王涵　楊紅倩

摘要：將利益相關(guān)者理論引入到農(nóng)村征地拆遷中，揭示了利益相關(guān)者利益訴求和征地拆遷矛盾，并提出了矛盾化解的路徑選擇。應(yīng)建立健全農(nóng)村征地拆遷的制度體系，強(qiáng)化基層政府管理目標(biāo)和責(zé)任，嚴(yán)格征拆程序，規(guī)范各主體行為，營(yíng)造文明征拆的良好環(huán)境和氛圍。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村征地拆遷；利益相關(guān)者；利益訴求；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）19-3768-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.19.043

Abstract： The Stakeholder Theory was introduced in rural land acquisition and relocation，to reveal the interest demands of stakeholders as well as the contradiction in land acquisition and relocation，finally，the path choices for the contradiction resolution were put forward as following：to establish and perfect the legal system of rural land acquisition and relocation，to strengthen the management target and responsibility of grass-roots government；to enforce the acquisition and relocation procedures and regulate behavior of the subjects；to create a good environment and atmosphere of civilized acquisition and relocation.

Key words： rural land acquisition and relocation； stakeholders； interest demands； path choices

近年來(lái)，農(nóng)村征地拆遷不斷引發(fā)矛盾和沖突，暴力拆遷、群體性事件、干群沖突等字眼頻頻出現(xiàn)在公眾的視線之內(nèi)，影響社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展。中國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期后，加快了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)土地的需求也越來(lái)越大。圍繞征地拆遷這個(gè)主體，基層政府、開(kāi)發(fā)商、農(nóng)村村委會(huì)（村干部）、被征地拆遷村民從不同的利益角度出發(fā)，相互博弈，結(jié)果普遍都是農(nóng)民利益訴求得不到滿足，“鬧大”、群體性事件、越級(jí)上訪、干群沖突變得很普遍。據(jù)最高人民法院披露的數(shù)據(jù)，近五年來(lái)人民法院所受理的80余萬(wàn)件行政糾紛案件中，圍繞征地拆遷引起的案件占40%以上，在此同期的國(guó)家信訪局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高于法院。征地拆遷已成為當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的熱點(diǎn)和誘發(fā)社會(huì)矛盾沖突的重要觸點(diǎn)。因此，積極做好化解農(nóng)村征地拆遷矛盾的準(zhǔn)備工作，有利于實(shí)現(xiàn)和諧征拆，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立政府的優(yōu)良形象，加強(qiáng)公民對(duì)政府的信任度。

1 征地拆遷利益相關(guān)者

1.1 利益相關(guān)者

1929-1933年美國(guó)金融危機(jī)期間多德提出企業(yè)管理人員的權(quán)力源于企業(yè)所有利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，這是利益相關(guān)者理論的思想萌芽；1963年斯坦福研究所首次提出利益相關(guān)者這個(gè)明確的理論概念，其學(xué)者認(rèn)為只要某一組織或者個(gè)體對(duì)企業(yè)的生存構(gòu)成影響或者有密切關(guān)系就可認(rèn)為是企業(yè)的“利益相關(guān)者”（Stakeholder）；1984年弗里曼將利益相關(guān)者定義為“能夠影響一個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到一個(gè)組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的所有個(gè)體和群體”[1]，這個(gè)界定是被目前學(xué)術(shù)界所普遍認(rèn)可和廣泛接受的。

