摘要：營商環(huán)境對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可估量的作用，近些年來，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，與本地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)不完善有著極其重要的關(guān)系。當(dāng)前，國家大力推行東北振興站略，對(duì)于東北地區(qū)政府來說，抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，最重要的就是確立與之相匹配的營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：東北；經(jīng)濟(jì)振興；發(fā)展；營商環(huán)境

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，區(qū)域之間的界限被打破，區(qū)域之間的差別也越來越小。對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引企業(yè)投資，已不能再單純地依靠宏觀政策的扶持和優(yōu)惠傾斜。當(dāng)前，正處于國家大力推進(jìn)東北振興的歷史進(jìn)程中，東北的發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇。但是，就東北地區(qū)的發(fā)展環(huán)境來說，與其他地區(qū)并沒有多大差別。要想實(shí)現(xiàn)東北的振興，必須在優(yōu)化營商環(huán)境上取得真實(shí)效，實(shí)現(xiàn)大跨越。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵

營商環(huán)境是世界銀行衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的重要指標(biāo)，指的是一個(gè)企業(yè)在成立、經(jīng)營、貿(mào)易、執(zhí)行合約等方面遵循相關(guān)的政策法規(guī)所需要的時(shí)間及成本等條件。通俗的來說，指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程（包括從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和。

營商環(huán)境并不是一個(gè)單一的概念，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，一般來說，營商環(huán)境有著宏觀營商環(huán)境與微觀營商環(huán)境之分。宏觀營商環(huán)境主要是指影響企業(yè)發(fā)展的人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、政治法律環(huán)境等；微觀營商環(huán)境主要是指企業(yè)發(fā)展本身所面對(duì)的一些問題，主要有顧客、競(jìng)爭(zhēng)者、產(chǎn)品服務(wù)等。就東北地區(qū)而言，營商環(huán)境建設(shè)主要是指宏觀上對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

二、優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)?xùn)|北振興

（一）政務(wù)環(huán)境

政務(wù)環(huán)境主要是指地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的宏觀管理水平。東北地區(qū)在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面的不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)國有企業(yè)和民有企業(yè)態(tài)度上的差別，對(duì)民營企業(yè)不重視。國有企業(yè)由于其本身的特點(diǎn)，投入大、產(chǎn)出少，民營企業(yè)在和國有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過程中，由于受到政策環(huán)境的影響往往處于劣勢(shì)地位。二是政府職能沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變，還在承擔(dān)著保護(hù)人角色。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)該是“守夜人”角色，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)是普遍共識(shí)。但是，在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這種角色轉(zhuǎn)變并沒有實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)企業(yè)吃拿卡要的現(xiàn)象仍然存在。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)這種局面的徹底改變，首先就是要注重國有企業(yè)改革，引進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化國有企業(yè)配置，使國有企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與到國有企業(yè)改組中來。通過產(chǎn)權(quán)多元化，逐步實(shí)現(xiàn)在部分行業(yè)國有企業(yè)的逐漸推出。其次，要理順政府與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格限制政府行為。政府在管理活動(dòng)中應(yīng)該充分發(fā)揮管理職能，避免吃喝拿卡要現(xiàn)象的存在，在管理中既不缺位、又不越位，真正的實(shí)現(xiàn)為企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（二）市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)環(huán)境主要是指市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)的公平程度等方面。進(jìn)行市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，主要是指要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。東北經(jīng)濟(jì)近些年來發(fā)展落后，主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：首先是政府比較強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)相對(duì)而言處于弱勢(shì)地位。國有企業(yè)的發(fā)展不是以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)，而是以行政體制為參考，這樣就嚴(yán)格限制了企業(yè)的活力。其次是國有企業(yè)與民營企業(yè)的較量中，民營企業(yè)完全處于弱勢(shì)地位。不再贅敘。最后是缺乏相應(yīng)的誠信環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上就是誠信經(jīng)濟(jì)，但是在具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東北地區(qū)的某些政府誠信嚴(yán)重缺失，間接嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)對(duì)東北地區(qū)的投資。

建立東北地區(qū)公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。十八大以來，東北地區(qū)的政府痛定思痛，首先在經(jīng)濟(jì)上擠水分，用實(shí)事求是的數(shù)據(jù)說話，其次嚴(yán)格規(guī)范政府行為，嚴(yán)禁一切不利于企業(yè)發(fā)展的行為發(fā)生，最后是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的國有企業(yè)改革，為民營企業(yè)和國有企業(yè)的平等發(fā)展創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。這些，都對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)創(chuàng)造了條件。黨中央、國務(wù)院在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提出了在遼寧成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的偉大構(gòu)想，為遼寧進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。

（三）社會(huì)文化環(huán)境

社會(huì)文化環(huán)境主要是指一個(gè)地區(qū)在長期的歷史發(fā)展中形成的特定的價(jià)值觀念、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣等。社會(huì)文化環(huán)境的形成有一定的歷史過程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有持久的影響。在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些不合時(shí)宜的社會(huì)文化嚴(yán)重阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先是小富即安、容易滿足的小農(nóng)思想。東北地區(qū)由于其特殊的地理環(huán)境，生存壓力較小，加之東北地區(qū)大多是移民，所以對(duì)于現(xiàn)狀，他們大多比較滿足，缺乏開拓進(jìn)取的精神。其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念比較淡薄，更多的人是追求相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境。三是官本位思想嚴(yán)重，更多的人才是進(jìn)入了體制之內(nèi)。進(jìn)入體制之內(nèi)沒有什么不好，但是相對(duì)而言的企業(yè)人才減少，也就嚴(yán)重影響到了企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。

社會(huì)文化環(huán)境建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，它需要一個(gè)不斷發(fā)展、潛移默化的過程，這也是全社會(huì)的責(zé)任。在培育社會(huì)文化環(huán)境過程中，一方面要堅(jiān)持創(chuàng)新進(jìn)取、積極拼搏的理念。要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地方學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。再是努力破除官本位的思想，積極鼓勵(lì)公務(wù)員走出體制，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化政府工作人員法治觀念，擺脫權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，努力創(chuàng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)業(yè)經(jīng)商環(huán)境和社會(huì)氛圍。

努力創(chuàng)造振興東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，并不僅僅包括以上幾個(gè)方面，這只是打造良好營商環(huán)境的幾個(gè)代表性方面。當(dāng)前，正處于東北振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，只有上下戮力同心、共同努力，才能實(shí)現(xiàn)東北的振興發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：田磊，男，1986年9月出生，遼寧省黑山縣人，經(jīng)濟(jì)專業(yè)。endprint