□ 吳兆明 蔡琳娜

五環(huán)節(jié)規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易

□ 吳兆明 蔡琳娜

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確保集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)治理工作深入開展，近日，江蘇省揚(yáng)州市委、市政府制定出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)操作規(guī)范》，明確“前置審核、公告報(bào)名、組織交易、公示鑒證、督查問責(zé)”五個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開、公正、規(guī)范開展集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，防止違規(guī)暗箱操作，防范農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。

前置審核——嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)關(guān)口

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)著重對(duì)轉(zhuǎn)讓方提交的權(quán)屬證明、主體資格證明、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議集體研究形成的決議等相關(guān)資料進(jìn)行審查。承包農(nóng)戶委托村（居）組集體統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的還要審查承包農(nóng)戶出具的委托書。符合要求的在1個(gè)工作日內(nèi)由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與轉(zhuǎn)讓方簽訂委托交易協(xié)議。

公告報(bào)名——面向社會(huì)公開

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要將集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息在“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)”等公共媒體上發(fā)布，同時(shí)在集體資產(chǎn)所屬村組公開欄張貼公示，廣泛征集意向受讓方。公告發(fā)布期限不低于5個(gè)工作日。公告期內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)接收并審查意向受讓方提交的相關(guān)資料，符合條件要求的給予辦理報(bào)名登記。

組織交易——規(guī)范交易秩序

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要依據(jù)征集到的并通過資格審查合格的意向受讓方情況，組織開展交易活動(dòng)。在公告發(fā)布期滿后，如征集到一個(gè)符合條件的意向受讓方的，采取協(xié)議方式進(jìn)行交易；如征集到兩個(gè)及以上符合條件的意向受讓方的，根據(jù)交易標(biāo)底具體情況采取競(jìng)價(jià)、拍賣或者招標(biāo)方式進(jìn)行交易，并邀請(qǐng)干部群眾代表參加。單筆交易標(biāo)底額5萬元以上或單筆連片流轉(zhuǎn)土地面積300畝以上的，在縣級(jí)或市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易，其他的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。

公示鑒證——維護(hù)雙方權(quán)利

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要在“江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)”等公共媒體上及時(shí)公示交易結(jié)果，同時(shí)要求集體資產(chǎn)所屬村組要張貼公示。成交公示無異議后，及時(shí)組織交易雙方簽訂規(guī)范合同，對(duì)合同進(jìn)行審核鑒證并出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。1個(gè)月內(nèi)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要完成對(duì)交易項(xiàng)目的文件資料的整理歸檔工作。

督查問責(zé)——推進(jìn)履職盡責(zé)

各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門要定期不定期開展督查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)必須全部進(jìn)入市場(chǎng)交易。發(fā)現(xiàn)場(chǎng)外交易、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織人事部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。造成損失的責(zé)令賠償，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年下半年以來，揚(yáng)州農(nóng)村集體資產(chǎn)累計(jì)進(jìn)場(chǎng)交易9040筆，實(shí)現(xiàn)交易額33億元，溢價(jià)總額0.88億元，溢價(jià)率2.7%；今年已成功流轉(zhuǎn)交易2658筆，實(shí)現(xiàn)交易額7.83億元，產(chǎn)生溢價(jià)0.33億元，溢價(jià)率4.2%，未發(fā)生一起違法違規(guī)行為。

（作者單位：江蘇省揚(yáng)州市委農(nóng)村工作辦公室）