劉曉菊

寧夏交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法監(jiān)督局銀川分局 寧夏銀川 750004

當(dāng)今社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高，交通運(yùn)輸事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃旺盛的發(fā)展態(tài)勢，使交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法面臨著更多的不確定性因素。當(dāng)前形勢下，必須宏觀審視交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題，綜合施策，精準(zhǔn)把握其核心要義，推動交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法水平邁向更高層次。本文就此展開了探討。

1 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法是糾正交通運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)違法行為的重要手段，是保證現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵路徑，是現(xiàn)代社會管理理念下實現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督的基本載體。長期以來，國家相關(guān)部門高度重視交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作的創(chuàng)新與發(fā)展，在執(zhí)法工作實施細(xì)則、執(zhí)法過程控制、綜合效益評價等方面制定并實施了一系列重大方針政策，在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，為新形勢下推動交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法事業(yè)始終朝著更高質(zhì)量、更高效率、更高水平的方向發(fā)展提供了基本遵循與方向引導(dǎo)。盡管如此，受主客觀等多方面要素的影響，當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域依舊存在諸多短板與不足，阻礙著執(zhí)法效能的持續(xù)改進(jìn)，必須給予高度重視[1]。

2 交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題

2.1 執(zhí)法體制有待完善

現(xiàn)代交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法強(qiáng)度高、難度大，需要以科學(xué)合理、高效穩(wěn)定的執(zhí)法體制機(jī)制做保障。縱觀當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實際，普遍存在著執(zhí)法體制不健全，執(zhí)法管理制度缺失等共性問題，使具體執(zhí)法過程、執(zhí)法職責(zé)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等無據(jù)可依、無章可循，整個執(zhí)法過程與處罰程序存在較為突出的盲目性與隨意性。

2.2 執(zhí)法行為有待規(guī)范

科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法規(guī)范是保證執(zhí)法人與被執(zhí)法人合法權(quán)益的重要路徑。從當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法現(xiàn)狀來看，由于執(zhí)法行為存在較大的自由裁量空間，若裁量尺度把握不準(zhǔn)，則既有可能導(dǎo)致對同一違規(guī)違法行為產(chǎn)生多種不同處罰結(jié)果。同時，交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法過程中還不同程度地存在釣魚執(zhí)法、以罰代管、以權(quán)謀私、權(quán)力濫用等問題[2]。

2.3 執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高

執(zhí)法人員是執(zhí)行交通運(yùn)輸領(lǐng)域法律法規(guī)，落實執(zhí)法職責(zé)與任務(wù)的直接實施者與操作者，其綜合素養(yǎng)的高低與交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法成效密切相關(guān)。實踐表明，部分交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員未能掌握全面而系統(tǒng)的執(zhí)法專業(yè)理論知識，對于新時期交通運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)約定條款掌握不清晰，執(zhí)法經(jīng)驗匱乏，執(zhí)法公平性、科學(xué)性、客觀性存疑。

3 提高交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作成效的有效策略

3.1 建立健全綜合執(zhí)法機(jī)制

要立足于現(xiàn)代交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展趨勢與特點(diǎn)，建立健全完善化、系統(tǒng)化、層次化的綜合執(zhí)法體制機(jī)制，為具體執(zhí)法過程、執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法任務(wù)等方面策略與方案的制定提供依據(jù)與保障[3]。制定行之有效的綜合執(zhí)法管理制度體系，以制度化的方式將交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法職責(zé)任務(wù)、目標(biāo)方法、權(quán)力監(jiān)督等固定下來，切實克服同一層級執(zhí)法主體多、綜合執(zhí)法職能交叉重疊，各自為政、分散執(zhí)法等方面的矛盾。

3.2 完善綜合執(zhí)法保障體系

要強(qiáng)化對交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作的組織保障，對當(dāng)前綜合執(zhí)法領(lǐng)域中常見的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析與研判，為做出科學(xué)決策提供必要依據(jù)，循序漸進(jìn)地構(gòu)建可操作性強(qiáng)的綜合執(zhí)法保障體系。要統(tǒng)籌科學(xué)處理交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問題，杜絕以罰沒收入返還的方式作為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的來源或補(bǔ)充，將交通運(yùn)輸執(zhí)法權(quán)力從罰沒利益中剝離出來。提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法過程透明度，廣泛接受社會各界監(jiān)督[4]。

3.3 積極運(yùn)用科技提高服務(wù)水平

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法提供了更為豐富的技術(shù)手段，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的執(zhí)法任務(wù)具備了更大的可行性，因此應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化執(zhí)法技術(shù)手段，搭建基于計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的綜合法制信息管理平臺，提高綜合執(zhí)法效率。依托于現(xiàn)代綜合執(zhí)法信息管理系統(tǒng)，在多個職能部門之間實現(xiàn)信息互聯(lián)互通互享，防止對同一違法行為重復(fù)處罰，推動審批、監(jiān)管與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。

3.4 提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平

要定期組織交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員參加專項培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作所面臨的新任務(wù)與新要求，建立系統(tǒng)完善的綜合執(zhí)法基礎(chǔ)理論知識體系，全面掌握涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)。同時，應(yīng)強(qiáng)化綜合執(zhí)法實操技能，牢固樹立法治意識、責(zé)任意識，做到文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法，提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法過程的客觀性[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，受執(zhí)法理念、社會環(huán)境、執(zhí)法過程等方面要素的影響，當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實踐過程中依舊存在諸多方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，阻礙著執(zhí)法工作整體效益的優(yōu)化提升。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革發(fā)展的客觀實際需求出發(fā)，充分遵循交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，強(qiáng)化執(zhí)法過程監(jiān)督，為提高交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法總體成效奠定基礎(chǔ)，為促進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。