文|韓 潔

楊元春：環(huán)境監(jiān)察的一把利劍

文|韓 潔

2016年2月，楊元春被公選至新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)崗位上，他身先士卒，率先垂范，想方設(shè)法提升全州環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法能力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為改善昌吉州環(huán)境質(zhì)量做出了突出貢獻(xiàn)。截至2016年11月底，他所在支隊(duì)查處環(huán)境違法案件24起，處罰307萬(wàn)元，移送公安機(jī)關(guān)案件5起。2016年9—11月環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)期間，在楊元春的直接參與和具體組織下，共查處環(huán)境違法行為案件252起，比2016年1—8月增加3倍多。辦理行政處罰案件72起，強(qiáng)制執(zhí)行案件14起，稽查案件2起；實(shí)施《環(huán)保法》配套辦法案件85起，其中按日計(jì)罰13起、查封扣押41起、停產(chǎn)整治9起、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件20起、移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件2起，比2016年1—8月增加近3倍。

善抓隊(duì)伍建設(shè)的好助手

始終把學(xué)習(xí)作為適應(yīng)工作、勝任工作的基本功和基本途徑的楊元春，于2013年5月?lián)尾协h(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，這讓他與環(huán)境執(zhí)法工作結(jié)下了緣。愛學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)的他，很快適應(yīng)并熱愛上了環(huán)境執(zhí)法工作。在昌吉市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作的近3年里，他積極探索、積累和總結(jié)了一些規(guī)范辦案程序、完善案件審查和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

擔(dān)任昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)后，他感覺到自己面臨的壓力和困難很大。他發(fā)現(xiàn)全州環(huán)境執(zhí)法力量比較薄弱，這與上級(jí)要求和群眾期盼差距很大，想方設(shè)法提高環(huán)境監(jiān)察人員的執(zhí)法能力就成為他的首要任務(wù)。首先，楊元春明確提出要用制度管人、管事。他下大氣力先后完善了日常污染源雙隨機(jī)、環(huán)境監(jiān)察稽查、排污費(fèi)稽查、違法案件審查、大練兵案件指導(dǎo)員等一系列制度，并在他的提議和主持下，從執(zhí)法模板、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、執(zhí)法文書等方面對(duì)全州環(huán)境執(zhí)法行為進(jìn)行了規(guī)范。推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為不規(guī)范和新入職執(zhí)法人員不會(huì)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的問(wèn)題。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度，全州的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)形成了講政治、講規(guī)矩、講正氣的良好局面。其次，楊元春把執(zhí)法能力建設(shè)作為夯實(shí)環(huán)境監(jiān)察工作的重要抓手，他強(qiáng)力推進(jìn)“培訓(xùn)餐”，主持舉辦公文寫作、典型案件分析、環(huán)境執(zhí)法技巧等培訓(xùn)課，親自給大家授課；到縣市辦案時(shí)，也經(jīng)常從制作筆錄、調(diào)查取證、撰寫調(diào)查報(bào)告等細(xì)節(jié)方面給予指導(dǎo)；不定期邀請(qǐng)內(nèi)地、自治區(qū)等環(huán)境監(jiān)察專家及檢察院、公安部門專家來(lái)給環(huán)境執(zhí)法人員授課；組織開展違法企業(yè)案情研討會(huì)，以此來(lái)提升環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。他任副支隊(duì)長(zhǎng)以來(lái)，組織了突出以交叉執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、典型案例等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為主的業(yè)務(wù)培訓(xùn)12次，讓大家邊干邊學(xué)和在干中學(xué)、學(xué)中干。

楊元春擔(dān)任副支隊(duì)長(zhǎng)以來(lái)，從制定工作制度、理清監(jiān)察工作重點(diǎn)、推動(dòng)工作落實(shí)等方面，堅(jiān)持以身作則，積極發(fā)揮帶頭作用，全力推進(jìn)監(jiān)察工作不斷提升。昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)依法行政、執(zhí)法水平、工作作風(fēng)等方面有了極大的提高和改觀，執(zhí)法能力得以全面提升。

注重勤學(xué)實(shí)干的好隊(duì)長(zhǎng)

“我們楊副支隊(duì)長(zhǎng)最大的特點(diǎn)，就是勤學(xué)和實(shí)干”，這是昌吉州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)楊元春的公開評(píng)價(jià)。一個(gè)人的思想品質(zhì)將會(huì)決定其工作作風(fēng)。楊元春是一位厚道踏實(shí)、胸懷坦蕩、干事利落、作風(fēng)頑強(qiáng)的人。長(zhǎng)期以來(lái)，楊元春始終堅(jiān)持最早上班、最晚下班，從沒有上下班時(shí)間概念，只以工作完成、未完成作為時(shí)間劃分標(biāo)準(zhǔn)。