利益相關(guān)者的分類研究中，最受矚目的是米切爾的三維評(píng)分，他認(rèn)為作為利益相關(guān)者必須具備三個(gè)條件：一是影響力，即某一群體是否擁有影響企業(yè)決策的地位、能力和相應(yīng)的手段；二是合法性，即某一群體是否被法律和道義上賦有對(duì)企業(yè)擁有的索取權(quán)；三是緊迫性，即某一群體的要求能否立即引起企業(yè)管理層的關(guān)注[2]。米切爾根據(jù)利益相關(guān)者的不同維度特征將其分為完全型利益相關(guān)者（Definitive stakeholder）、預(yù)期型利益相關(guān)者（Expectant stakeholder）、潛在型利益相關(guān)者（Latent stakeholder）等。這種分類方法便于分辨和確認(rèn)利益相關(guān)者，提升其理論的可應(yīng)用性和實(shí)際操作性。多個(gè)學(xué)者也從契約理論、產(chǎn)權(quán)理論、資產(chǎn)共用性、資源依賴性理論、企業(yè)基本理論等角度，使得利益相關(guān)者理論形成比較完善的框架，擴(kuò)展到多個(gè)不同的學(xué)科，并應(yīng)用于企業(yè)管理、教育、衛(wèi)生、旅游管理等更為寬泛的領(lǐng)域。

1.2 征地拆遷利益相關(guān)者的三維評(píng)分

根據(jù)米切爾的三維度評(píng)分法，借助米切爾利益相關(guān)者影響力模型，地方政府在影響力模型中處于權(quán)威性地位，影響力最高；被拆遷村民處于依賴型和需求型地位，影響力僅次于政府；開(kāi)發(fā)商和村委會(huì)（村干部）處于潛伏型地位?；诖艘罁?jù)，對(duì)農(nóng)村征地拆遷的利益相關(guān)者進(jìn)行了分類界定，得出以下結(jié)論（表1）。農(nóng)村征地拆遷的利益相關(guān)者分為地方政府、被征地拆遷村民、開(kāi)發(fā)商、村委會(huì)（村干部）四大類主體。被征地拆遷村民屬于完全型利益相關(guān)者，農(nóng)村征地拆遷在進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、征用拆遷安排等決策前，必須首先考慮到被拆遷村民，尊重村民意愿，保持平等地位，提高滿意度；地方政府屬于滿足影響力和合法性的預(yù)期型利益相關(guān)者，一般情況下，依靠公權(quán)力就能達(dá)到征地拆遷的預(yù)期目標(biāo)，但拆遷的完成時(shí)間不定，依據(jù)各地的實(shí)際拆遷情況而定；開(kāi)發(fā)商與村委會(huì)（村干部）這兩個(gè)主體僅滿足合法性一項(xiàng)維度，屬于潛在型利益相關(guān)者，要更好發(fā)揮其利益相關(guān)者的作用，一定程度上有賴于地方政府制定更為科學(xué)、民主、系統(tǒng)的征地拆遷規(guī)劃建設(shè)，或者被征地拆遷村民是否已及時(shí)快速安全的搬遷，不至影響其作用的發(fā)揮。

1.3 征地拆遷利益相關(guān)者的利益訴求

1.3.1 地方政府的利益訴求 地方政府在農(nóng)村征地拆遷中有兩大利益訴求：財(cái)政訴求和管理訴求。作為地方政府，首先考慮到的是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地屬于稀缺資源，地方政府是土地所有權(quán)的代表，依照法定程序收回土地使用權(quán)，再以“招拍掛”的方式出讓給開(kāi)發(fā)商，獲得土地出讓金和稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化。其管理訴求主要是希望通過(guò)征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)案和大量的宣傳教育工作，最大限度地保障被征地拆遷村民的生命財(cái)產(chǎn)安全和基本利益不受損，履行被征拆村莊的公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的管理職能。

1.3.2 被征拆村民的利益訴求 村民是整個(gè)征地拆遷工作的核心利益相關(guān)者，土地是其生存和發(fā)展的物質(zhì)載體。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，被征拆村民的利益訴求表現(xiàn)在三個(gè)方面：安全保障需求、生存維系需求、生產(chǎn)發(fā)展需求。村民的安全保障需求主要包括征拆的信息公開(kāi)、合法的征拆手段、私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等；村民的生存維系需求包括合理的征拆補(bǔ)償、土地的安置和安置房建設(shè)等；生產(chǎn)發(fā)展需求包括有利的政策條件、良好的就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村社會(huì)保障等。

