韓曉東

【摘要】推行執(zhí)法重心下移，首先要從頂層設(shè)計(jì)上打通制度的“瓶頸”，要理清主線推進(jìn)綜合執(zhí)法，就必須給予綜合執(zhí)法法律、法規(guī)上的定位以及財(cái)政上的保障，使其能夠“旗幟鮮明”地履行法律、法規(guī)授予的職能。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法體制改革 綜合執(zhí)法 執(zhí)法重心

隨著交通運(yùn)輸部綜合執(zhí)法進(jìn)程的深入推進(jìn)，全國各地各具特色的改革方案陸續(xù)出臺實(shí)施。2016年7月8日中共中央組織部、人力資源社會保障部和國家公務(wù)員局正式實(shí)施的《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》和《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》從制度上給予了保障和鋪墊，隨著綜合執(zhí)法改革的貫徹落實(shí)交通口一多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法擾民等執(zhí)法亂象必將發(fā)生根本性的改變。

1、深化行政執(zhí)法體制改革，要解決不同部門之間的職能交叉和重疊。比如治超，從《道路交通安全法》與《公路法》的法條來看職能交叉最為明顯，《道路交通安全法》中的超載、超寬、超高、超長，與《公路法》中所稱超限、超高、超長、超寬，分別做出了不同的規(guī)定，交警路政都具有對上述違法行為的管理與處罰權(quán)，雖然六部委在文件中規(guī)定，由交通路政、公安交警共同負(fù)責(zé)全國的“治超”工作，可現(xiàn)實(shí)中，只有路政部門在執(zhí)行這一規(guī)定，公安交警部門并不積極。而且因執(zhí)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，工作流程不同，沖突和矛盾也時有發(fā)生，導(dǎo)致工作上協(xié)調(diào)困難，相互不配合，給執(zhí)法工作帶來了巨大困難，所以有必要從頂層設(shè)計(jì)上解決部門之間的職能重疊和沖突。“中國人民公安大學(xué)教授邢捷在《我國大部制背景下交通警察權(quán)限歸屬之重構(gòu)》一文中提出：自1982年以來我國已經(jīng)進(jìn)行了五次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，2008年的大部制改革又一次拉開了序幕，其目的是精簡行政機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題。交通運(yùn)輸部作為此次改革率先組建的一個大部，其下屬的交通警察管理部門是它的一個重要的有機(jī)組成部分，而公安系統(tǒng)的交通警察作為交通管理的主體之一主要擔(dān)負(fù)著有關(guān)道路交通的絕大多數(shù)的管理工作。在新的體制下，要使各個職能部門高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須對它們下屬的機(jī)構(gòu)、權(quán)限等進(jìn)行重構(gòu)”。

2、解決交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法保障機(jī)制。（1）“工欲善其事，必先利其器”當(dāng)前交通行業(yè)管理局缺乏必要和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，在中央不斷削減各項(xiàng)收費(fèi)的形勢下，辦公經(jīng)費(fèi)及人員工資福利待遇難以保證，導(dǎo)致基層執(zhí)法裝備配備更新滯后，執(zhí)法人員積極性不高，主動性不強(qiáng)，為了解決困難罰款逐漸成為重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。因此把執(zhí)法人員的工資福利、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法隊(duì)伍管理經(jīng)費(fèi)全額納入同級財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)來源的合法化和正規(guī)化變成了當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前交通運(yùn)輸部正在聯(lián)合中央編辦就綜合執(zhí)法改革開展調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上，研究起草《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》對行業(yè)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革作出了頂層設(shè)計(jì)，理順交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能配置、編制性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)渠道。（2）執(zhí)法隊(duì)伍老齡化問題更加突出?；鶎訄?zhí)法機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的進(jìn)人難、留人難，缺人、缺編、老齡化問題普遍存在，隨著在編執(zhí)法人員的逐漸退休，一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)日益繁重的執(zhí)法任務(wù)和相對薄弱的執(zhí)法力量之間的矛盾日益突出，行業(yè)管理出現(xiàn)青黃不接的斷層。（3）執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高。集中表現(xiàn)為有些一線工作人員不能熟練運(yùn)用執(zhí)法技術(shù)設(shè)備，把握好行政執(zhí)法的技巧和方法執(zhí)法簡單粗暴，對調(diào)查取證的步驟和要求理解不透，文書填寫不規(guī)范，程序執(zhí)行不力。執(zhí)法中遇到問題由于經(jīng)驗(yàn)不足、不規(guī)范、執(zhí)法行為瑕疵而形成惡劣社會影響還有不同程度的存在。

