李瓊

摘 要：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的障礙因素主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有待升級(jí)、農(nóng)業(yè)信息化水平尚不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技體系有待完善以及農(nóng)業(yè)金融模式有待創(chuàng)新等方面。支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程立法、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息體系立法、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新立法、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持立法等方面完善農(nóng)業(yè)立法體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；法制保障；制約因素；發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)之一，是第一產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國(guó)傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分方式通常以農(nóng)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的貢獻(xiàn)居于主導(dǎo)地位。十二五期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)田有效灌溉面積占比、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過(guò)96%，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。2015年10月，十八屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，建議要求“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！睂?shí)踐中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有待升級(jí)、農(nóng)業(yè)信息化水平尚不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技體系有待完善以及農(nóng)業(yè)金融模式有待創(chuàng)新等因素成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要障礙因素。在我國(guó)法制國(guó)家建設(shè)的偉大進(jìn)程中，通過(guò)立法體系建設(shè)打破制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的障礙因素，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵及發(fā)展環(huán)境分析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)代管理技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新等目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。因此，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的不斷深化，傳統(tǒng)的以第一產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)提出了進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，這一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的戰(zhàn)略舉措對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)上，要求突破傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)旅游等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，要求突破傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升走集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)路徑。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素分析

總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代過(guò)程中的障礙因素主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有待升級(jí)、農(nóng)業(yè)信息化水平尚不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技體系有待完善以及農(nóng)業(yè)金融模式有待創(chuàng)新等方面：

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式有待升級(jí)

總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)落后，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要依托傳統(tǒng)的種植業(yè)生產(chǎn)模式，現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在農(nóng)業(yè)中的比重較低；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式主要依托政府托底的營(yíng)銷(xiāo)方式，農(nóng)戶對(duì)信息化條件下的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式的應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng)，極大限制了農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)范圍和營(yíng)銷(xiāo)效率。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化水平尚不發(fā)達(dá)

所謂農(nóng)業(yè)信息化，是利用信息化技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，使農(nóng)業(yè)信息作為一種重要的生產(chǎn)要素服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。美國(guó)是世界上第一個(gè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)信息化社會(huì)的國(guó)家，其計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，美國(guó)建立了由農(nóng)業(yè)信息庫(kù)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、農(nóng)產(chǎn)品射頻識(shí)別技術(shù)等構(gòu)成的農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，得益于農(nóng)業(yè)信息化水平的高度發(fā)展，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了“精確農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系有待完善

科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮決定性作用，美國(guó)農(nóng)業(yè)部設(shè)立了四大研究中心，3000多個(gè)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，1200家主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不同性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)的委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等工作，共同形成了美國(guó)的農(nóng)業(yè)科技體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技水平相比較弱，科技部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，遠(yuǎn)低于以色列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到96%、日本農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率約為80%的發(fā)展水平。

4.我國(guó)農(nóng)業(yè)金融模式有待創(chuàng)新

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高，這就需要金融資本和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本的有效融合以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主體上以農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)小微企業(yè)為主體，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)安排導(dǎo)致農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資能力相對(duì)較弱，主要表現(xiàn)在在以銀行為主體的融資模式下，農(nóng)戶由于缺乏有效的保證措施，融資難成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要瓶頸。

三、支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法制保障體系建設(shè)建議

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)，需要建立完備的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法制體系。支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)從完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程立法、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息體系立法、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新立法、完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持立法等方面完善農(nóng)業(yè)立法體系建設(shè)：

1.完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)過(guò)程立法

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在大量使用化學(xué)肥料、耕地嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的模式相對(duì)單一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率相對(duì)較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的頂層法律體系建設(shè)，特別應(yīng)建立農(nóng)藥、化肥使用等農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的立法和農(nóng)業(yè)碳排放總量控制等方面法規(guī)體系的建設(shè)，改觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的嚴(yán)重的環(huán)境污染及資源浪費(fèi)現(xiàn)象，耕地緊缺與糧食安全矛盾，畜牧發(fā)展與飼料不足的困惑，資源不足與過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。endprint

2.完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息體系立法

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息化能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的有效整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，美國(guó)基于信息化的“精確農(nóng)業(yè)”就是信息化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成功應(yīng)用的典型案例。完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化信息體系立法，一方面，將廣大農(nóng)戶的信息化教育納入法制軌道，建立制度性的農(nóng)戶信息化知識(shí)教育和培訓(xùn)機(jī)制，另一方面，建立農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)法制體系，特別應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水源和土壤檢測(cè)體系、農(nóng)業(yè)信息采集和利用平臺(tái)等農(nóng)業(yè)信息化立法體系建設(shè)。

3.完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新立法

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是重要驅(qū)動(dòng)力。完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新立法：首先，通過(guò)立法形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政資金長(zhǎng)效投入機(jī)制；其次，通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣機(jī)制和創(chuàng)新成果保護(hù)機(jī)制；最后，通過(guò)立法強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體和核心，應(yīng)通過(guò)立法規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除等形成企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

4.完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化金融支持立法

金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，一方面，在傳統(tǒng)以銀行業(yè)為核心的金融體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)立法完善融資性擔(dān)保、融資性租賃等非銀行金融體系對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支持；另一方面，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境條件的客觀實(shí)際和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在水平較低、險(xiǎn)種較少、覆蓋面小、農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律體系建設(shè)，制定以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)制度體系。

在我國(guó)法制國(guó)家建設(shè)的偉大進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的立法體系建設(shè)，符合我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的要求。但是，在具體實(shí)踐過(guò)程中，一方面要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)立法實(shí)施，從而保障相關(guān)法律體系能夠有效支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，另一方面，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化立法的監(jiān)督機(jī)制，建立政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的多主體共同監(jiān)督機(jī)制。

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