1.3.3 開(kāi)發(fā)商的利益訴求 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：利益主體多元化、追求利益最大化、經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化[3]。開(kāi)發(fā)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，減少征地拆遷成本，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)是其最終目標(biāo)。他們將房地產(chǎn)作為投資點(diǎn)，運(yùn)用自己較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較廣泛的人力資源關(guān)系，與政府搞好關(guān)系，取得優(yōu)惠政策，獲得低準(zhǔn)入門檻和征拆的資格審查，并支付政府土地轉(zhuǎn)讓金，獲得土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)，進(jìn)行房屋的建造和出售，獲取預(yù)期利潤(rùn)。

1.3.4 少數(shù)村委會(huì)（村干部）的利益訴求 在農(nóng)村征地拆遷的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)村基層組織掌握著農(nóng)村資源和有農(nóng)村土地收益的再分配權(quán)力[4]。村委會(huì)作為基層自治組織，其利益訴求是征拆工作公平公正，保障村民合法利益不受損，解決好農(nóng)民的后顧之憂，并做好新農(nóng)村未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展規(guī)劃，做好學(xué)校、醫(yī)院、水電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的煥然一新。

2 農(nóng)村征地拆遷的矛盾

2.1 被征拆村民多元化、復(fù)雜化訴求與政府有限理性的矛盾

地方政府作為公共組織，征地拆遷的決策應(yīng)綜合考慮到政治利益、經(jīng)濟(jì)利益、公共利益之間的互動(dòng)博弈。由于征地拆遷信息的不完全性，征地拆遷過(guò)程也受到各種不同價(jià)值觀的影響，政府官員為了達(dá)到某些目標(biāo)而選擇和利用符合其需要的征拆信息，致使征地拆遷的終極目標(biāo)“和諧拆遷，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證社會(huì)公平”顯現(xiàn)出五花八門的結(jié)果，不過(guò)占據(jù)大多數(shù)比例的均是征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)激烈的戰(zhàn)況。從眾多房屋強(qiáng)拆事件中明顯看出，有些政府官員在沒(méi)有與被拆遷人進(jìn)行提前協(xié)商，沒(méi)有出具相關(guān)拆遷批文的條件下，直接帶頭，甚至違規(guī)動(dòng)用行政人員，運(yùn)用威脅、恐嚇、人身綁架等方法對(duì)村民房屋進(jìn)行暴力拆遷，造成百姓流離失所，財(cái)產(chǎn)損失。被征拆村民想獲得利益最大化，包括征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高以及拆遷后的生產(chǎn)生活保障、就業(yè)保障、社會(huì)保障等，因而“討價(jià)還價(jià)”或者“鬧大”，在沒(méi)有達(dá)到自己的心理價(jià)位時(shí)，拒絕征拆。在征地拆遷中，利益訴求對(duì)農(nóng)民是至關(guān)重要的，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體擁有較少資源稟賦，其訴求難以進(jìn)入政府政策的議程。農(nóng)民只有將自身的問(wèn)題通過(guò)“鬧大”，引起政府尤其是上級(jí)政府的關(guān)注和重視，其訴求才有可能進(jìn)入政府的政策議程[5]。

2.2 被征拆村民保障性需求與開(kāi)發(fā)商利益最大化的矛盾

開(kāi)發(fā)商追求利益最大化，遵循效率就是發(fā)展機(jī)制的原則，因此希望提前或在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成征地拆遷，取得最佳開(kāi)發(fā)時(shí)間，減少銀行貸款利息，降低開(kāi)發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)，加快工程項(xiàng)目進(jìn)度。為了這些目的，開(kāi)發(fā)商利用公權(quán)力的庇佑，對(duì)于被拆遷戶的利益，選擇無(wú)視，肆意壓低安置補(bǔ)償金。安置補(bǔ)償金在開(kāi)發(fā)成本中占據(jù)了40%～60%的比例，當(dāng)然這部分成本越低越好。部分也會(huì)采取賄賂村干部的方法，利用村干部的“熟絡(luò)度”欺騙村民簽訂不公平、不合理的補(bǔ)償款，對(duì)于拒不拆遷戶，直接實(shí)施拆遷。至于房屋拆遷后安置房質(zhì)量的保障，被拆遷戶的生活質(zhì)量保障，提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)農(nóng)村周邊的生態(tài)環(huán)境等需求，開(kāi)發(fā)商自身則沒(méi)有直接的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

