張國銀

【摘要】事業(yè)單位指的是主體為政府通過國有資產(chǎn)建立的以教育、科技等工作的社會(huì)服務(wù)部門，是我國重要的基礎(chǔ)組織之一。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐步進(jìn)行調(diào)整來適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀。目前事業(yè)單位整體的資金來源不單純依靠國有資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)充，同時(shí)還在其他方面進(jìn)行拓展，因此做好事業(yè)單位的財(cái)政管理工作尤為重要，高效的財(cái)政管理工作成為決定事業(yè)單位資金管理的核心。筆者根據(jù)多年來對事業(yè)單位財(cái)政管理工作的研究，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對目前事業(yè)單位財(cái)政管理工作存在的問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出可行性意見和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)政管理 問題 對策

事業(yè)單位的建立主要目的是為維持社會(huì)大眾的公眾利益而建立的，本身具有服務(wù)型特征，屬于國家的直屬管理機(jī)構(gòu)。在我國目前的事業(yè)單位的運(yùn)營過程主要是以生產(chǎn)為主，因此財(cái)政管理工作直接對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的聯(lián)系。隨著內(nèi)部改革進(jìn)程的全面推進(jìn)，事業(yè)單位積極傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式發(fā)生改變，由單一的模式逐步演化成多種渠道共同發(fā)展。本文將針對目前事業(yè)單位的發(fā)展情況進(jìn)行分析，說明其問題產(chǎn)生原因，提出可行性建議，提升我國事業(yè)單位財(cái)政管理工作。

l事業(yè)單位財(cái)政管理工作存在的問題

1.1資產(chǎn)管理政策缺乏嚴(yán)格管理

隨著我國事業(yè)單位改革深度不斷推進(jìn)，不僅需要對政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)能夠完成，同時(shí)還需要根據(jù)本機(jī)構(gòu)具體的運(yùn)行情況進(jìn)行分析，因此在資產(chǎn)管理政策制定過程中沒有固定嚴(yán)格的規(guī)定，而是不同機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行制定，部門機(jī)構(gòu)在政策設(shè)定過程存在一定的疏漏。例如，在公立學(xué)校招聘過程中，部門學(xué)校擅自提升進(jìn)入門檻，進(jìn)而在入職過程中可以具備獲得額外收入的條件，缺乏社會(huì)責(zé)任感，導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.2財(cái)政政策執(zhí)行缺乏監(jiān)督

目前事業(yè)的財(cái)政管理模式主要的控制對象是具體的機(jī)構(gòu)管理人員，在資產(chǎn)的使用時(shí)由具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，由于事業(yè)單位人員設(shè)定職責(zé)不夠明確，在資金的分配過程中合理性和必要性缺乏管理，基本都是按照單位領(lǐng)導(dǎo)的意見進(jìn)行分配。國有資產(chǎn)的分配權(quán)利集中于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)手中，部分領(lǐng)導(dǎo)會(huì)根據(jù)對相應(yīng)資金的流向進(jìn)行控制，獲得不正當(dāng)利益，甚至出現(xiàn)政府撥款使用時(shí)被貪污的情況發(fā)生。

1.3內(nèi)部會(huì)計(jì)核算規(guī)范度不足

相對企業(yè)單位而言，事業(yè)單位對于內(nèi)部核算工作要求較為寬松，特別是對操作管理工作沒有嚴(yán)格的管理，主要問題集中于原始憑證的準(zhǔn)確性、賬目核算的精度、財(cái)政管理人員基礎(chǔ)能力不足，這些問題都是由于會(huì)計(jì)核算規(guī)范程度不足而導(dǎo)致的。原始憑證是事業(yè)單位唯一有效的憑證，是直接明確證明本項(xiàng)活動(dòng)的資金流向，影響嚴(yán)格控制原始憑證的使用，將原始憑證妥善保管，如果出現(xiàn)退款或者變更可以有據(jù)可依。原始憑證是經(jīng)營活動(dòng)的最核心憑證，目前事業(yè)單位管理人員缺乏對于原始憑證的重視程度，忽視最核心憑證的作用，為資產(chǎn)管理工作埋下一定的隱患。

