溫毅嫻+李文彩

[摘要]循環(huán)經(jīng)濟倡導的是物質(zhì)和能量形成的閉合循環(huán)回路以及經(jīng)濟資源和物質(zhì)能源的高效利用，與可持續(xù)發(fā)展理念相符。通過分析衡陽市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中存在的問題，并提出促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議：設(shè)定園區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)；加強優(yōu)質(zhì)高效能源的供給能力，嚴格控制耗能增量；加強工業(yè)園區(qū)的科學規(guī)劃，建設(shè)特色型園區(qū)；完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策體系。

[關(guān)鍵詞]衡陽市；工業(yè)園區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2017）09-0080-04

一、引言

工業(yè)園區(qū)是連接微觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟的重要層面，在循環(huán)經(jīng)濟運行過程中起著承前啟后的關(guān)鍵作用。一般認為，工業(yè)園區(qū)是指在某一指定的區(qū)域內(nèi)，通過系統(tǒng)的規(guī)劃、惠民的政策、科學的管理和配套的服務，構(gòu)建適宜企業(yè)成長的“經(jīng)濟中心”，招商引資，實現(xiàn)項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集合，從而構(gòu)建一個在理論空間上相對集中的企業(yè)集群。許多國內(nèi)經(jīng)濟學者對工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進行了研究，并對存在的問題提出相應的可行性方案。

工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟主要是指以工業(yè)生態(tài)學和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導依據(jù)，使得循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)在生產(chǎn)過程中符合環(huán)境保護與資源循環(huán)利用的要求，最大化實現(xiàn)資源循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展的模式，是一個能最大化地調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造力的人工復合生態(tài)系統(tǒng)。從本質(zhì)上看，循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)主要是將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢棄材料以及能源等進行循環(huán)利用，從而實現(xiàn)資源循環(huán)利用的目的，可以有效減少對稀缺資源的依賴，實現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用。

二、衡陽市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

衡陽市是全國26個重工業(yè)基地之一，有著堅實的工業(yè)基礎(chǔ)。截至2015年，在衡陽市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)園區(qū)共有10個，分別是衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、衡陽松木經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡陽西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、衡南工業(yè)集中區(qū)、湖南衡山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、祁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、耒陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、常寧水口山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、衡陽大浦工業(yè)園區(qū)，其中衡陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)屬于國家級。經(jīng)過改革開放三十多年來的發(fā)展，衡陽十大工業(yè)園區(qū)已形成規(guī)模，先后發(fā)展了先進制造業(yè)、新材料、電子信息、輸變電、鹽鹵及精細化工、有色金屬深加工、生物制藥等高新科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[1]。

2015年，衡陽市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長71%。從各月增速看，全市2月開局增速為78%，4月下滑至45%，之后逐月回升。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值上升71%。在規(guī)模工業(yè)中，輕工業(yè)上升78%；重工業(yè)上升62%。規(guī)模工業(yè)的六大重點行業(yè)中，有色金屬冶煉和壓延業(yè)共提高132%；電氣機械及器材制造業(yè)提高94%；化學原料及化學制品制造業(yè)減少08%；黑色金屬冶煉及壓延業(yè)上升79%；煤炭開采和洗選業(yè)下跌305%；非金屬礦物制品業(yè)提高69%[2]。年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到954家。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷率992%，比上年減少12%。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有升有降，其中：原煤產(chǎn)量31393萬噸，下降425%；發(fā)電量6170億千瓦時，減少28%；飼料11682萬噸，下降188%；水泥92978萬噸，減少70%；鋼材10946萬噸，減少33%，變壓器973103萬千伏安，下降01%；十種有色金屬3601萬噸，增長99%[3]。

三、衡陽市工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低，治污能力相對落后

目前，衡陽市基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展勢頭良好，但園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，工業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，增長方式較為單一，經(jīng)濟效益偏低等。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在不斷擴張，但是卻很難帶動衡陽市經(jīng)濟快速增長，原因之一是沒有充分發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力，主導企業(yè)數(shù)量不多。各園區(qū)內(nèi)都存在小規(guī)模的企業(yè)，這些企業(yè)的生產(chǎn)流程單一落后，設(shè)備更新慢，資源浪費率較高，清潔技術(shù)水平不達標，污染治理的投入偏低，治污效果不理想，導致污染物排放量較高，環(huán)境污染嚴重。研究表明，衡陽市企業(yè)排放的廢水、廢氣、固體廢棄物對當?shù)氐乇硭?、大氣層、土壤均造成了不同程度的污染，對當?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈蜕硇慕】荡嬖跐撛谕{。目前，衡陽市的工業(yè)化具有工業(yè)化初級階段的某些特征，加快從工業(yè)化初期向工業(yè)化中期轉(zhuǎn)變將是今后的一項艱巨任務。

