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        關(guān)于歐盟瓷磚反傾銷日落復(fù)審案近期工作匯報(bào)總結(jié)

        2017-11-10 17:42:25
        佛山陶瓷 2017年10期
        關(guān)鍵詞:終裁歐委會(huì)聽證會(huì)

        2017年8月3日,歐盟委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“歐委會(huì)”)向中國五礦化工商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“商會(huì)”)發(fā)布了終裁前披露,核心內(nèi)容為:歐委會(huì)確認(rèn)歐盟產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不存在任何實(shí)質(zhì)損害,但是中國出口仍然存在傾銷且幅度高于原審傾銷幅度。考慮到中國的巨大過剩產(chǎn)能和庫存情況,歐委會(huì)認(rèn)為如果終止措施,傾銷和損害可能再度發(fā)生。預(yù)計(jì)歐委會(huì)在12月會(huì)發(fā)布終裁結(jié)果。

        在積極準(zhǔn)備終裁披露評(píng)論意見的同時(shí)我們還向歐委會(huì)申請(qǐng)召開聽證會(huì)以表達(dá)中國行業(yè)意見。為切實(shí)維護(hù)我方利益,商會(huì)代表、佛山市商務(wù)局代表以及部分企業(yè)代表專程赴比利時(shí)參加了歐委會(huì)于2017年9月22日召開的聽證會(huì),隨后于25日與歐盟瓷磚行業(yè)代表進(jìn)行會(huì)談?,F(xiàn)將相關(guān)工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

        1 終裁前披露評(píng)論

        就歐委會(huì)的終裁前披露,我們于9月8日向歐委會(huì)提交了正式書面抗辯,集中分析了如下幾個(gè)問題。

        1.1程序透明度問題

        歐委會(huì)的分析中,中國出口價(jià)格一方面和替代國生產(chǎn)商價(jià)格比較(傾銷),另一方面和歐盟生產(chǎn)商的價(jià)格比較(價(jià)格削減)。但任何相關(guān)方都無權(quán)獲悉計(jì)算方法,使得歐委會(huì)可以恣意采取其認(rèn)為合適的措施。只有獲得此類信息的權(quán)限,中國企業(yè)才能充分維護(hù)自身利益。

        1.2損害評(píng)估方法問題

        歐委會(huì)在評(píng)估反傾銷措施終止對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)的影響時(shí),主要依賴的是模擬進(jìn)口價(jià)格的影響。在這個(gè)過程中,歐委會(huì)只是簡(jiǎn)單的比較了兩國產(chǎn)品的平均價(jià)格,卻沒有考慮不同的產(chǎn)品類型。我們強(qiáng)烈反對(duì)這種“平均對(duì)平均”的價(jià)格比價(jià)方法。由于沒有考慮中國出口商和歐盟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品的差異,這種方法毫無意義;同時(shí),歐委會(huì)采用了一種毫無理由的假設(shè):如果停止措施,所有的歐盟生產(chǎn)商產(chǎn)品都會(huì)降低到中國產(chǎn)品的價(jià)格水平。因?yàn)?,眾所周知,歐盟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)某些中國并不生產(chǎn)的高端產(chǎn)品,這些產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)受中國出口產(chǎn)品價(jià)格的影響。

        我們?cè)缭诔醪綋p害抗辯中,就已經(jīng)要求歐委會(huì)要對(duì)不同產(chǎn)品類型做分類比較。

        1.3充分披露問題

        在獲得終裁披露后,我們面對(duì)的第一大問題是歐委會(huì)披露不充分問題,導(dǎo)致我們無法對(duì)其裁決做出充分抗辯。歐委會(huì)在替代國生產(chǎn)商產(chǎn)品分類、歐盟國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分類、傾銷及損害幅度及其他相關(guān)事項(xiàng)中存在大量“暗箱操作”。歐委會(huì)的這些做法明顯違反WTO規(guī)則和其國內(nèi)法律規(guī)定。

        舉例來說,歐委會(huì)在價(jià)格削減分析中(在損害分析背景下):歐委會(huì)在損害分析中認(rèn)定不同產(chǎn)品類型的價(jià)格削減在17 ~ 50%之間(該幅度遠(yuǎn)低于傾銷幅度:67 ~ 231%),其結(jié)論基礎(chǔ)是將歐盟抽樣企業(yè)和中國出口抽樣企業(yè)的價(jià)格數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。事實(shí)上,中歐產(chǎn)品幾乎沒有對(duì)應(yīng)關(guān)系(尤其是歐盟產(chǎn)業(yè)沒有生產(chǎn)的雙燒上釉(double-fired glazed)和未上釉(unglazed)產(chǎn)品類型上),歐委會(huì)通過所謂調(diào)整來形成對(duì)應(yīng)比較關(guān)系,但并未披露其具體調(diào)整方法和幅度。