2.3 少數(shù)村干部私人利益與農(nóng)村集體利益的矛盾

少數(shù)村干部在進(jìn)行私人利益與集體利益的互動(dòng)博弈時(shí)，私人利益戰(zhàn)勝集體利益，沖破道德與法律的束縛，利用手中權(quán)力之便將集體所有的土地變成村委會(huì)所有，不考慮村莊的集體利益；利用“熟絡(luò)度”對(duì)村民釋放煙霧彈，比如保障就業(yè)、提高關(guān)系戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，不尊重村民意見(jiàn)，無(wú)視補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；并且中飽私囊，貪污、受賄、挪用專項(xiàng)資金，甚至私下減少補(bǔ)償款的發(fā)放。作為村干部，沒(méi)有切實(shí)考慮村民的利益，如有些地方政府給村民建設(shè)的安置房不符合農(nóng)村的實(shí)際，村民的農(nóng)具、牲畜等沒(méi)有地方擱置；有些安置房則存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，下水道的排水、冬天供暖等方面存在漏洞。

3 化解征地拆遷矛盾的路徑選擇

中國(guó)征地拆遷法律的不規(guī)范，跳出法律的框架，忽視《立法法》、《土地管理法》，自我授權(quán)，虛置農(nóng)村土地所有權(quán)，通常以租代征、未批先用、征而不報(bào)，或多征少報(bào)；地方政府行為的失范，與開(kāi)發(fā)商建立利益鏈條；征拆過(guò)程暴力死板，缺乏靈活性，升級(jí)矛盾；征地拆遷的補(bǔ)償落實(shí)不到位；社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不到位；相關(guān)主體各自為政等，這些都加速了農(nóng)村征地拆遷矛盾的爆發(fā)。因此，在利益相關(guān)者視角下化解農(nóng)村征地拆遷矛盾應(yīng)該是利益相關(guān)主體協(xié)同治理，但在實(shí)際上，作為隱性的制度協(xié)同更能為社會(huì)管理來(lái)突破和提供持久的社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，使社會(huì)管理始終保持整合社會(huì)資源的最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同效應(yīng)[6]。加之對(duì)政府、開(kāi)發(fā)商、村委會(huì)三個(gè)主體的行為規(guī)范與思想道德教育，在良好的征地拆遷氛圍中實(shí)現(xiàn)和諧拆遷是有效并且科學(xué)的?；庹鞑鹈艿穆窂竭x擇可以從以下幾個(gè)方面考慮。

3.1 建立健全農(nóng)村征地拆遷的制度體系

3.1.1 制定農(nóng)村法律征地拆遷的法律 中國(guó)涉及征地拆遷的律法主要有《土地管理法》及其實(shí)施條例、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定的一些規(guī)范性文件，但這些法律規(guī)定在征拆廣度和深度以及具體操作層面伸縮空間，界定不明確。與國(guó)外嚴(yán)格而完善的征地拆遷法律相比，中國(guó)尚沒(méi)有一部專門針對(duì)征地拆遷的法律制度。

首先，雙拳結(jié)合。農(nóng)村征地拆遷法律的起草機(jī)構(gòu)除了人大專門結(jié)構(gòu)外，增加社會(huì)力量，形成牽制和監(jiān)督作用，使得征拆立法草案更為中立，而不是過(guò)去立法只由行政機(jī)關(guān)單方主持起草，部門利益的消散，征拆立法更加確切落實(shí)在法律框架范圍之內(nèi)。改變實(shí)際中各級(jí)地方人民政府真正行使土地所有權(quán)和處分權(quán)的局面，確定農(nóng)民的永久土地產(chǎn)權(quán)，使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一。開(kāi)發(fā)商想要購(gòu)買土地，必須遵從農(nóng)民意愿，由農(nóng)民作為市場(chǎng)交易主體，自主選擇，政府的角色是征地拆遷市場(chǎng)的監(jiān)管者，人民利益的保護(hù)者，這樣使得工業(yè)用地價(jià)格和商業(yè)用地價(jià)格從兩個(gè)極端回歸合理價(jià)位，提高土地效率收益，避免政府土地壟斷造成腐敗叢生，征拆矛盾頻發(fā)。