新《環(huán)保法》的實(shí)施，對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員提出了新的任務(wù)及要求。為了貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》及其配套辦法，楊元春牽頭制定了《2016年昌吉州環(huán)境執(zhí)法“雙零”行動(dòng)實(shí)施方案》，要求全州各縣市環(huán)境監(jiān)察部門在夜間、節(jié)假日期間開展零點(diǎn)行動(dòng)突擊檢查，環(huán)境違法案件移送公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“零”的突破，因而于2016年5月代表昌吉州環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)在2016年第一期新疆環(huán)境監(jiān)察崗位培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流，受到好評(píng)。

在昌吉州，哪里發(fā)生環(huán)境違法重點(diǎn)案情，哪里發(fā)現(xiàn)辦案難題，哪里就會(huì)出現(xiàn)楊元春的身影。楊元春不僅辦案多，辦大案也多，這都與他的“實(shí)干+苦干”的精神分不開的。尤其是環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)開展以來(lái)，作為副支隊(duì)長(zhǎng)楊元春深感肩負(fù)的責(zé)任更為重大，經(jīng)常帶隊(duì)到縣市（園區(qū)）開展突擊檢查、夜查并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)執(zhí)法人員查處環(huán)境違法案件。楊元春經(jīng)常帶領(lǐng)支隊(duì)執(zhí)法大隊(duì)或縣市環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)共同查辦環(huán)境違法企業(yè)。他及時(shí)總結(jié)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，采取“倒序法”，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)就考慮企業(yè)違法行為，從處罰適用的法條入手做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證工作。

敢查環(huán)境違法的鋼利劍

2015年，他在昌吉市擔(dān)任環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，燃煤小鍋爐、建設(shè)工地?fù)P塵是造成當(dāng)時(shí)昌吉市環(huán)境污染的主要原因。楊元春及時(shí)將燃煤小鍋爐、建設(shè)工地?fù)P塵作為日常環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)對(duì)象。在2015年夏季，他主動(dòng)聯(lián)合安監(jiān)、住建等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，集中整治城區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵污染，督促36家建設(shè)工地達(dá)到環(huán)保要求。在秋季10月份，發(fā)現(xiàn)城市周邊經(jīng)常出現(xiàn)陰沉現(xiàn)象，他利用早、晚時(shí)間對(duì)城市周邊開展巡查，發(fā)現(xiàn)在城市郊區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有20余起焚燒秸稈違法行為，他又擔(dān)當(dāng)起了滅火員。為有效杜絕焚燒秸稈、垃圾及樹葉違法行為，他認(rèn)真分析原因，向市政府作了專題報(bào)告，提出了解決措施及辦法，使污染問(wèn)題得到有效解決。

楊元春常說(shuō)：“新環(huán)保法是一把雙刃劍，有法不依是失職，執(zhí)法不嚴(yán)是瀆職，我們環(huán)境執(zhí)法人員主要職責(zé)就是查處環(huán)境違法行為，必須迎難而上”。一家大型污水處理廠，在2015年兩次被查出水質(zhì)超標(biāo)，該污水處理廠以各種借口、各種理由拒絕處罰，還聘請(qǐng)律師與環(huán)保部門打官司。在這種情況下，時(shí)任大隊(duì)長(zhǎng)的楊元春堅(jiān)決依法對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。最后，經(jīng)法院宣判，該企業(yè)兩次環(huán)境違法行為受到高達(dá)100多萬(wàn)元的罰款。到了2016年，屢教不改的該企業(yè)，又偷排廢水被現(xiàn)場(chǎng)抓住，被處罰31萬(wàn)元，對(duì)其違法行為楊元春多次與公安部門對(duì)接，補(bǔ)充完善證據(jù)，最后該企業(yè)兩名責(zé)任人受到了行政拘留處罰。

在執(zhí)法中，楊元春堅(jiān)持原則，嚴(yán)守底線，面對(duì)任何一個(gè)違法排污企業(yè)絕不留情面。有一家造紙廠，隨意排放水污染物，縣市環(huán)保部門曾經(jīng)查處過(guò)，但對(duì)該企業(yè)違法行為處罰執(zhí)行的難度很大。2016年5月，接到下級(jí)環(huán)保部門反映，該企業(yè)私設(shè)排污管道排放水污染物。在領(lǐng)導(dǎo)的支持下，楊元春組建專案組，先后兩次帶領(lǐng)執(zhí)法人員到該企業(yè)調(diào)查取證，固定證據(jù)，最后對(duì)該企業(yè)處罰20萬(wàn)元后，將案件移送公安部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予了行政拘留。

楊元春常說(shuō)：“想要不被追責(zé)，就要履職盡責(zé)”。2016年8月，楊元春帶隊(duì)對(duì)阜康市3家企業(yè)進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)3家企業(yè)均存在“未批先建”的環(huán)境違法行為，楊元春要求立即停止建設(shè)及開采。事后，楊元春曾經(jīng)的同事、朋友前來(lái)求情，都被楊元春斷然拒絕，仍然依法對(duì)這3家企業(yè)進(jìn)行了查處。