文|劉賢春 王保群

安徽肥西:把住點線面 執(zhí)法顯威嚴

文|劉賢春 王保群

近年來，安徽省肥西縣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“護綠”力度加大，全縣環(huán)境質(zhì)量“趨穩(wěn)向好，局部改善，風險可控”，多項工作領(lǐng)先市屬5縣，縣環(huán)保局連續(xù)3年獲市環(huán)保系統(tǒng)先進單位。日前,肥西縣第十三次黨代會作出決定：用3年時間成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣，走在國家級環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)前列。其底氣來自肥西縣是全國經(jīng)濟百強縣、安徽省生態(tài)縣、全省縣域科學發(fā)展考核一類縣的“領(lǐng)頭羊”,經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)保的多項指標居全省“第一方陣”前列，步入“金山銀山與綠水青山”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色之路”。如此健康發(fā)展局面，與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強分不開。

把住點——抓重點 克難點

環(huán)境污染往往是由某一污染點源生發(fā)而來，并且主要在企業(yè)，如果抓住企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法這個“點”，就抓住了執(zhí)法的“關(guān)鍵”。因此，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中要從抓重點，克難點開始。

確定監(jiān)管執(zhí)法重點。肥西縣地處省會合肥之西、巢湖之濱，與合肥國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)融為一體，縣內(nèi)省級桃花工業(yè)園區(qū)建于20世紀90年代之初，已發(fā)展成機械、裝備、醫(yī)藥、汽車、家電制造5大主導產(chǎn)業(yè)，下有5大工業(yè)拓展聚集區(qū)，經(jīng)濟總量正躍進千億元國家級工業(yè)區(qū)。全縣現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)近500家，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法點多、面廣、量大?？h環(huán)保局認真梳理后認為，把住重點，解決難點，是做好環(huán)保執(zhí)法的有效方法，將工業(yè)園區(qū)，國控、省控、市控企業(yè)，規(guī)模以上涉水、涉重金屬、涉化工及危險廢物企業(yè)，受過環(huán)保行政處罰2次以上、被投訴2次以上的企業(yè)，劃定為執(zhí)法重點，實行重點嚴管。

采取重點監(jiān)管措施。首先，對重點企業(yè)（包括重點區(qū)域、重點行業(yè)）實行地毯式環(huán)境污染及治理設(shè)施治理能力情況大排查，摸清家底，建立企業(yè)數(shù)字庫。依據(jù)企業(yè)排污申報，進行核實，建立“一企一檔”，為環(huán)境執(zhí)法提供基礎(chǔ)。其次，開展重點督察?？h環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察大隊，實行劃片到中隊到人，開展重點企業(yè)一月一督察，雙月一稽查，半年回頭看，全年一次大排查執(zhí)法活動，嚴管到位，重拳打擊環(huán)境違法。第三是做好“四個結(jié)合”執(zhí)法文章，即與上級環(huán)保執(zhí)法檢查相結(jié)合，與區(qū)域環(huán)保執(zhí)法互查相結(jié)合，與環(huán)保專項行動相結(jié)合，與處罰整改相結(jié)合，保持對重點企業(yè)執(zhí)法的高壓態(tài)勢。

攻克執(zhí)法難點做到“三不放過”，即違法行為整改不到位不放過，行政處罰履行不到位不放過，違法整改后不報結(jié)不放過。具體做法：一是聯(lián)合執(zhí)法拔“釘字”。善于借助外力，形成執(zhí)法合力。派河是通往巢湖的一條主要河流，全長48.9千米，流域面積584.6平方千米，就在縣城三橋下段盤踞著20多家非法沙石營運碼頭，從事石料加工、沙石裝卸，對水體產(chǎn)生污染，沙石粉塵對縣城環(huán)境及文明創(chuàng)建影響大，多年未能取締。2015年，在縣委、縣政府的高度重視下，由縣政法委牽頭，縣環(huán)保局會同城管、水務、海事及所在上派鎮(zhèn)，聯(lián)合執(zhí)法，分工負責，法律攻心，依法將其取締關(guān)閉。

二是善用政策除“污患”。運用國家環(huán)保政策收到“四兩撥千斤”的功效。肥西化肥廠體制重組后的龍源化工股份有限公司效益良好，年稅收2000多萬元，千人就業(yè)。但是，該企業(yè)位于派河邊，時有廢水超標外排河里，合肥市環(huán)巢湖生態(tài)修復項目實施后，要求派河水質(zhì)由Ⅴ類達到即將實施的“江淮運河”Ⅲ類水質(zhì)標準，壓力巨大?？h里根據(jù)國家調(diào)轉(zhuǎn)促政策，實施該企業(yè)限期搬遷。縣環(huán)保局成立由黨組書記帶隊的執(zhí)法組，深入企業(yè)宣傳相關(guān)政策法律，做好依法搬遷執(zhí)法，指導企業(yè)做好搬遷過程中的污染處置工作，有力配合并消除了一大環(huán)境污染隱患。