（二）工業(yè)能源消費過高，高耗能行業(yè)占主導

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是提高人民生活水平的物質(zhì)支撐。衡陽市工業(yè)能源消耗以煤炭為主，工業(yè)發(fā)展高碳特征突出，給高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了較大壓力。煤炭是一種傳統(tǒng)的基礎(chǔ)能源，主要用于鋼鐵制造、電力生產(chǎn)及鍋爐燃燒。2015年三季度全市規(guī)模以上工業(yè)一次煤炭消費量為34884萬噸。其中，電力、熱力和供應業(yè)消耗煤炭最多，尤其是以二次能源轉(zhuǎn)換投入的原煤為主。其次是制造業(yè)，煤炭消費12856萬噸，占3685%，制造業(yè)中煤炭消耗較多的行業(yè)主要有：非金屬礦物制品業(yè)（6359萬噸）、水泥制造（5079萬噸）、化學原料和化學制品制造業(yè)（1987萬噸）、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（1322萬噸），這四大行業(yè)的煤炭消費量之和占規(guī)模以上煤炭消費量的4945%[4]。2015年三季度，在全市規(guī)模工業(yè)39個行業(yè)大類中，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)六大高耗能行業(yè)能源消耗量為23692萬噸標準煤，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為7944%，同比下降622%。從不同行業(yè)來看，電力熱力的生產(chǎn)、供應業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)綜合能源消費量分別為7239萬噸標準煤、6031萬噸標準煤、536萬噸標準煤和2847萬噸標準煤，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的比重為2427%、2022%、1797%和955%[5]。

（三）循環(huán)經(jīng)濟鏈條不系統(tǒng)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低

工業(yè)園區(qū)內(nèi)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在一定空間地域內(nèi)聚集和扎堆，縱向成鏈、橫向配套，并以產(chǎn)業(yè)關(guān)系為紐帶緊緊連接在一起。在輸變電產(chǎn)業(yè)中，目前衡陽本地參與特變電工配套合作的企業(yè)僅10余家，2014年特變電工在本市的采購總量為4500萬元，僅占公司外協(xié)件采購總量的4%左右。在汽車零部件產(chǎn)業(yè)中，衡陽市亞新科、天雁、風順等35家汽車零部件企業(yè)，2014年本地采購率不足5%，其中天雁機械每年有21億元的采購量，風順車橋每年采購量為3億多元，在衡陽本地的采購量均不足1000萬元[6]。在鋼管加工行業(yè)中，衡鋼集團的原料采購是內(nèi)地采購，產(chǎn)品銷售是向外銷售，因此每噸鋼管要比沿海企業(yè)多出幾百元的運輸成本，又因為鋼管材料深加工的下游加工設(shè)施不完善，導致每噸鋼管至少損失上千元。這些現(xiàn)象的存在直接導致了衡陽市工業(yè)生產(chǎn)能力的外溢，從而導致市場空間、新的經(jīng)濟增長點、龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力的外溢。

衡陽市工業(yè)園區(qū)缺乏對產(chǎn)業(yè)分工的具體原則和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應的規(guī)劃和考慮，未重視新進企業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，只關(guān)心招商資金的數(shù)額，造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不集中、優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)象。衡陽市大多數(shù)工業(yè)園區(qū)依舊停滯在單純擴大生產(chǎn)規(guī)模的時期，園區(qū)內(nèi)屬于同一生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)數(shù)量太少，就會導致園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間競爭力下降，不同園區(qū)之間生產(chǎn)流程技術(shù)創(chuàng)新交流、項目合作和企業(yè)管理溝通不足。企業(yè)所需要的生產(chǎn)要素，例如高技術(shù)人才、資金等流動動力不足，最終呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)聯(lián)系分散的情況，園區(qū)企業(yè)主體之間競爭和協(xié)作的動力不足，一些園區(qū)內(nèi)部企業(yè)交流計劃沒有付諸實踐，就更談不上和其他園區(qū)企業(yè)之間的有效聯(lián)系。從衡陽市整體工業(yè)園區(qū)來看，部分工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺少有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