        2 出訪前準(zhǔn)備工作

        2017年9月18日,商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局代表、商會(huì)代表與律師團(tuán)隊(duì)召開行前會(huì)議,確定了商會(huì)在聽證會(huì)上的核心主張以及與意大利行業(yè)代表會(huì)談的基本立場(chǎng)。經(jīng)討論,商務(wù)部代表、商會(huì)代表與律師團(tuán)確立此次聽證會(huì)的核心目標(biāo)是降低損害幅度,并為啟動(dòng)期中復(fù)審做準(zhǔn)備;對(duì)于意大利會(huì)見,三方確立“進(jìn)一步加強(qiáng)合作”并“積極尋求解決貿(mào)易問題更佳解決方案”為此次會(huì)談的總基調(diào)。

        3 歐委會(huì)聽證會(huì)情況

        2017年9月22日上午,商會(huì)代表、佛山市商務(wù)局代表、企業(yè)代表以及律師團(tuán)參加了聽證會(huì)。在會(huì)上,商會(huì)陳鋒會(huì)長(zhǎng)陳述了中國瓷磚產(chǎn)業(yè)對(duì)待本次日落復(fù)審的基本立場(chǎng):中國產(chǎn)品與歐盟產(chǎn)品存在本質(zhì)差異,不具備直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,能夠在市場(chǎng)上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),中國的瓷磚價(jià)格不會(huì)對(duì)歐盟生產(chǎn)商的瓷磚價(jià)格形成壓力;中國政府在積極頒布去產(chǎn)能的各項(xiàng)政策,產(chǎn)能過剩問題將在未來得到很大程度的解決;中國瓷磚行業(yè)為典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)行業(yè);中國瓷磚行業(yè)在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革,形成眾多管理水平先進(jìn)的瓷磚生產(chǎn)企業(yè),以廉價(jià)低質(zhì)產(chǎn)品為主的企業(yè)已經(jīng)慢慢退出市場(chǎng);主張現(xiàn)今的反傾銷措施應(yīng)當(dāng)終止,并認(rèn)為可以通過期中復(fù)審來降低目前的措施水平。隨后,歐委會(huì)與商會(huì)就中歐產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、產(chǎn)能問題以及歐盟行業(yè)未來受損可能性等重要問題進(jìn)行討論。

        企業(yè)代表在聽證會(huì)上發(fā)言表示,在中國國內(nèi)需求巨大的情況下,即使歐委會(huì)終止反傾銷措施,中國產(chǎn)品并不會(huì)大量涌入歐盟市場(chǎng)。此外,意大利、西班牙等傳統(tǒng)瓷磚強(qiáng)國掌握著先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),中國產(chǎn)品很難對(duì)歐盟瓷磚行業(yè)造成實(shí)質(zhì)威脅。

        律師團(tuán)在聽證會(huì)上指出歐委會(huì)在損害可能性分析中存在的若干錯(cuò)誤,我們指出歐委會(huì)忽視了產(chǎn)品之間存在的差異以及產(chǎn)品匹配度的問題,且未考慮歐盟市場(chǎng)現(xiàn)今的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)(歐盟企業(yè)市場(chǎng)份額已達(dá)到90%以上)。此外,我們進(jìn)一步指出歐委會(huì)未能使用中國國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格,未能使用合適的替代國,未能進(jìn)行有效的企業(yè)代表性核查以及未能及時(shí)披露信息等錯(cuò)誤。

        4 與歐盟瓷磚行業(yè)代表會(huì)談情況

        2017年9月25日上午,商會(huì)代表、佛山市商務(wù)局代表與律師團(tuán)隊(duì)代表會(huì)見了參與會(huì)展的中國生產(chǎn)商,聽取了他們對(duì)歐盟瓷磚反傾銷案反傾銷措施以及日落復(fù)審的意見。

        9月25日下午,歐盟(意大利)瓷磚行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)見中方商會(huì)代表、佛山商務(wù)局代表、律師代表以及部分企業(yè)代表,雙方就如何進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、合作交換了意見。會(huì)上,雙方認(rèn)可目前中歐瓷磚行業(yè)存在合作基礎(chǔ),并希望在未來進(jìn)一步加深合作,建立起長(zhǎng)期對(duì)話模式,共同維護(hù)貿(mào)易自由。此外,歐方在會(huì)上堅(jiān)持認(rèn)為中國的瓷磚產(chǎn)品與意大利瓷磚產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。endprint

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