三是敢于擔當出利劍。主動發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法威嚴，為改善環(huán)境質(zhì)量作為。肥西紫蓬山為大別山余脈，連綿一百多千米，系省自然保護區(qū)，國家森林公園。山里時有非法小礦開采。去年，縣環(huán)保局根據(jù)縣里統(tǒng)一部署，主動擔當，依法對開采企業(yè)下達關(guān)閉行政處罰通知書，執(zhí)法小分隊進入企業(yè)說服動員，協(xié)助園林部門形成執(zhí)法組合拳，將其6家開采企業(yè)依法關(guān)閉，還青山于一片靜。

近2年，肥西環(huán)保局各類執(zhí)法檢查、稽查重點企業(yè)達1000多家（次），依法對120家（次）企業(yè)實施處罰措施，依法關(guān)閉、取締、拆除企業(yè)11家，26家企業(yè)受到罰款處理，有力遏制了企業(yè)環(huán)境違法態(tài)勢。

抓住線——守紅線 兜底線

肥西環(huán)保局以《環(huán)境保護法》《大氣法》、國務院《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》等法律法規(guī)及規(guī)章為執(zhí)法利劍，實施源頭嚴控，過程嚴管，后果嚴懲執(zhí)法舉措，兜住執(zhí)法底線，守在生態(tài)紅線，服務于縣域生態(tài)文明建設(shè)。

源頭嚴控關(guān)口前移，做環(huán)保執(zhí)法的堅守者。隨著合肥市西南城市中心的快速推進，華南城、綠地集團、江淮氣車、格力空調(diào)等一批知名企業(yè)入駐肥西?？h環(huán)保局以國家環(huán)保政策及法律法規(guī)為尺度，把環(huán)保審批納入縣“六規(guī)合一”項目審批大平臺，對高能耗、高產(chǎn)能、高污染和涉水、涉重金屬、涉化工的項目，從縣域生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力、污染物排放總量控制出發(fā)，嚴控嚴審，先后否定10億元項目2個、億元以下項目23個，環(huán)評審批率100%，實現(xiàn)了環(huán)保執(zhí)法重心前移。

過程嚴管，抓住兩條主線，監(jiān)管執(zhí)法手不軟。一是抓住工作橫向主線，跟進監(jiān)管執(zhí)法“終身制”。每個項目從通過環(huán)評開始就施行“無限管理”。以“三同時”制度執(zhí)行為抓手，落實一系列環(huán)境管理制度。近幾年，肥西縣每年都有上百個新建項目，為跟上“三同時”制度管理工作，縣環(huán)保局成立專門驗收小組，一月一統(tǒng)計、一調(diào)度、一推進。從2015年2月至2016年7月，共按程序完成“三同時”驗收項目300多家，其中，補過去欠賬100多家，“三同時”驗收率由25%提高到80%以上，“三同時”執(zhí)行率100%。用抓“三同時”制度的力度抓好企業(yè)各項環(huán)境管理制度的跟蹤監(jiān)管落實，直至終身。該局以工作為主線的另一個做法是，抓住治水、治氣、減排、畜禽污染防治等具體工作單線，順“線”而下，工作開展到哪步，執(zhí)法就跟到哪步，對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，以問題清單、工作調(diào)度、督察督辦等措施，迫使責任單位兌現(xiàn)“整改承諾”，執(zhí)法拐到邊齊。

二是抓住機構(gòu)作用的縱向主線，跟進服務“協(xié)作制”。主要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站（村居環(huán)保聯(lián)絡員）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長段長、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格長（員）三大環(huán)保機制作用?？h環(huán)保局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)職能、河段長、網(wǎng)格長（員）任務責任，做好執(zhí)法的相關(guān)工作協(xié)調(diào)、配合、指導工作，如在河長制監(jiān)管執(zhí)法中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣統(tǒng)一下達任務與責任實施落實，縣環(huán)保局組成7個督查小組，針對縣政府雙月調(diào)度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的工作及問題，每2個月開展一次檢查，重點是督察問題整改情況和發(fā)現(xiàn)新問題，匯總報縣政府調(diào)度推進。同時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保站加強環(huán)境監(jiān)管，將簡單程序的執(zhí)法委托其實施，協(xié)助縣環(huán)保局處理一般程序以上的執(zhí)法處罰，形成聯(lián)系緊密，配合密切，關(guān)系順暢的執(zhí)法局面。

