林鳳

摘 要：我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)村公共品的有效供給有著千絲萬縷的聯(lián)系。但目前供給效率不高，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建以政府為主體，市場(chǎng)、私人和企業(yè)共同參與的多元化供給體系是現(xiàn)實(shí)的選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品；多元化；供給體系

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）20-0001-02

何謂農(nóng)村公共品？目前，我國(guó)理論界大多這樣認(rèn)為，如陳燕鋒從研究的區(qū)域范圍方面認(rèn)為，“農(nóng)村公共品就是在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，能滿足廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方面的公共需求，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的公共品或公共服務(wù)”[1]。筆者認(rèn)為陳燕鋒概括得很全面很好。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與農(nóng)村公共品的有效供給關(guān)系很大。近些年來，雖然國(guó)家下大力氣加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)，但資金在某些方面還是限制了政府供給農(nóng)村公共品，且農(nóng)村公共品市場(chǎng)化運(yùn)作動(dòng)力不夠，還是出現(xiàn)了總量供給不足，結(jié)構(gòu)有些失衡，效率不高，所以從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，很好的選擇就是構(gòu)建以政府為主體，市場(chǎng)、私人和企業(yè)共同參與的多元化供給體系。

1 目前較單一的供給渠道造成供給的困境

近些年來，我國(guó)雖逐年增加對(duì)農(nóng)村公共品的投入，但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要還有較大差距，總體上也落后于城市公共品的供給。在供給渠道上，因政府主宰著農(nóng)村公共品的單一模式，則出現(xiàn)下面的困境：

1.1 負(fù)擔(dān)沉重的政府供給 獨(dú)自承擔(dān)的政府因資源有限，再加上人們習(xí)慣于被動(dòng)等待和接受政府來提供公共品的慣有思維，使得政府不可能完全供給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民日常生產(chǎn)生活所需的所有公共品，這種供求間的矛盾，很大程度上影響著農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。誠(chéng)然，政府供給具有規(guī)模大、類型多的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但由于主導(dǎo)變成主宰，壟斷了其他供給主體的參與機(jī)會(huì)，沒有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，直接影響供給效率。為優(yōu)化資源配置，緩解政府壓力，市場(chǎng)供給、私人和企業(yè)的自愿供給也是不可或缺的，可與政府供給有機(jī)結(jié)合。

1.2 發(fā)揮失靈的市場(chǎng)供給 市場(chǎng)供給是指市場(chǎng)中的企業(yè)和個(gè)人，通過收費(fèi)取得所需資金用以補(bǔ)償成本支出，提供農(nóng)村公共品，并從中賺取利潤(rùn)。但供給者對(duì)于排他性較弱的農(nóng)村公共品，由于盈利難度很大，供給意愿不強(qiáng)。再加上由于不同的人對(duì)公共品的不同愛好、需求，而且不是所有公共品對(duì)每個(gè)人都是必需的，這樣以盈利為目的的市場(chǎng)供給就失靈了。如何利用市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)有效地提供農(nóng)村公共品還需進(jìn)一步探究，當(dāng)然我在后面也有所贅述。

1.3 管理缺位的自愿供給主體 自愿供給主體主要指非營(yíng)利組織和農(nóng)民。非營(yíng)利組織在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后發(fā)展迅速，也大大地方便了城市居民的生活，而農(nóng)村，由于基層政府和農(nóng)民缺乏對(duì)該類組織的性質(zhì)和功能的了解，再加上廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)資金和人才去組建、管理社會(huì)組織，所以社會(huì)非營(yíng)利組織在廣大農(nóng)村都尚未建立起來，更談不上在農(nóng)村公共品供給方面發(fā)揮作用了[2]。農(nóng)民的自愿供給一般包括3種情況：一種是農(nóng)民出于營(yíng)利目的，自主生產(chǎn)農(nóng)村公共品，并通過出售獲取收入；另一種是農(nóng)民自愿供給沒有營(yíng)利目的的農(nóng)村公共品；第三種是部分農(nóng)民組織起來，共同供給某一公共品，共同受益。農(nóng)民的這種自愿供給不僅可緩解政府供給的壓力，還有利于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，從而拓寬了融資渠道。但現(xiàn)實(shí)中，長(zhǎng)期的“自上而下”的供給制度的存在，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng)。再加上稅費(fèi)改革后的“一事一議”制度在執(zhí)行過程中沒有實(shí)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，預(yù)期效果根本得不到體現(xiàn)。