其次，準(zhǔn)確界定公共利益，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，科學(xué)界定，從項(xiàng)目類型上采取例舉方式，將公共利益范圍界定在絕對(duì)公共利益之內(nèi)；從項(xiàng)目效用上采用狹義的公共利益，即人民群眾可以從中直接受益；對(duì)于具有商業(yè)盈利性質(zhì)與增加政府財(cái)政收入為目的征地拆遷，則設(shè)立排除性條款。

最后，《行政訴訟法》中對(duì)農(nóng)村征地拆遷過(guò)程中相關(guān)爭(zhēng)議沒(méi)有作出相關(guān)規(guī)定，因而應(yīng)將農(nóng)村征地拆遷過(guò)程中所產(chǎn)生的相關(guān)爭(zhēng)議整體納入司法救濟(jì)范圍，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)土地征收過(guò)程的有效監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)[7]。完善現(xiàn)行行政訴訟法，盡快實(shí)施行政應(yīng)訴工作意見(jiàn)，改變目前征地拆遷矛盾“公正審判難”的局面。同時(shí)落實(shí)中國(guó)官員的終身問(wèn)責(zé)制，有權(quán)必有責(zé)，在履行不到自身職責(zé)的情況下接受問(wèn)責(zé)。

3.1.2 完善落實(shí)征地拆遷的合理收益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 目前征地拆遷矛盾頻發(fā)的直接原因就是征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理性與公平性?，F(xiàn)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償費(fèi)，是按照區(qū)片價(jià)來(lái)測(cè)算的，沒(méi)有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價(jià)值，沒(méi)有考慮土地對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能，更沒(méi)有充分考慮土地的增值收益[8]。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定需要廣泛征詢農(nóng)民、村委會(huì)、有關(guān)部門等的綜合意見(jiàn)，保障被征地村民合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果帶來(lái)的土地增值收益。農(nóng)村房屋拆遷改變?cè)姓畣畏矫嬷贫ㄑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的舊模式，評(píng)估機(jī)構(gòu)的委托單位由村民自由選取，保障其獨(dú)立于政府。建立多方參與測(cè)量結(jié)果評(píng)估機(jī)制，利用科學(xué)方法準(zhǔn)確測(cè)量被拆遷村民的房屋和土地面積，保障公平公正。同時(shí)建立生態(tài)破壞懲罰機(jī)制，對(duì)于惡意破壞生態(tài)來(lái)謀取經(jīng)濟(jì)利益的，要及時(shí)制止并進(jìn)行相應(yīng)的懲罰[9]。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房安置等多渠道措施，推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。選取貨幣補(bǔ)償?shù)拇迕?，?yīng)按照《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》進(jìn)行補(bǔ)償，并且補(bǔ)助搬遷費(fèi)用和安置費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)，增加其就業(yè)技能，防止坐吃山空之后失去經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源；對(duì)于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，對(duì)被拆遷房屋和拆遷安置房屋必須采用相同的價(jià)格評(píng)估方法，同時(shí)必須考慮土地使用的價(jià)格[10]。

