陳遠(yuǎn)國

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國的建筑、科技、教育、養(yǎng)殖、醫(yī)療等領(lǐng)域得到了新的發(fā)展與改革。近幾年，我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)之間的距離越來越小。國家為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會的建設(shè)，對一些貧困地區(qū)實行了“精準(zhǔn)扶貧”的策略，運用科學(xué)有效的程序?qū)r(nóng)民進(jìn)行精確識別和精確幫扶。在精準(zhǔn)扶貧視域下，擴大的農(nóng)村的土地利用范圍，提升了土地的利用率。本文研究的主要內(nèi)容是精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地開發(fā)管理。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村土地；開發(fā)管理

所謂精準(zhǔn)扶貧是針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境和農(nóng)戶狀況，使用的一種精準(zhǔn)扶貧方式。我國的“精準(zhǔn)扶貧”思想是在2013的11月在習(xí)近平總書記去湖南湘西考察時提出的。加強對農(nóng)村土地的開發(fā)管理，確保農(nóng)村的貧困人口能夠到2020年成功脫貧。在精準(zhǔn)扶貧視域下提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，提高農(nóng)村土地的利用率，節(jié)約土地資源。

一、精準(zhǔn)扶貧

我國有關(guān)扶貧開發(fā)的研究是在上世紀(jì)的80年代，我國是一個人口大國，大部分的農(nóng)村都存在著經(jīng)濟(jì)貧困狀況。據(jù)統(tǒng)計，我國的農(nóng)村貧困居民有8249萬人左右，農(nóng)村長期在粗放扶貧的情況造成了很多的扶貧盲點有些家庭條件還算不錯的得到的政府的幫扶，而真正貧困的農(nóng)戶卻沒有得到幫扶。長期以來，我國對貧困居民的數(shù)據(jù)調(diào)查都是采取了抽樣的方式，扶貧的質(zhì)量和效率都很低，扶貧資金沒有合理分配，導(dǎo)致一些不公平的現(xiàn)象一直存在?，F(xiàn)行的扶貧制度中存在著很多的缺陷，精準(zhǔn)扶貧是對粗放扶貧政策的一種修補和完善，在對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)的篩選和管理后，將財政專項扶貧資金用在真正貧困的居民身上。扶貧是雪中送碳的事情，形象工程不能實現(xiàn)真正的扶貧效果。實行精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略指標(biāo)，理清思路、強化責(zé)任，提高農(nóng)民脫貧的效率?，F(xiàn)階段我國有600多個貧困縣，12.8萬個貧困村，落實精準(zhǔn)扶貧工作，建立合理、科學(xué)讓貧苦人民勞動致富的扶貧機制。精準(zhǔn)扶貧可以有助我國的貧困人口全部脫貧，在我國具有劃時代的意義。我國是發(fā)展中國家，貧困人口比較多，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會的動員，走精準(zhǔn)扶貧的路線，建設(shè)全面的小康社會。

二、農(nóng)村土地開發(fā)管理

在精準(zhǔn)扶貧視域下落實農(nóng)村的土地開發(fā)管理工作，對貧困地區(qū)的土地使用情況進(jìn)行精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理，通過對農(nóng)村居民的調(diào)查來統(tǒng)計每個村子的土地利用率。我國部分村莊的農(nóng)田水利設(shè)施比較差，土地產(chǎn)出低。水利設(shè)備的老化造成在土地灌溉期間不能正常使用，土地中國的營造成分比較少，擁有很多的土地不適合種植農(nóng)作物，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入會比較低，生活環(huán)境自然得不到很好的改善。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村放棄了種植莊稼選擇去城市中打工。有很多的土地因為無人耕種所以荒廢了，造成了土地自然的嚴(yán)重浪費。土地開發(fā)管理是對現(xiàn)有的土地和未開發(fā)的土地進(jìn)行規(guī)劃，確認(rèn)土地的用途，提高土地的集約利用率。去城市打工的農(nóng)民可以在閑置的土地上種植一些蘋果、梨、桃等不需要精心打理的水果，只需要在下班休息時間對果園進(jìn)行一下殺蟲和施肥就可以了。土地開發(fā)管理是一項比較復(fù)雜的社會性任務(wù)，農(nóng)村土地開發(fā)管理的內(nèi)容會隨著國家的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村的發(fā)展不斷產(chǎn)生變化。在精準(zhǔn)扶貧視域下的土地開發(fā)管理內(nèi)容有以下幾條：

