屈一平

深化歐洲一體化以對(duì)抗民族主義浪潮，并且提升歐盟作用的種種希望，如今可能得擱淺。誰將與默克爾組閣德國(guó)新政府，令德國(guó)這個(gè)西方眼中最堅(jiān)強(qiáng)和穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)前行，前途莫測(cè)。

作為德國(guó)歷史上首位女總理，實(shí)現(xiàn)四連任，是默克爾個(gè)人的勝利。然而，此次大選，民粹主義右翼的崛起，自民黨納入新聯(lián)盟的未來，德國(guó)新政局下，默克爾任重道遠(yuǎn)。

德國(guó)9月24日舉行聯(lián)邦議院選舉。根據(jù)德國(guó)官方發(fā)布的初步數(shù)據(jù)，德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨獲得最多選票，但得票率從四年前大選的41.5%大幅下降到這次的33%，并不樂觀。而極右翼民粹主義政黨德國(guó)選擇黨獲得12.6%的選票，成為第三大黨，歷史性地進(jìn)入聯(lián)邦議院。

社會(huì)民主黨選后立即表示不再繼續(xù)扮演聯(lián)合政府中的“小伙伴”角色，這使得默克爾幾乎只剩下一個(gè)選擇：與自民黨和綠黨組成“牙買加聯(lián)合政府”（黑黃綠），這樣的組合在聯(lián)邦層面從未出現(xiàn)過，相關(guān)談判勢(shì)必將困難重重。

分析人士認(rèn)為，外部其他參選政黨的失利，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)外交政績(jī)的突出，是默克爾獲勝的主要原因。但選舉結(jié)果暴露出來的新政府組閣之難，將是德國(guó)新政府迫切需要解決的問題。同時(shí)，默克爾要為她的難民和歐元政策付出的代價(jià)，繼續(xù)發(fā)酵。

深化歐洲一體化以對(duì)抗民族主義浪潮，并且提升歐盟作用的種種希望，如今可能得擱淺。誰將與默克爾組閣德國(guó)新政府，令德國(guó)這個(gè)西方眼中最堅(jiān)強(qiáng)和穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)層繼續(xù)前行，前途莫測(cè)。

大選勝出

“德國(guó)大選其實(shí)是選聯(lián)邦議會(huì)議員?！?月24日，德國(guó)大選當(dāng)天，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所研究員李超接受《人民周刊》記者采訪時(shí)說。

他介紹說，德國(guó)雖然也是三權(quán)分立制的政體，但與美國(guó)的模式不同，德國(guó)大選是選民通過手中的選票選舉出聯(lián)邦議院的議員，由聯(lián)邦議院超過50%的政黨或政黨聯(lián)盟決定聯(lián)邦總理人選，同時(shí)組成內(nèi)閣。

在聯(lián)邦德國(guó)歷史上18次大選中，基民盟/基社盟有12次成為議會(huì)第一大黨，而社會(huì)民主黨則有6次。其他小黨派（左翼黨、聯(lián)盟90/綠黨、自由民主黨）得票率則在10%左右。

而此次社民黨的戰(zhàn)略失利，給默克爾加了分。

在李超看來，德國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好，民眾收入提高，勞資間矛盾總體下降，因此社民黨的選民基礎(chǔ)本身有所萎縮，社民黨提出的社會(huì)公平議題并不是民眾關(guān)心的頭等大事，反而在安全等民眾最擔(dān)憂的問題上，社民黨沒有好的政策，這就給默克爾加了分。

德意志銀行首席德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家施涅德（Stefan Schnieder）近日接受了CNBC的采訪，施涅德表示：“舒爾茨的競(jìng)選策略不太可能成功。除了攻擊總理默克爾，舒爾茨還試圖將德國(guó)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀描述成需要改進(jìn)的狀態(tài)，而德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎接近充分就業(yè)，私人消費(fèi)正在強(qiáng)勁增長(zhǎng)，因此人們不想改變現(xiàn)狀?！?/p>

默克爾能長(zhǎng)期擔(dān)任德國(guó)總理，與她的經(jīng)濟(jì)成績(jī)密不可分。

“從內(nèi)因上看，作為歐洲最大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增幅略高于歐元區(qū)的整體水平?！崩畛f。

2017財(cái)政年度收支盈余預(yù)計(jì)高達(dá)183億歐元，失業(yè)率降至4%以下，創(chuàng)下歷史新低。有統(tǒng)計(jì)稱，默克爾開始第一個(gè)總理任期時(shí)，德國(guó)有500萬人失業(yè)，如今只剩250萬，足足少了一半。此外，面對(duì)德國(guó)國(guó)內(nèi)外一系列危機(jī)，默克爾與其領(lǐng)導(dǎo)下的德國(guó)政府表現(xiàn)亦可圈可點(diǎn)，在英國(guó)脫歐、法國(guó)國(guó)內(nèi)亂象頻出之際，德國(guó)已當(dāng)之無愧地成為歐盟的政治基石、歐元經(jīng)濟(jì)區(qū)的火車頭。

李超認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較佳以外，內(nèi)因上，默克爾積極的外交策略也得分不少?！皬臍v史上看，二戰(zhàn)以來德國(guó)外交一直比較低調(diào)，這幾年無論是參與烏克蘭危機(jī)和敘利亞內(nèi)亂方面，德國(guó)都發(fā)生了積極的作用，國(guó)際形象提升。同時(shí)，默克爾自身的強(qiáng)勢(shì)做事風(fēng)格也維持著其‘不可動(dòng)搖的地位”。