3.2 強(qiáng)化基層政府管理目標(biāo)和責(zé)任

3.2.1 地方政府堅(jiān)持民本思想，樹(shù)立正確發(fā)展觀 堅(jiān)持和諧征拆理念，提高強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變?cè)羞^(guò)分追求GDP或盲目完成上級(jí)任務(wù)而不顧及人民群眾切身利益的政績(jī)觀。建立當(dāng)?shù)卣c被征拆村民的“全面對(duì)話”機(jī)制，對(duì)征拆地區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，科學(xué)統(tǒng)計(jì)，了解民意；公開(kāi)征拆政策，將征拆政策文件匯編發(fā)放到每戶，通過(guò)推行信息公開(kāi)、聯(lián)席會(huì)議、補(bǔ)償預(yù)審計(jì)、項(xiàng)目稽查等方式，真正做到政策交民，增加征拆工作的透明度和群眾參與度；同時(shí)拆遷手段要溫和，多做村民的思想教育與輿論宣傳工作，不能采用暴力或違法違規(guī)手段，增加征地拆遷項(xiàng)目委員會(huì)和征地拆遷矛盾調(diào)節(jié)組的支持力度，幫助解決征拆矛盾沖突。

3.2.2 切斷與開(kāi)發(fā)商的利益鏈條，加強(qiáng)監(jiān)督 地方政府要明確界定自己在不同征拆類型的角色定位，不得與民爭(zhēng)利，要站在弱勢(shì)群眾的立場(chǎng)上妥善處理征拆利益相關(guān)者之間的復(fù)雜關(guān)系。政府官員要依法行政，提高自身道德素質(zhì)，對(duì)于開(kāi)發(fā)商的各種賄賂，要果斷拒絕，同時(shí)地方政府不得對(duì)市場(chǎng)交易過(guò)度介入，避免尋租造成資源無(wú)效配置，加大社會(huì)成本投入。開(kāi)設(shè)信訪網(wǎng)站，保持信訪渠道的暢通，并配備專業(yè)人員及時(shí)處理；增加媒體曝光度，對(duì)政府公共事務(wù)進(jìn)行媒體解讀，外部監(jiān)督政府征拆的不當(dāng)行為，倒逼政府采取正當(dāng)程序和手段實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

3.2.3 增加征拆效果的考核指標(biāo)，獎(jiǎng)懲雙管齊下 各級(jí)政府成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，在原有考核指標(biāo)上，將征拆效果增加到政府工程建設(shè)年度考核重點(diǎn)指標(biāo)中。只有將這項(xiàng)工作落實(shí)到目標(biāo)考核中，才能真正實(shí)際推動(dòng)征拆工作的良好效果。對(duì)于征拆效果實(shí)施良好的政府，給予特別的優(yōu)秀表彰或財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，并作為征拆好典型進(jìn)行示范推行；反之，進(jìn)行相應(yīng)懲處，如取消年度評(píng)優(yōu)資格，其領(lǐng)導(dǎo)在重點(diǎn)管理年度內(nèi)不得提拔任用，或者進(jìn)行紀(jì)律處分等。

3.3 嚴(yán)格征拆程序，規(guī)范各主體行為

3.3.1 確定嚴(yán)格的征地拆遷程序 以法律作為征拆決策的準(zhǔn)繩，專家論證為科學(xué)保障，利益相關(guān)者集體討論為重點(diǎn)，對(duì)征拆項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與合法性審查，做好征地拆遷行政決策，并向社會(huì)大眾明確公示程序，且在一定時(shí)間內(nèi)收集反饋信息，進(jìn)行二次精細(xì)決策，結(jié)果示眾；確保征地符合土地利用總體規(guī)劃，明確征用程序，做好征地方案的編制，包括征地主體、征地范圍、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、確定人數(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征求意見(jiàn)等；設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行征用資格審查，嚴(yán)禁未批先占，少批多占等現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)閉政府特殊工程前期手續(xù)綠色通道；明確法律救助程序，“法律賦予其權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)該賦予其權(quán)利一旦遭到侵害時(shí)的救濟(jì)權(quán)”[11]。設(shè)置專門解決征地拆遷的法院部門，公正司法對(duì)待，當(dāng)村民在征地拆遷沖突中利益受損時(shí)，直接運(yùn)用法律手段提起訴訟，將依法治國(guó)口號(hào)落到實(shí)處，避免村民訴訟無(wú)門，或訴訟時(shí)間長(zhǎng)、成本高卻得不到法律的解決采取激進(jìn)方式，引發(fā)群體性事件，造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響政府形象的后果。

