蔣汝婷

[摘要]建設(shè)服務(wù)型政府需要應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。本文闡述了關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的存在的問題分析，我們提出了社會管理創(chuàng)新對建設(shè)服務(wù)型政府意義重大，表現(xiàn)為：一是合理培育社會市場，運用市場力量補(bǔ)充地方政府公共服務(wù)供給；二是建立政府部門間的合作機(jī)制，解決跨部門的公共問題；三是深化行政體制改革，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府；四是建設(shè)服務(wù)型政府需要促進(jìn)社會管理的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府 建設(shè) 關(guān)鍵問題

社會變化發(fā)展日新月異，改革使得中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部充滿了機(jī)遇，但是，各種各樣的大的挑戰(zhàn)也接踵而至。為了更好地發(fā)展進(jìn)步，決策部門加強(qiáng)了對社會管理創(chuàng)新的重視，將其列入討論行列。而無論是完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，還是努力率先建成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體制，均是改革不同時期建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，這要求能夠自發(fā)形成良好的合作關(guān)系。

一、建設(shè)服務(wù)型政府的存在的問題

依據(jù)過往經(jīng)驗，政治與行政官員的觀點和想法在社會改革中扮演著相當(dāng)重要的角色。一旦某種思想觀念成為主流、占據(jù)主導(dǎo)，就會直接影響和左右社會變革的方向和進(jìn)程一有的是正向的、積極的，有的則是負(fù)向的、消極的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對服務(wù)型政府建設(shè)存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，如不及時糾正，將對服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生十分不利的影響。

（一）概念的不清晰

不知道服務(wù)型政府建設(shè)的確切范圍，會把上項目、鋪攤子、招商引資等內(nèi)容也納入范圍之中。于是，招商引資照搞，GDP指標(biāo)照下，攤子照鋪，項目照上。并美其名日：為建設(shè)服務(wù)型政府創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)條件。

（二）思想的慣性作用

忽視了當(dāng)前服務(wù)型政府建設(shè)的勢在必行，片面地想要提高GDP的比重，將大部分的資源都放在了GDP的爭奪中，你盯著我的GDP排名，我盯著你的GDP排名，甚至不惜動員有關(guān)部門，想方設(shè)法做上級統(tǒng)計部門的工作，一定要把GDP排名搞上去。至于建設(shè)服務(wù)型政府，為百姓提供公共服務(wù)，則被放到了次要位置。

（三）觀念更新不及時

認(rèn)為既然服務(wù)型政府的主要職責(zé)是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，那么，就由政府一攬子包下來，由政府統(tǒng)一提供，壟斷供給，忽視了市場和社會的作用。此外，對管理與服務(wù)的關(guān)系缺乏正確認(rèn)識，沒有認(rèn)識到管理只是手段，服務(wù)才是目的。在許多地方，重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象比較普遍。例如，在社會管理方式方法上，許多地方倚重行政手段搞管、控、壓、罰，習(xí)慣于圍、追、堵、截和收費辦證、罰沒收繳，政府應(yīng)盡的公共服務(wù)職責(zé)沒有完全到位。

（四）認(rèn)識缺乏辯證性和兩面性

盡管在思想上對服務(wù)型政府的建設(shè)大力支持，卻讓服務(wù)企業(yè)成為首要任務(wù)。把為城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)擺在了第二位，制定文件，出臺措施，特別突出為企業(yè)服務(wù)，對此，羅列較詳，舉措有力，舍得投入，不惜血本。與之相比，為城鄉(xiāng)居民提供的服務(wù)，則高度概括，三言五語，既缺乏具體措施，又缺乏應(yīng)有投入。這種過分親資本的“服務(wù)型政府”受到一些地方官員的青睞。還有的認(rèn)為服務(wù)型政府就是給老百姓提供方便，就是服務(wù)態(tài)度好。于是，建設(shè)行政服務(wù)大廳被視為服務(wù)型政府建設(shè)的重要標(biāo)志，似乎行政服務(wù)大廳建好了，服務(wù)型政府也就建成了。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵策略

（一）合理培育社會市場，運用市場力量補(bǔ)充地方政府公共服務(wù)供給

“政府并不是唯一的提供者”，地方治理框架對服務(wù)型政府建設(shè)的重要啟示之一就在于：公共服務(wù)的提供不能再僅僅依靠自上而下、從政府到社會的單向度權(quán)威來實施，而是需要更多的政府與市場、社會之間的協(xié)商、互動和合作。從這個意義上講，服務(wù)型政府的建設(shè)和地方治理一樣，也需要政府、市場、社會之間權(quán)力關(guān)系的重新調(diào)整和重新配置。那么，進(jìn)一步完善地方政府的公共服務(wù)功能就需要清晰界定政府、市場、社會三者行動的邊界，充分、合理而又不越界地運用市場、社會的力量來補(bǔ)充地方政府的公共服務(wù)供給。在這個過程中，首先要做到的是政府的不越界，一些本應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的公共服務(wù)應(yīng)交還市場或社會，改變政府將所有公共事務(wù)大包大攬的局面，改善資源配置的效率。黨中央提出“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”，即是要著力推進(jìn)多元主體治理格局的形成，使政府回歸本身應(yīng)有的職能，并通過政府購買服務(wù)來撬動市場、社會的力量共同參與到公共服務(wù)提供的過程中來。另一個非常重要的方面，是應(yīng)該審慎對待政府的職能轉(zhuǎn)型問題。其一，在一些只能由地方政府提供、不能進(jìn)行主體替代的公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加大和強(qiáng)化地方政府的供給責(zé)任，防止地方政府以多元途徑提供公共服務(wù)的名義，將這些不能出讓的職能扔給市場和社會。其二，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)功能也不可偏廢政府的管理功能，政府的管理功能和服務(wù)功能并不是非此即彼的對立關(guān)系和替代關(guān)系，地方政府通過完善制度建設(shè)、提高管理水平，為市場和社會建立合理的行動規(guī)范，同樣也能為公共服務(wù)供給奠定良好的管理基礎(chǔ)。