后果嚴懲，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。一是擋住人情關(guān)。人情執(zhí)法會影響執(zhí)法公正。肥西環(huán)保局從局長做起，立下規(guī)矩，抵制說情風，不論領(lǐng)導還是親朋好友一律不給面子，依法辦事。實行行政處罰集體研究制度，集體擔責，行政處罰變更也由集體復議形成抵制說情風的“擋風墻”。二是端平“一碗水”?！安慌抡吆荩团露瞬黄健?。肥西環(huán)保局從領(lǐng)導做起，對執(zhí)法人員“約法三章”，做到企業(yè)不問實力強弱，只要違法，一律依法處罰；執(zhí)法不分親疏不講關(guān)系，處罰一視同仁，不踩“政策紅線”；研究行政處罰一律以違法事實與法律條款“對號入座”，準確量“罰”，公開決定做到一把尺子。案件辦理準確率100%。三是拆掉“保護傘”。依據(jù)國務院《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管工作的通知》等政策精神，積極向縣委、縣政府建議取消影響或阻礙環(huán)保執(zhí)法的“土政策”，及時清理了“企業(yè)生產(chǎn)寧靜日”規(guī)定，改環(huán)境執(zhí)法報批制為備案制，出臺唯有環(huán)保安監(jiān)可在任何時段進入企業(yè)執(zhí)法檢查的規(guī)定等，為環(huán)保執(zhí)法撐起了“保護傘”。

控住面——抓好面 創(chuàng)局面

把住點，抓住線，是為了控住全縣環(huán)保執(zhí)法的面；控住面，是為了執(zhí)法更好地把住點、抓住線。主要做法是從創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管工作機制入手，形成上下左右齊抓共治的大格局。

建立環(huán)保工作決策層面的研究部署機制。為了讓縣決策層對本縣環(huán)保有更高的認知度、關(guān)注度和重視度，肥西縣環(huán)保局以超高對接，融入大局的站位和擔當，緊扣縣域發(fā)展目標和中心工作，與決策層保持“親密接觸”，善于發(fā)出“環(huán)保之聲”，讓黨委、政府為環(huán)?！鞍l(fā)話”。及時向決策層發(fā)出上級工作部署、領(lǐng)導檢查、重要會議及批示的“權(quán)威之聲”，使之第一時間了解掌握；及時向決策層發(fā)出本地區(qū)在省域市域科學發(fā)展分類考核、環(huán)保工作目標任務年度考核、節(jié)能減排等單項工作考核以及大氣、河長制、土壤、生態(tài)保護等全域性的關(guān)注之聲，將需要研究部署的重要事項、重要工作納入縣委常委會議、縣政府常務會議等重要會議，做好權(quán)重比對、位次比對、差距比對及對策建議；及時向決策層發(fā)出環(huán)保大事、要事、難事之聲，適時報告階段發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃、重要工作安排及其走勢、趨勢、大勢，驅(qū)利化弊，預判應對，讓決策層了然于胸，及時報之公眾、網(wǎng)媒關(guān)切的環(huán)保熱點等。把發(fā)“聲”的落腳點放在建立決策部署推進執(zhí)法的機制上，為環(huán)保執(zhí)法提供決策機制保障。

建立環(huán)保工作和執(zhí)法的統(tǒng)籌推進機制。改變環(huán)保部門“守門員” “運動員”“裁判員”職能錯位局面，努力理順關(guān)系，讓職能回位、職責復位，建立匹配環(huán)保工作要求的統(tǒng)籌推進機制。為此，肥西縣環(huán)保局一是“守好門”，做實職能范圍內(nèi)的工作，對相關(guān)部門、單位涉及的環(huán)保工作，向縣委、政府表明態(tài)度，由縣統(tǒng)一部署，各負其責，環(huán)保檢查督促。二是“發(fā)出球”，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和縣工作部署，代縣政府擬定年度目標計劃、個性化工作任務分解“責任清單”，細化大氣、河長制、污染減排、生態(tài)保護、環(huán)境應急等《工作目標任務責任書》《年度工作任務考核細則》，由縣政府下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門執(zhí)行，減輕環(huán)保執(zhí)法壓力。三是由縣政府作“裁判”，在下達目標任務時明確各項工作的牽頭單位、責任單位和參與單位，將環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法融入統(tǒng)籌推進機制之中。

建立環(huán)保工作及違法整治清單銷號機制。肥西縣環(huán)保局主動配合縣督查、目標辦、紀檢監(jiān)察部門對環(huán)保工作牽頭單位、責任單位和參與單位定期督查，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題分項制成“整改清單”，由縣政府調(diào)度。“整改清單”載明了問題及違法類別、發(fā)生區(qū)位、整改措施、處罰建議、責任單位等，編號造冊，以圖片、攝像及文字資料佐證，實行認領(lǐng)承諾兌現(xiàn)制，承諾不兌現(xiàn)的，啟動環(huán)?！耙黄狈駴Q”，強化監(jiān)管執(zhí)法力度。

(作者單位:安徽省肥西縣環(huán)保局）