3.3.2 規(guī)范開(kāi)發(fā)商行為 開(kāi)發(fā)商要遵循平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，尊重村民的平等地位，采用正當(dāng)手段獲得土地審批和使用權(quán)，不得尋租政府，賄賂政府官員來(lái)獲取自身利益。法治國(guó)家一切都應(yīng)依法行事，規(guī)范拆遷行為，對(duì)被拆遷村民進(jìn)行合理補(bǔ)償，不得惡意壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)商在獲取稀缺土地資源，實(shí)現(xiàn)土地利潤(rùn)升級(jí)的同時(shí)，要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保障被拆遷后村民的生活質(zhì)量，提供更多就業(yè)崗位，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，杜絕惡意污染，和諧共處，互利共贏。

3.3.3 規(guī)范村委會(huì)（村干部）行為 要做好補(bǔ)償款的管理工作，公開(kāi)專項(xiàng)資金的流動(dòng)信息，配合上級(jí)政府和村民對(duì)征拆戶補(bǔ)償面積、征拆款項(xiàng)發(fā)放的監(jiān)管工作。村干部要以身作則，不搞獨(dú)斷專行，不參與項(xiàng)目建設(shè)，每一輪征地、拆遷都召開(kāi)不同層次和規(guī)模的動(dòng)員會(huì)議，按時(shí)發(fā)放土地征拆補(bǔ)償款、苗木補(bǔ)償費(fèi)等，時(shí)刻謹(jǐn)記自己的責(zé)任和義務(wù)，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，切實(shí)幫助村民解決問(wèn)題；定期召開(kāi)對(duì)村干部的思想教育講座，開(kāi)展黨員廉政活動(dòng)，恪守黨性原則，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，以保障和改善民生為優(yōu)先方向，規(guī)劃先行，遵循農(nóng)村自身發(fā)展規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)村民對(duì)村干部的監(jiān)督，達(dá)到村務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)厲懲罰村干部的貪污受賄，杜絕僥幸心理，使其不敢貪污、不能腐敗、不愿受賄。

3.4 營(yíng)造文明征拆的良好環(huán)境和氛圍

3.4.1 進(jìn)行實(shí)地征拆教育 走進(jìn)征拆實(shí)地，實(shí)地加強(qiáng)對(duì)被征拆村民的思想文化教育。村民的普遍受教育水平比較低，對(duì)政策、制度、法律等相關(guān)知識(shí)不甚了解，可以組織宣傳小組或民間社會(huì)組織，為村民解讀征拆政策，提供最新征拆政策，了解村民的實(shí)際利益需求，引導(dǎo)村民利用法律手段依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，讓百姓懂法、守法，增強(qiáng)法制意識(shí)，明明白白參與拆遷，避免走極端，鬧大的沖突現(xiàn)象發(fā)生。征地拆遷不是零和博弈，不是雙輸，而是雙贏。

3.4.2 提高政府獎(jiǎng)勵(lì)支持度 提高政府的支持與獎(jiǎng)勵(lì)度，當(dāng)實(shí)施嚴(yán)格的征拆程序時(shí)，對(duì)積極配合拆遷工作的拆遷戶，在當(dāng)?shù)刎?cái)政可支持范圍內(nèi)，對(duì)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的檔次提升給予適當(dāng)年份的免費(fèi)補(bǔ)貼，或者提前年份享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也可以取消對(duì)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的限制，對(duì)醫(yī)療進(jìn)行補(bǔ)貼，或者提供再就業(yè)的推薦等。對(duì)積極參與拆遷工作協(xié)調(diào)，文明征拆程序完成效果較好，并承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)責(zé)任的開(kāi)發(fā)單位，給予企業(yè)稅收、政策方面的扶持與優(yōu)惠支持，發(fā)放征拆優(yōu)秀企業(yè)單位證書(shū)，加大其在征拆市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)、優(yōu)先度和信任度，獲得更多的征拆項(xiàng)目工程，延伸和拓寬開(kāi)發(fā)單位增加利潤(rùn)的道路。

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