每年開展山核桃行業(yè)夜查活動，先后與玲瓏、錦南等鎮(zhèn)街開展區(qū)域性專項執(zhí)法，與公安開展聯(lián)席會議3次，覆蓋電鍍、線路板等7大重污染行業(yè)，對環(huán)境違法，特別是偷排、漏排起到較強的震懾作用，有效減少非法排污行為。

緊扣活動主題，環(huán)保執(zhí)法水平提升明顯

2016年，臨安區(qū)環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合公安機關(guān)奔赴富陽、衢州兩地一舉破獲一起非法處置廢機油案，刑事拘留2人，查封廢機油19噸。規(guī)范執(zhí)法流程，規(guī)定所有執(zhí)法活動配備執(zhí)法儀、移動執(zhí)法設(shè)備，每位執(zhí)法人員每天工作微博“曬”工作；固化立案查處、案件調(diào)查、案卷審核、后督察4項制度，規(guī)范案件查處；每季度組織法制科和執(zhí)法組對案卷進(jìn)行查漏補缺，嚴(yán)格案卷評查并評選優(yōu)秀案卷，環(huán)保執(zhí)法整體水平提升明顯。

機制上創(chuàng)新突破，改變環(huán)保部門單打獨斗局面

完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，建立、健全覆蓋全區(qū)的三級信息制度和網(wǎng)格員隊伍，科技城、玲瓏、青山等工業(yè)集聚鎮(zhèn)街配備專職環(huán)保工作人員12名，依托一源一檔、應(yīng)急管理平臺等建立企業(yè)風(fēng)險源檔案，構(gòu)建常態(tài)化巡查、排查機制。

夯實雙隨機抽查制度，根據(jù)污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，實行監(jiān)察人員、監(jiān)管對象“雙隨機”。

規(guī)范與公安、檢察院、法院“三項制度”，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接，對涉及行政、刑事處罰案件及時移送公安，并定期與公安、檢察院召開聯(lián)席會議，請法學(xué)專家為臨安的環(huán)保執(zhí)法人員授課講座，對環(huán)保處罰案件尋找短板問題。

完善應(yīng)急聯(lián)動機制，完善與安徽省績溪縣、寧國區(qū)、歙縣邊界區(qū)域環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動機制，成立環(huán)境污染矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期舉辦雙方交流座談會探討與解決邊界環(huán)境問題；進(jìn)一步拓展應(yīng)急點位建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，完善半小時應(yīng)急圈建設(shè)，在全區(qū)建11個應(yīng)急物資儲備點，建立浙江鑫富藥業(yè)有限公司、杭州瑞晶生物科技有限公司2支企業(yè)應(yīng)急隊伍，并先后開展全區(qū)性突發(fā)事故應(yīng)急演練。

執(zhí)法上聯(lián)動配合，環(huán)境最嚴(yán)執(zhí)法真正落地有聲

早在2012年，臨安市就創(chuàng)立了“臨安市環(huán)保公安部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制”，并專門制定了《環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作行動方案》，明確“設(shè)立公安駐環(huán)保部門工作聯(lián)絡(luò)室、環(huán)保公安協(xié)作聯(lián)席會議制度、完善環(huán)境違法案件聯(lián)合查辦機制、規(guī)范辦案協(xié)調(diào)和案件移送機制”四項制度。2014年，臨安市在進(jìn)一步完善和深化環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作行動方案基礎(chǔ)上，環(huán)保、公安、檢察院、法院四部門統(tǒng)一動作，建立臨安市環(huán)保政法聯(lián)席會議工作機制，初步實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動機制在公檢法的全覆蓋。從2014年起，臨安市每半年定期舉行聯(lián)席會議，就環(huán)境違法犯罪及環(huán)境污染責(zé)任案件辦理、環(huán)境公益訴訟等有關(guān)情況進(jìn)行交流、溝通和協(xié)調(diào)。

常態(tài)化環(huán)保、公安聯(lián)動執(zhí)法，定期開展電鍍、線路板等重污染行業(yè)的夜查、“零點”行動，嚴(yán)肅查辦人民群眾反響強烈的重大環(huán)境污染事件；定期向公安機關(guān)和檢察機關(guān)通報受到查處的環(huán)境污染犯罪案件以及環(huán)境違法線索；對環(huán)保部門在查處環(huán)境污染違法案件時發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪的，公安機關(guān)提前介入案件調(diào)查，共同商討是否達(dá)到刑事追訴的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展現(xiàn)場調(diào)查取證。如於潛南山電鍍污泥傾倒案、杭州亞中鋁業(yè)有限公司環(huán)境違法案件等，環(huán)保、公安、檢察院共同參與案件討論，提出意見和建議，解決了不少證據(jù)收集中的誤區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2014—2017年，臨安市查處的環(huán)境違法案件分別為134件、157件、271件、138件（立案已達(dá)229件），處罰金額分別為578.25萬元，556.55萬元，1006.33萬元,532.99萬元。

多年來，臨安市堅持以生態(tài)為基調(diào)，充分發(fā)揮依山傍水的優(yōu)勢，切實做好山、水、城相融合的文章，提高了城市凝聚力、吸引力，在周邊乃至全國打響臨安生態(tài)品牌。

備注：

2017年8月11日，浙江省人民政府發(fā)布通知，經(jīng)國務(wù)院同意，調(diào)整杭州市部分行政區(qū)劃。撤銷縣級臨安市，設(shè)立杭州市臨安區(qū)，以原臨安市的行政區(qū)域為臨安區(qū)的行政區(qū)域。