（二）建立政府部門間的合作機(jī)制，解決跨部門的公共問題

隨著全球化、信息化、區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，大量跨部門的事務(wù)隨之增加。這類事務(wù)超越了地方政府的傳統(tǒng)行政邊界，不僅僅涉及某一地方政府，而是多個地方政府所需要共同面對的問題。提供跨部門公共物品成為地方政府提供公共服務(wù)的又一項重要內(nèi)容。例如，跨部門的公共交通、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保險等社會保障制度的提供問題，往往不能靠單一的地方政府來解決。又如，多地大氣污染的協(xié)同治理、上下游之間的流域管理等問題都考驗著地方政府傳統(tǒng)的行政區(qū)治理模式。地方治理發(fā)生在地方，卻不僅僅局限于地方的行政邊界：同樣地，服務(wù)型政府的建設(shè)，有時也需要有超越行政邊界的理念和視野。從地方政府之間的傳統(tǒng)府際關(guān)系來看，“政治錦標(biāo)賽”是一種常見模式，地方政府在行政發(fā)包、量化考核和績效排名等因素的影響下，呈現(xiàn)了“橫向競爭”的特征。近年來，在跨部門公共事務(wù)的治理上，地方政府逐漸認(rèn)識到建立合作機(jī)制的重要性，但其協(xié)同治理的自主意識仍然不強(qiáng)。此時，地方主要政府的協(xié)調(diào)和促進(jìn)尤為關(guān)鍵。應(yīng)更多地構(gòu)建地方政府之間交流對話的機(jī)制，為地方政府協(xié)同提供跨部門公共物品建立長效的制度平臺。endprint

（三）深化行政體制改革，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府

黨的十一屆三中全會以來，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，我國行政體制改革不斷深化。其基本路徑是：由改革開放初期的精簡機(jī)構(gòu)深化到轉(zhuǎn)變政府職能，再由轉(zhuǎn)變職能深化到優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來，我國行政體制改革進(jìn)一步深化到以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新行政運行機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府之所以是深化行政體制改革的核心和重點，是因為它體現(xiàn)了我國行政體制改革的正確價值導(dǎo)向，反映了我國行政體制改革的根本方向，同時也是我國政府管理和建設(shè)的一塊短板。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府需要促進(jìn)社會管理的創(chuàng)新

社會不斷向前發(fā)展，服務(wù)型政府的具體含義也是與時俱進(jìn)的，而且，在不同時期，服務(wù)型政府的建設(shè)重心要靈活設(shè)定。當(dāng)前，社會管理創(chuàng)新的重要主體是政府，所以社會管理創(chuàng)新首先是政府管理創(chuàng)新，而政府管理創(chuàng)新的本質(zhì)就是要建立服務(wù)型政府，需要在社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，建立為公民服務(wù)、讓公眾滿意政府。服務(wù)型政府不僅對政府的效率提出更高要求，更要求政府的行政權(quán)力的公平正義：要求的政府決策不僅達(dá)到預(yù)期效果，更要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展提供更為深厚的基礎(chǔ)；要求政府不僅僅能公開服務(wù)承諾，更要求公共服務(wù)提供的多元、優(yōu)質(zhì)，提供更多更好的公共服務(wù)。但是，在當(dāng)前以政府為主體的社會管理中，各種原先存在的正逐漸弱化的統(tǒng)治性因素、實際存在的管制性因素和正在地方政府創(chuàng)新性治理中生長著的服務(wù)性因素處于一種共存的復(fù)雜性、不確定性狀態(tài)，使得社會管理創(chuàng)新既包含基層性應(yīng)對性機(jī)制的完善，也需要政府組織作為元治理力量的根本性變革，還需要自主性社會力量的積極加入而使社會管理格局和結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一切都不得不依賴于政府作為變革主體在服務(wù)理念的統(tǒng)攝下，積極主動地反思政府一社會關(guān)系、調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)、改革政府體制，也就是服務(wù)型政府建設(shè)的展開過程。

三、結(jié)語

建設(shè)服務(wù)型政府需要應(yīng)對挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。雖然在這個建設(shè)的過程中會遇到挫折和瓶頸，但是，危機(jī)和轉(zhuǎn)機(jī)是可以相互轉(zhuǎn)化的，關(guān)鍵就在于采取什么樣的態(tài)度和應(yīng)對方式。要堅決杜絕空喊口號等形式主義的作風(fēng)，要堅持實事求是，在對問題進(jìn)行抽絲剝繭的基礎(chǔ)上命中問題的根本，要弄清各方聯(lián)系和結(jié)構(gòu)組成，同時加強(qiáng)合作，只有這樣才能創(chuàng)新管理機(jī)制，提高服務(wù)水平。endprint