2 構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多元供給格局

（美）安東尼.吉登斯在《第三條道路》說過，“政府的存在，就是通過提供途徑實(shí)現(xiàn)各種不同利益，來創(chuàng)設(shè)和保護(hù)一個(gè)開放性的公共領(lǐng)域，從而提供各種各樣的公共品”[3]。對(duì)于我國(guó)來說，農(nóng)村幅員遼闊，各區(qū)域存在明顯的差異，廣大農(nóng)民需求農(nóng)村公共品的總量超大、層次不一，而政府有限的財(cái)政能力，農(nóng)村公共品單一地依靠政府供給，必然導(dǎo)致效率不高。所以不論是從理論邏輯上，還是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，很好的選擇就是構(gòu)建以政府為主體，市場(chǎng)、私人和企業(yè)共同參與的多元化供給體系。

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)農(nóng)村公共品供給 無論過去和現(xiàn)在，無論哪個(gè)國(guó)家，政府一直都承擔(dān)著農(nóng)村公共品供給的主要責(zé)任。最好地解決農(nóng)村公共品的問題，就要一如既往地堅(jiān)持政府在供給中的主體地位，但要注意以下3點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)村公共品的供給力度要加大。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要公共品，如大江大河、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)，需要的資金大、周期長(zhǎng)、收益低、風(fēng)險(xiǎn)大，所以，只能由政府來主導(dǎo)人力、物力、財(cái)力，才能取得突破性的成效，讓農(nóng)民最大程度的受益；二是各級(jí)政府在農(nóng)村公共品供給中的職責(zé)要明確。由于目前我國(guó)各級(jí)政府的事權(quán)沒有清晰劃分，應(yīng)規(guī)定受益范圍廣，遍及全國(guó)的主供者是中央政府，受益范圍是局部區(qū)域的主供者是當(dāng)?shù)氐幕鶎诱?，供給的職責(zé)明確后，政府應(yīng)盡其責(zé)，履行好為人民服務(wù)的職能；三是農(nóng)村公共品的籌資渠道要拓寬。由于目前在籌資渠道中政府仍處于壟斷地位，市場(chǎng)上的大量資金沒有完全允許進(jìn)行公共品的生產(chǎn)、開發(fā)和建設(shè)。所以要注意以下幾點(diǎn)：（1）為確保財(cái)政資金的合理、有力使用，政府應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域堅(jiān)決退出；（2）發(fā)揮好政府在債券、基金和彩票等方面的籌資功能。（3）積極申請(qǐng)利用，如亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)外資金，從而使農(nóng)村公共品的整體供給水平較大提高。