誰是執(zhí)政伙伴

不過，默克爾雖然可以追平她的政治導(dǎo)師、已故總理科爾的四連勝紀(jì)錄，但她當(dāng)選后面對(duì)情況更為復(fù)雜，新國(guó)會(huì)意見更多元，還有半個(gè)多世紀(jì)以來首見的極右派議員，讓德國(guó)政壇講究共識(shí)的情勢(shì)可能生變。

李超向本刊記者分析，默克爾面臨的組閣難題大致有兩個(gè)方向——

首先，優(yōu)先選項(xiàng)是“牙買加聯(lián)盟”。他表示，三黨組閣談判難度較大，其中綠黨是左翼政黨，長(zhǎng)期偏向于能源等問題，分歧較深，自民黨是右翼政黨，立場(chǎng)偏右，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革，反對(duì)債務(wù)共擔(dān)，在歐元區(qū)機(jī)制建設(shè)上會(huì)起到掣肘作用。

第二種情況，組建大聯(lián)合政府。如果“優(yōu)先選項(xiàng)”談判失敗，默克爾會(huì)回過頭去和社民黨談判組建大聯(lián)合政府，而社民黨在承認(rèn)大選結(jié)果后表示將不參與由聯(lián)盟黨主導(dǎo)的聯(lián)合政府，而打算成為反對(duì)黨派。組建大聯(lián)合政府的艱難性可想而知。

“默克爾的平衡能力還是很強(qiáng)的，應(yīng)該會(huì)談判成功，形成牙買加聯(lián)盟?！崩畛瑘?jiān)定地說。

有了執(zhí)政伙伴，并不意味著默克爾可以輕松連任，此次任期，她將面對(duì)前所未有的執(zhí)政對(duì)手。

這次選舉，德國(guó)政治方向已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)變，在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，德國(guó)政治是非政治化的，沒有根本對(duì)立的政治觀念和思想的對(duì)撞，而只有具體政策的分歧。而現(xiàn)在，選擇黨的崛起代表著德國(guó)民族主義身份政治的崛起。

“選擇黨在德國(guó)的崛起，可能是繼英國(guó)脫歐和特朗普當(dāng)選后的又一黑天鵝事件，德國(guó)民眾之前對(duì)極右翼還是很敏感的，這說明德國(guó)民眾內(nèi)心在發(fā)生變化，未來對(duì)歐盟整體發(fā)展負(fù)面影響長(zhǎng)期持續(xù)?！?/p>

默克爾2005年開放邊境收容上百萬難民，因人數(shù)太多引發(fā)安置問題和民意反彈，另類選擇黨因此打著反移民旗號(hào)崛起。盡管另類選擇黨可能獲得國(guó)會(huì)席次早在意料之中，評(píng)論仍形容這是德國(guó)民主歷史上的“分水嶺時(shí)刻”。

第四任將留下什么

阿登納將西德融入西方，勃蘭特憑借“東方政策”在冷戰(zhàn)時(shí)代與對(duì)方陣營(yíng)展開接觸，科爾完成兩德統(tǒng)一，施羅德徹底改造福利國(guó)家制度，那么，連續(xù)四任的默克爾將留下什么？

“很難說默克爾會(huì)有遺留下有戰(zhàn)略性的遺產(chǎn)，只能是在具體層面發(fā)揮積極作用?！?/p>

李超告訴記者，默克爾任總理多年，獨(dú)特一面并不突出。默克爾在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)取得的成就，很大程度上是繼承了施羅德任內(nèi)進(jìn)行的市場(chǎng)化改革的成果，而外交得益于經(jīng)濟(jì)。作為實(shí)干家，默克爾聰明地繼承了前任成果，在與外界達(dá)成共識(shí)后推動(dòng)到實(shí)踐上來，取得一些成績(jī)。

談及遙遠(yuǎn)的第四任政治遺產(chǎn)，默克爾當(dāng)下面臨的第四任期難題，可謂棘手。首當(dāng)其沖是難民問題。

法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)評(píng)論稱，是難民政策留下的社會(huì)傷痕讓默克爾在此次大選中“雖勝猶敗”，德國(guó)總理雖然沒變，但德國(guó)議會(huì)變了。法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》報(bào)道稱，默克爾贏得了“苦澀的勝利”，極右翼政黨將是她未來政治生涯的巨大障礙。

“難民問題與默克爾自己的決策失誤有很大關(guān)系”。李超分析，在處理難民問題上，默克爾的戰(zhàn)略原則沒有錯(cuò)，方式有待商榷，開放門戶這一決策至少欠缺考慮，下一任一定要在難民問題上作出一些舉措。

而被外界稱為平衡家的默克爾，在第四任期的外交需要更大努力，但是她“本身作用有限”，只能是促和斡旋，還是會(huì)加大參與力度，但是取得的成果還需看局勢(shì)發(fā)展來評(píng)估。

默克爾，一個(gè)來自東德的科學(xué)家，成為新德國(guó)的總理，但是現(xiàn)在她面臨的是如何真正消弭東西德之間的身份隔閡，這一任務(wù)應(yīng)該是默克爾從政幾十年來，面臨的最大的挑戰(zhàn)。endprint