1.調(diào)整農(nóng)村的土地，提高農(nóng)村土地集約利用率

對農(nóng)村土地進(jìn)行全方位的平整，提高耕地的質(zhì)量。在農(nóng)村中心位置建設(shè)蓄水池，選用優(yōu)質(zhì)水源，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出量。合理的分配農(nóng)村的土地，提高土地的集約利用率。隨著我國經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，我國的很多地區(qū)都進(jìn)行改革與變遷。一棟棟的高樓大廈和工業(yè)產(chǎn)區(qū)將我國本就缺少的土地占用的更多。加大土地的管理工作，減少土地荒廢和土地貧瘠的問題發(fā)生。

2.加強道路、溝渠和林網(wǎng)的綜合建設(shè)

農(nóng)民的生活水平在新時代的發(fā)展中得到了很大的提高，在精準(zhǔn)扶貧的環(huán)境中政府應(yīng)該加強村莊的環(huán)境建設(shè)，對農(nóng)村的道路和溝渠進(jìn)行鋪設(shè)、開發(fā)和改造。將一些崎嶇的道路連通，以村中的中間位置為中心，建設(shè)環(huán)村油漆道路，改善農(nóng)民的交通條件。

3.提高廢棄土地的利用率

隨著村莊的發(fā)展和變革，有很多的人離開了村子去外地打工，也有很多無兒無女的老人在去世后留下了宅院和土地。近年來，土地成為了國家寶貴的資源。民以食為天，糧食是國家公民生存的必需品。國家土地管理部門應(yīng)該加大對土地資源使用情況的調(diào)查，對廢棄的土地進(jìn)行回收管理，重新劃分，不能在土地資源本就貧瘠的時候還存在著土地荒廢現(xiàn)象。

4.歸并農(nóng)村的居民點

現(xiàn)階段，農(nóng)民居住的房子都是在原有的地基上進(jìn)行翻新重建的，還有一些新增人口是在種植莊稼用的土地上進(jìn)行了施工和搭建。居民的居住地點比較隨意，沒有布局。為了提高土地的使用率，需要將農(nóng)民的居住地點進(jìn)行歸并，哪里是用來種植莊稼的，哪里是用來建筑居民房和住人的有一個合理的劃分。

5.劃定地界，確定土地的權(quán)屬

在農(nóng)村中經(jīng)常會有居民因為土地權(quán)屬發(fā)生糾紛，土地的上一任主人在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓時沒有簽署書面字據(jù)，造成在日后出現(xiàn)什么情況時說不清楚，也沒有法律上的保護(hù)。農(nóng)田與農(nóng)田之間一般是會緊挨著，時間長了有的農(nóng)民的農(nóng)田面積會變大，另一方的土地面積則會變小，然后矛盾就產(chǎn)生了。村干部在劃分土地時，應(yīng)該將村民的農(nóng)田面積進(jìn)行科學(xué)的量畫，并統(tǒng)計。然后定期做一個土地調(diào)查，確定土地的歸屬和面積。

6.合理開發(fā)農(nóng)土地后備資源

在保證生態(tài)環(huán)境和自然資源平衡的情況下，對農(nóng)村還沒有投入使用的土地進(jìn)行適宜的開發(fā)，將一些土地作為農(nóng)村的后備資源，在將來農(nóng)村土地貧瘠時可以把后備資源作為農(nóng)村的新耕種地帶。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加大對未利用的土地進(jìn)行開墾和利用，保障人們的日常生活。

三、結(jié)語

一般農(nóng)村土地的開發(fā)管理分為兩級，一級是對政府機構(gòu)實施的土地使用管理，對國家征用農(nóng)村土地、拆遷、建設(shè)市政道路等進(jìn)行的開發(fā)和管理；二級是只土地使用者在獲得土地使用權(quán)之后進(jìn)行開發(fā)建設(shè)管理。在精準(zhǔn)扶貧視域下，農(nóng)村的土地開發(fā)與管理成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民農(nóng)作物產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。在土地資源越來越缺乏的情況下加強土地資源的開發(fā)管理工作，有利于提高土地資源的利用率。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈洋帆.淺談農(nóng)村土地開發(fā)及可持續(xù)利用[J].中國科技縱橫，2014，（6）：276-276.

[2]陳志軍.農(nóng)村土地開發(fā)整理研究[D].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[3]宋超.精準(zhǔn)扶貧：治理現(xiàn)代化視野下的新型貧困村治理模式[J].貴州社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（2）：10-14.

[4]宋超.精準(zhǔn)扶貧：治理現(xiàn)代化視野下的新型貧困村治理模式[J].湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2016，（3）：61-64.endprint