2.2 加快推進(jìn)農(nóng)村公共品的市場(chǎng)供給 政府不是萬能的。“政府失靈”也同樣存在于公共品領(lǐng)域，正因?yàn)槭袌?chǎng)具有有效配置資源的功能，要做到有效地供給農(nóng)村公共品，就要發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，由政府宏觀引導(dǎo)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，來彌補(bǔ)政府供給的缺陷。要發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)要突出以下3點(diǎn)：（1）改革產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。完善好產(chǎn)權(quán)保障制度是做好市場(chǎng)提供公共品的基礎(chǔ)和前提，這是因?yàn)槭袌?chǎng)提供公共品，也必須遵循市場(chǎng)的基本準(zhǔn)則，市場(chǎng)是以利益最大化為根本目的，再加上公共品本身的特殊性，所以應(yīng)將其商品化，明確其所有權(quán)，改革產(chǎn)權(quán)制度，確保企業(yè)和私人在投資以后利益不受傷害，提高投資的積極性。（2）制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和私人參與供給。為吸引參與如生態(tài)林建設(shè)等準(zhǔn)公共品，政府可通過免稅、貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等多種優(yōu)惠政策，這樣可增強(qiáng)企業(yè)和私人參與供給的熱情，增大供給的總量，擴(kuò)大供給的規(guī)模，同時(shí)可分擔(dān)政府的供給壓力。（3）破除市場(chǎng)準(zhǔn)入體制壁壘，創(chuàng)造較好的投資環(huán)境。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入體制壁壘阻礙著企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入公共品供給領(lǐng)域，除少數(shù)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的公共品外，政府不應(yīng)人為地設(shè)置準(zhǔn)入限制，造成壟斷，而是要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境吸引企業(yè)和私人投資，參與建設(shè)公共品，如市場(chǎng)能解決的且有盈利的農(nóng)村公共品的供給，就放手讓市場(chǎng)去解決；市場(chǎng)解決不好的盈利較低的農(nóng)村公共品供給，可制定優(yōu)惠政策盡量讓市場(chǎng)解決；市場(chǎng)能解決的沒有盈利的農(nóng)村公共品供給，可引入市場(chǎng)機(jī)制來降低成本，提高效率。[4]當(dāng)然市場(chǎng)也有失靈的狀況，可通過制度的約束來監(jiān)管市場(chǎng)，從而讓市場(chǎng)有效地供給農(nóng)村公共品。

2.3 積極發(fā)展農(nóng)村公共品的自愿供給 農(nóng)村公共品的供給除了政府供給和市場(chǎng)供給，還應(yīng)積極發(fā)展一種效率較高的自愿供給，因?yàn)樽栽腹┙o更體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)需求偏好，而且只需較低的監(jiān)督成本。（1）促進(jìn)發(fā)展非營(yíng)利組織自愿供給。非營(yíng)利組織在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后發(fā)展較快，但仍然不成規(guī)模，制約了供給農(nóng)村公共品的能力、范圍，應(yīng)營(yíng)造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)非營(yíng)利組織供給。需要做到以下兩點(diǎn)：第一，加強(qiáng)村民自治。通過完善村民自治制度，來發(fā)揮村級(jí)組織的供給作用，吸引在外經(jīng)商、務(wù)工中表現(xiàn)突出的精英分子，參與部分農(nóng)村公共品的供給；第二，扶持農(nóng)村中介組織。政府扶持、建設(shè)農(nóng)村中介組織，可轉(zhuǎn)交部分政府職能給中介組織，加強(qiáng)同他們的溝通、合作，并規(guī)范和監(jiān)督中介組織的活動(dòng)。（2）引導(dǎo)和支持農(nóng)民自愿供給。農(nóng)村公共品具有的外部正效應(yīng)，供給公共品可使農(nóng)民獲得的收益大于付出的成本，所以農(nóng)民愿意參與此類公共品的供給，這不僅可緩解政府供給的壓力，還聚集了農(nóng)民閑散的資金，又沒加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，自己就解決了如修建農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備、小型防洪灌溉排水的水利設(shè)施等規(guī)模小、耗資少，且有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共品供給，從而拓寬了融資渠道，解決了政府和市場(chǎng)供給的失靈。

參考文獻(xiàn)

[1]陳燕鋒.福建省農(nóng)村公共服務(wù)的協(xié)同供給模式研究[D].福州：福建農(nóng)林大學(xué)，2013.

[2]田學(xué)斌、賈小枚.多數(shù)劣勢(shì)與消費(fèi)者代表集體行動(dòng)的邏輯[J].南方經(jīng)濟(jì)，2004（1）：69.

[3]（美）安東尼.吉登斯.第三條道路[M].北京：北京大學(xué)出版社，2000：38.

[4]李盡法，許正中.中國(guó)財(cái)政提供農(nóng)村社會(huì)性公共品問題研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2008（11）：16-23. （責(zé)編：徐煥斗）endprint