3、因地制宜推進(jìn)部門內(nèi)整合、跨部門整合和區(qū)域內(nèi)整合消減管理層級。要結(jié)合本地實(shí)際，探索綜合執(zhí)法，將執(zhí)法職能相近、對象相同、方式相似的執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合起來，實(shí)現(xiàn)一個部門一支隊(duì)伍，一個領(lǐng)域一支隊(duì)伍。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)執(zhí)法職責(zé)分工，在設(shè)區(qū)市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，不重復(fù)設(shè)置職責(zé)相同的執(zhí)法隊(duì)伍。破解執(zhí)法權(quán)限上的有限性，著力消除當(dāng)前一個部門只能處罰其中一類問題，其他問題“看得見卻管不著”現(xiàn)象。

4、隨著政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，社會經(jīng)濟(jì)、文化、法治水平提高，服務(wù)體系的完善行業(yè)自律能力的加強(qiáng)，審批項(xiàng)目將大量減少。按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革要求，除加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場秩序外，還必須強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，推行“一個窗口對外”和“一站式服務(wù)”。為此應(yīng)進(jìn)一步將分散在各局的辦證、收費(fèi)、審批、登記等業(yè)務(wù)徹底地剝離出來，交于市縣政務(wù)中心；同時把處罰權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)交于新成立的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)；規(guī)劃、決策等具備宏觀調(diào)控的職能收歸交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)科室。由于水路和公路是兩種不同的運(yùn)輸方式，發(fā)展水平水平、規(guī)模及管理方式等差異很大，建議采取公路綜合執(zhí)法和水路綜合執(zhí)法并立，即把路政、運(yùn)政、征稽執(zhí)法權(quán)并與公路綜合，把港口行政、航道行政、水路運(yùn)政、地方船檢歸于水路綜合，通過設(shè)立檢查站、交管站以及路面水岸流動執(zhí)法的方式，實(shí)現(xiàn)公路、水路各有一支執(zhí)法隊(duì)伍面對相對人，最終形成市級“一局兩支隊(duì)一中心”（省設(shè)總隊(duì)、地市設(shè)支隊(duì)、縣市設(shè)大隊(duì)）模式。交通運(yùn)輸局側(cè)重于決策研究、監(jiān)督指導(dǎo)和重大政務(wù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)；政務(wù)中心作為交通運(yùn)輸局派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審批、辦證、繳費(fèi)、登記、考試等業(yè)務(wù)；公路水路支隊(duì)大隊(duì)分別依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體實(shí)施處罰權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、強(qiáng)制權(quán)。

綜上所述，推行執(zhí)法重心下移，首先要從頂層設(shè)計(jì)上打通制度的“瓶頸”，要理清主線推進(jìn)綜合執(zhí)法，就必須給予綜合執(zhí)法法律、法規(guī)上的定位以及財(cái)政上的保障，使其能夠“旗幟鮮明”地履行法律、法規(guī)授予的職能。其次要盡可能從有利于綜合執(zhí)法規(guī)劃、管理、實(shí)施角度，把現(xiàn)有分散在不同部門、機(jī)構(gòu)里涉及規(guī)劃、管理、實(shí)施職能集中起來統(tǒng)一歸于綜合執(zhí)法部門，采取聯(lián)合會議的形式處理執(zhí)法過程中重大、疑難、復(fù)雜問題。再次通過社會招考引進(jìn)年輕人才充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，同時加強(qiáng)對現(xiàn)有綜合執(zhí)法人員的知識更新定期培訓(xùn)工作，努力提高執(zhí)法人員綜合運(yùn)用法律、法規(guī)和規(guī)章的能力和基本素質(zhì)，使其能夠勝任應(yīng)對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題。同時著手把現(xiàn)有的網(wǎng)上查詢、管理系統(tǒng)加以整合促使信息互通互補(bǔ)，達(dá)到節(jié)約資源提高效率的良好效果。endprint