在深化“放管服”改革的新形勢新要求下，濟寧市堅持把“群眾獲得感”作為檢驗工作成效的“試金石”，創(chuàng)新實施以“一窗受理、一城通辦、一體審批、一網(wǎng)流轉”為主要內(nèi)容的“四個一”工程，努力實現(xiàn)政務服務從“部門窗口”到“政府窗口”的界面轉變，從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的辦事轉變，從行使“行政權力”到履行“行政責任”的定位轉變，努力打造最優(yōu)的政務服務環(huán)境。

一、主要做法

一是推進服務窗口集成，實現(xiàn)“一窗受理”。打破部門界限，在政務服務大廳分類設立基本建設項目、商事登記、經(jīng)貿(mào)交通、社會事務、公安服務、聯(lián)合辦理、公共事業(yè)等7個綜合受理辦理功能區(qū)和若干綜合受理窗口，全面實行“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的服務新模式。進一步落實行政審批“三集中三到位”工作，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關的行政確認、公共服務等各類政務服務事項統(tǒng)一納入大廳辦理，實現(xiàn)群眾“進一家門、辦所有事”。

二是推進政務平臺集成，實現(xiàn)“一城通辦”。統(tǒng)一規(guī)范政務平臺運行模式，統(tǒng)一設置市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務中心的功能定位、管理機制，實現(xiàn)市域一體、無差異的政務服務，群眾和企業(yè)可就近選擇窗口提交申請，辦理結果快遞送達，從縱向上疏通“堵點”，免去群眾在上下級部門之間的往來奔波。同時，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心功能，將各類服務事項下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在有條件的社區(qū)設立政務服務代辦點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)成為就近服務、全城通辦、多級聯(lián)辦的便民服務主陣地。

三是推進審批標準集成，實現(xiàn)“一體審批”。深化行政審批標準化管理，圍繞“辦成一件事”的理念設計審批標準集成，建立“一體兩翼”項目推進機制，在橫向上祛除“痛點”。一體，為基本建設項目聯(lián)合辦理推進辦公室，依托市政務服務中心管理辦公室成立，主要負責組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進基本建設項目審批工作。兩翼，為“6+1”“9+X”會商會審機制和分級協(xié)調(diào)機制，具體負責為項目單位提供咨詢分析、指導做好前期準備、協(xié)調(diào)解決困難問題等工作；推進辦層面難以協(xié)調(diào)的，提請政府有關分管領導或主要領導協(xié)調(diào)解決。

四是推進網(wǎng)絡數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)“一網(wǎng)流轉”。以全面梳理市縣“零跑腿”和“只跑一次”事項清單為契機，依托互聯(lián)網(wǎng)簡化政務服務事項辦理程序，加快推進審批材料目錄化、標準化、電子化。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，力爭年底前90%的審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同時，按照網(wǎng)上辦事全市統(tǒng)一入口的原則，開發(fā)綜合受理系統(tǒng)，縱向對接省級平臺、橫向聯(lián)通市級部門業(yè)務專網(wǎng)，為“一窗受理、集成服務”提供系統(tǒng)操作平臺，盡快實現(xiàn)平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網(wǎng)辦。

二、存在的問題

一是思想觀念相對滯后?！八膫€一”改革，特別是“一窗受理”改革是服務理念和服務流程的大變革。有的部門（單位）對于“一窗受理”這種撼動傳統(tǒng)的改革方式一時還不能適應，甚至認為部門利益受損、地位降低，落實上存在被動應付的情況。

二是“一城通辦”改革后辦理用時可能增加?！耙怀峭ㄞk”雖然通過“數(shù)據(jù)跑路”的方式大大縮短群眾的辦事距離，但由于審批主體和審批權限沒有改變，服務窗口接件后還需要經(jīng)過內(nèi)部流轉、批件快遞等程序，很有可能延長一些原來“即到即辦”事項的辦理周期。

三是信息共享機制亟待加強?，F(xiàn)階段部門（單位）間“數(shù)據(jù)煙囪”與“信息孤島”并存，共享兼容還存在很多困難，導致審批事項網(wǎng)上申報率低、網(wǎng)辦深度不夠，網(wǎng)上平臺的作用未能得到充分發(fā)揮。

三、下步工作思路

一是提升思想認識，強化工作落實。通過多種形式廣泛宣傳“四個一”改革的重要意義，增進部門共識，增強工作合力，促使廣大群眾充分了解改革、大力支持改革，營造改革濃厚氛圍。同時，調(diào)整充實窗口人員力量，嚴格監(jiān)督考核，嚴肅督查問責，確保將責任落實到崗、細化到人，全力推動各項改革政策落地生根。

二是健全協(xié)調(diào)機制，理順前后臺關系。建立健全服務窗口日常爭議解決機制和業(yè)務規(guī)范定期協(xié)調(diào)機制，明確部門之間、窗口之間職責分工，強化溝通交流。加強前臺后臺業(yè)務協(xié)調(diào)，理順受理、審批、監(jiān)管聯(lián)動機制，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責等現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升為民服務效能。

三是明確辦理標準，暢通流轉網(wǎng)絡。建立市、縣、鄉(xiāng)三級政務服務窗口溝通機制，嚴格落實事項標準化、程序標準化、服務標準化和監(jiān)督標準化要求，確保上下協(xié)同。加快政務服務平臺系統(tǒng)建設，通過“電子預審、物理流轉”“電子審批”和“網(wǎng)絡權限開放”等多種路徑，打通服務群眾的“最后一公里”。

四是加快信息共享，發(fā)揮智能服務優(yōu)勢。依托省政務服務網(wǎng)，加快建立市政府大數(shù)據(jù)中心，開發(fā)綜合受理功能模塊，無縫銜接部門自建系統(tǒng)、省政務服務網(wǎng)基礎平臺和“一窗受理”平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。大力推動網(wǎng)上申報辦理，改進優(yōu)化網(wǎng)上預審工作。加快實施證照快遞送達，探索申請資料、批文證照雙向快遞，進一步便民利企?！鮁：YWJ

關鍵詞：放管服 行政審批 標準化endprint