（四）缺乏有力的法律法規(guī)保障和政策體系支持

循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)能夠為工業(yè)園區(qū)實行循環(huán)經(jīng)濟提供有效的法律保障和企業(yè)行為支持。雖然根據(jù)目前的實際情況，我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》以及各項循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)管理辦法，但還沒有形成整體的法律法規(guī)系統(tǒng)。而且，對園區(qū)內(nèi)部企業(yè)而言，相關(guān)鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策還不成熟，比如與構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)相關(guān)的稅收和補貼政策、優(yōu)惠鼓勵制度、限定管理制度等，都存在一些問題：

一是目前的政策制度強調(diào)單個企業(yè)的排污情況，突出要求企業(yè)排放的廢物量要低于標準水平，必須減少使用有毒有害物質(zhì)。但在實際操作中，對企業(yè)而言，某些原材料是生產(chǎn)過程中必不可少的物質(zhì)，其廢棄物的排放量難以達到政府所要求的水平。在循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)內(nèi)，最終目標是廢棄物減排和能源的循環(huán)利用，簡單的要求單個企業(yè)或者少數(shù)幾個企業(yè)降低廢棄物的排放是遠遠不能實現(xiàn)最終目標的。政府應該強調(diào)整個園區(qū)各個企業(yè)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈來達到廢物資源化和有效能源循環(huán)利用的目的?？梢?，真正實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟還有很長一段路要走[7]。

二是征收排污稅的體系存在不足。主要表現(xiàn)在污染物質(zhì)的征收范圍比較狹窄和征收污染排放稅的比例較低。由于污染物的征收范圍比較狹窄，很多散發(fā)毒氣物質(zhì)、工業(yè)廢棄材料、工藝過程中的殘渣、生活中不可回收的垃圾、強磁電輻射等污染有待被加入征收污染稅的范圍。同時由于征收排污稅的比例較低，據(jù)數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)所繳的排污費相當于污染治理費用的10%—15%，所以部分企業(yè)寧愿多繳納排污費也不愿更換有損環(huán)境的設(shè)備[8]，此種情況不利于企業(yè)主動治理污染。

三是目前國內(nèi)主要實行資源稅，而在環(huán)境保護方面缺少獨立稅種，因此企業(yè)的注意力都在資源方面，對環(huán)境治理和保護的意識相對薄弱。部分企業(yè)使用具有污染性質(zhì)的原材料和工藝流程來生產(chǎn)產(chǎn)品，由于無需承擔例如綠色環(huán)保企業(yè)在環(huán)境治理中類似的相應成本，因此價格比綠色環(huán)保產(chǎn)品的價格低，占據(jù)價格競爭優(yōu)勢，在產(chǎn)品市場上競爭力更強。但長期如此，會導致環(huán)保企業(yè)對環(huán)境治理缺乏信心，消費者會形成不正確的消費觀念。

四、衡陽市工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）設(shè)定園區(qū)清潔生產(chǎn)規(guī)劃，發(fā)展環(huán)境友好型企業(yè)

建立健全適應園區(qū)發(fā)展的清潔生產(chǎn)系統(tǒng)，做好園區(qū)的清潔規(guī)劃管理，構(gòu)建綜合網(wǎng)絡體系，把清潔管理工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，充分利用好各種資源，使得資源能夠最大化地服務于工業(yè)；設(shè)定技術(shù)咨詢服務，只有對技術(shù)了解的十分透徹，才能更好地為生產(chǎn)服務。因此應制定清潔生產(chǎn)方案，以及相關(guān)的有害物質(zhì)的排放審核制度，對于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的排放物做好嚴格的把關(guān)，尤其是一些排放污染物較多或是排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，必須對其實行審核制度。鼓勵他們改善生產(chǎn)方式，完善工藝設(shè)備，在企業(yè)內(nèi)部實行生產(chǎn)技術(shù)改良制度，改變原來高排污、低產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，引進國外先進技術(shù)和高科技設(shè)備，學習清潔生產(chǎn)技術(shù)。同時，還應培養(yǎng)更多的機構(gòu)來審核企業(yè)是否符合當前的清潔生產(chǎn)制度，嚴格把關(guān)，防止污染較嚴重的企業(yè)繼續(xù)破壞園區(qū)的整體形象。