2事業(yè)單位財(cái)政管理質(zhì)量提升對策

2.1建立健全財(cái)政管理制度

事業(yè)單位的財(cái)政管理工作必須以制度為準(zhǔn)則，通過制度約束來管理規(guī)范管理人員的具體操作過程，保證事業(yè)單位的資金管理質(zhì)量。首先，做好內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移流程控制，明確資金在流動(dòng)過程中的具體情況，對每一項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理。其次，落實(shí)監(jiān)督管理制度的，制定專門的人員進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作執(zhí)行質(zhì)量，避免出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)一人獨(dú)大的局面，加強(qiáng)整體的控制和管理，將監(jiān)督管理機(jī)制明確落實(shí)到指定人員，同時(shí)不定期對人員進(jìn)行調(diào)換，調(diào)整具體的管理細(xì)節(jié)，更好的保證人情在其中影響財(cái)政管理質(zhì)量。最后，做好預(yù)算管理工作，認(rèn)真總結(jié)預(yù)算編制工作，保證數(shù)據(jù)的合理性，降低支出超出預(yù)算發(fā)生的頻率，將能控制的資金流出做好管理工作。

2.2提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)流向的管理

為提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流向管理質(zhì)量，需要從人員的精神層面開始著手。第一，提升財(cái)務(wù)人員對資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，將國有資產(chǎn)自身的優(yōu)勢全面的發(fā)揮出現(xiàn)，確定有效的管理制度，更好的提升國有資產(chǎn)產(chǎn)生的社會(huì)效益把控。對于大型項(xiàng)目或者基礎(chǔ)建設(shè)工作開展時(shí)，需要進(jìn)行嚴(yán)格的登記管理，以資產(chǎn)的基本特征設(shè)定具體的使用模式。其次，將落實(shí)國有資產(chǎn)的歸屬問題，如果資產(chǎn)屬于本單位所有，當(dāng)存在相應(yīng)資金管理時(shí)，可以重新對資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，已解決問題為核心，更高效的利用國有資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的社會(huì)作用。如果資金屬于外部單位，如果使用完成后，超過年限要求時(shí)需要將其轉(zhuǎn)移至歸屬單位內(nèi)。與此同時(shí)，事業(yè)單位不斷的深化改革，積極投身社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造，事業(yè)單位可以將經(jīng)營所得資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至單位可利用資金中，降低國家財(cái)政支出壓力，更好的提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營質(zhì)量，提升單位發(fā)展競爭力。

2.3提高財(cái)政管理人員的專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員是直接參與財(cái)政流向的主要實(shí)施者，管理人員必須保證財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)水平，確保其專業(yè)能力能夠滿足崗位要求，提升財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行過程中的處理手段，降低財(cái)務(wù)問題的發(fā)生。財(cái)政管理人員需要掌握全面的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，熟知事業(yè)單位資金在進(jìn)行預(yù)算和決算過程中需要處理的問題和規(guī)范要求，同時(shí)根據(jù)自身單位的實(shí)際情況制定合理的預(yù)算管理工作。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部需要重視對于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作的重視程度，跟隨社會(huì)發(fā)展步伐，加強(qiáng)信息化處理技術(shù)的應(yīng)用，定期開展財(cái)政管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，投入一定的資金支持聘請外部經(jīng)驗(yàn)豐富的講師進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，保證財(cái)政管理人員的綜合水平。

3結(jié)束語

事業(yè)單位是國家直屬的為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，國家支持財(cái)政部門占據(jù)較大比重，因此財(cái)政管理工作十分重要，在管理過程中事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政管理制度的建設(shè)，完善制度約束管理能力，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作，提升財(cái)政管理水平。財(cái)政管理人員在工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理會(huì)計(jì)工作，嚴(yán)格控制相關(guān)數(shù)據(jù)的合理性，重視原始憑證的重要性評價(jià)，在預(yù)算、決算工作中做好完善的評價(jià)管理，利用全面的培訓(xùn)提升財(cái)政人員的綜合能力，收支管理更加準(zhǔn)確，提升事業(yè)單位財(cái)政管理質(zhì)量。endprint