（二）加強優(yōu)質(zhì)高效能源的供給能力，嚴格控制耗能增量

煤炭作為基礎(chǔ)能源，不僅消耗大量不可再生資源，而且效能偏低，還會造成環(huán)境污染。因此一方面要加快自身電力建設(shè)步伐和新能源如水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和余熱余壓等的開發(fā)和利用，另一方面，要盡快做好能源供應網(wǎng)絡建設(shè)，要盡可能跟上全省能源消費結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變的步伐，以確保未來對石油、天然氣、電力的有效使用。此外要制定能源消費的鼓勵和限制政策，有效引導合理的能源消費品結(jié)構(gòu)。一是提高能源利用效率。實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵是技術(shù)進步，因此加快重點企業(yè)技術(shù)改造，利用先進技術(shù)和設(shè)備挖掘節(jié)能潛力來影響能源消費結(jié)構(gòu)，以便使低效率、高污染的煤炭消費所占比重下降。同時加速更新傳統(tǒng)產(chǎn)能，排除落后的高能耗設(shè)備，優(yōu)化生產(chǎn)體系，運用先進合理的生產(chǎn)流程挖掘節(jié)能潛力。針對能源轉(zhuǎn)換中存在的問題，技術(shù)創(chuàng)新是能源轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的技術(shù)支撐，能夠降低能源轉(zhuǎn)換中的損失。二是嚴格控制能源消費增量。嚴格執(zhí)行國家的能源消費標準，建立健全能源消費的評審制度，對于想要進入園區(qū)內(nèi)的新行業(yè)或是已經(jīng)進入園區(qū)的行業(yè)，進行嚴格的把關(guān)，實現(xiàn)能源最大化的利用；也可以通過對能源價格實行梯度制，促使各企業(yè)建立節(jié)約能源的意識[10]。

（三）加強工業(yè)園區(qū)的科學規(guī)劃，建設(shè)特色型園區(qū)

從當前衡陽市各園區(qū)的發(fā)展情況來看，最突出的問題就是各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，每一個單獨的園區(qū)都形成固定的配套發(fā)展模式，沒有優(yōu)勢，也沒有突出產(chǎn)品特色，這就導致在招商或是吸引商家投資時不能吸引外來企業(yè)，不僅如此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)趨同的另一個影響就是使得產(chǎn)業(yè)鏈不能夠形成規(guī)模效應，各園區(qū)的專業(yè)化水平較低。當一個工業(yè)園區(qū)都是千篇一律的發(fā)展模式時，商家就會考慮該園區(qū)是否有繼續(xù)發(fā)展的可能性，不利于吸引更多的投資者。因此，衡陽市工業(yè)園區(qū)在園區(qū)的改革上要朝著專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，改革財稅制度，園區(qū)內(nèi)同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)盡量向同一園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，有利于各企業(yè)實現(xiàn)資源共享，形成規(guī)模效應，突出發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的特色和優(yōu)勢[8]。

（四）完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策體系

一是針對工業(yè)園區(qū)排放廢棄物造成環(huán)境污染，衡陽市政府應改革現(xiàn)有的排污收費制度，實行新的環(huán)境制度，從源頭上對排污企業(yè)排放的二氧化物、氮氧化物等有毒物質(zhì)實行征稅，根據(jù)排放數(shù)量的多少，靈活變動征稅比例范圍。比較容易計算征稅污染，例如生產(chǎn)過程中消耗的燃油燃煤的廢棄物以及生活污水等，以及不太容易計算征稅的像噪音、溫室氣體、有毒氣體、光輻射、電輻射、電磁波等，都要計入企業(yè)排放污染物的考核指標。這樣既有助于政府限制企業(yè)排污的權(quán)限，又增加了政府的稅收，消除了排污收費制度的缺點。二是完善工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策優(yōu)惠鼓勵體系。在減免和資金補貼方面，可以對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實行減免或降低營業(yè)稅、增值稅等稅收的征收比例；對于致力于新產(chǎn)品的研發(fā)，導致在一段時間內(nèi)處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，允許其申請經(jīng)濟補貼；政府實行幫扶制度，積極宣傳園區(qū)內(nèi)的生態(tài)企業(yè)，在需要采購時優(yōu)先考慮園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品。在民間融資方面，積極展開多方位、多向?qū)У耐度谫Y渠道。政府出臺一系列優(yōu)惠政策鼓勵更多的民間資本在園區(qū)投資項目或是建設(shè)園區(qū)等，各企業(yè)也可以根據(jù)自身的經(jīng)濟水平考慮直接在海外上市，引進外資；還應鼓勵商業(yè)銀行直接對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行投資。

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（責任編輯：郭麗春劉茜）