□ 李建平

隴西：探索“三資”監(jiān)督機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化

□ 李建平

近年來，甘肅省隴西縣大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了“一委托”、“三民主”、“五不變”、“七統(tǒng)一”的規(guī)范化運(yùn)作，維護(hù)了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。2012年，隴西縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第一批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體制改革經(jīng)驗(yàn)在全國得到推廣。2015年，又被農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。

創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化

（一）依托平臺，會計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心為平臺，全縣215個村全部實(shí)行了村級會計(jì)委托代理，并根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定，開設(shè)了銀行基本賬戶，建立健全會計(jì)賬簿和內(nèi)部控制制度，統(tǒng)一印制備用金申請單、大額開支申請表、集體收入（支出）審批等一系列財(cái)務(wù)票據(jù)，統(tǒng)一管理村集體會計(jì)檔案，做到了賬目日清月結(jié)、票據(jù)統(tǒng)一、手續(xù)齊全、檔案完整。縣鄉(xiāng)還制定了一系列管理制度和代理規(guī)程，涉及工作人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范，村集體收入、大額開支審批、備用金申領(lǐng)、開支報賬操作流程，以及電算化管理、檔案管理制度等，并實(shí)行制度上墻，接受群眾監(jiān)督和查詢。縣上依托甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，建立了隴西縣農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)聯(lián)成計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計(jì)可在網(wǎng)上進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，縣農(nóng)經(jīng)部門也可通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村“互聯(lián)互通、信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)管”。

（二）財(cái)務(wù)公開及民主監(jiān)督形成合力

按照《甘肅省村務(wù)公開條例》的規(guī)定，隴西縣統(tǒng)一為村級制作固定的財(cái)務(wù)公開欄，制定財(cái)務(wù)公開制度，設(shè)置了統(tǒng)一村級財(cái)務(wù)公開樣表，規(guī)定了村級財(cái)務(wù)公開程序、樣式、時間。同時隴西縣還注重完善村集體民主管理機(jī)制，目前全縣已成立了“一會兩組”（即村務(wù)監(jiān)督委員會、村民議事小組、村民主理財(cái)小組）215個，對村集體財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)公開情況進(jìn)行審核監(jiān)督，確保農(nóng)民群眾對農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，減少群眾猜疑，消除干部疑慮，增強(qiáng)村干部民主法制和為民辦事意識，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）多維度考核，財(cái)務(wù)問題“零”上訪

按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》和《隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)辦法》的要求，隴西縣成立了審計(jì)工作站，制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作崗位職責(zé)等七項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，并把村級財(cái)務(wù)管理納入基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，用基層黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)監(jiān)督鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格執(zhí)行村級財(cái)務(wù)管理制度。同時在積極開展農(nóng)村年度收支常規(guī)審計(jì)、村干部換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的同時，對財(cái)務(wù)管理混亂村、群眾上訪村進(jìn)行調(diào)查摸底，集中力量開展重點(diǎn)審計(jì)。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管力度的加大，村干部法制意識和廉潔自律自覺性不斷提高，因財(cái)務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪逐年減少，2012年以來，村級實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)問題“零”上訪。

（四）分村建賬，遏制腐敗源頭

全縣以資金管理為核心，規(guī)范村級資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了“一委托”（村委會經(jīng)村民大會或村民代表大會同意后與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心簽訂會計(jì)委托代理協(xié)議）、“三民主”（民主決策、民主管理、民主監(jiān)督）、“五不變”（基本核算單位、村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變）、“七統(tǒng)一”（統(tǒng)一設(shè)置村級賬戶、統(tǒng)一設(shè)置會計(jì)賬簿、統(tǒng)一記賬程序、統(tǒng)一會計(jì)科目、統(tǒng)一會計(jì)核算內(nèi)容、統(tǒng)一會計(jì)報表、統(tǒng)一檔案管理）的規(guī)范化運(yùn)作，維護(hù)了農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。一是實(shí)行支票戶管理。全縣215個村全部開立村級銀行賬戶，將存折戶改為了支票戶，撤銷村級存折賬戶369個，涉及資金8234萬元；二是分村建賬，實(shí)施“四賬兩簿一臺賬”；三是進(jìn)一步完善“三資”管理程序。為規(guī)范農(nóng)村“三資”運(yùn)作，隴西縣在明確“村級重大事項(xiàng)決策”、“村級公益項(xiàng)目招投標(biāo)管理”等6項(xiàng)民主管理基本程序的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村“三資”管理重大事項(xiàng)“征詢→預(yù)算→聽證→審核→決策→備案→公開→招投標(biāo)→跟蹤→驗(yàn)收→報賬→審查”等12個管理操作流程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”管理程序的規(guī)范化，從源頭上保證了村級組織按程序辦事、代理中心按程序管理。

（五）村賬網(wǎng)上看，村民更明白

（1）縣鄉(xiāng)村務(wù)政務(wù)財(cái)務(wù)合并公開。隴西縣在“縣鄉(xiāng)政務(wù)公開平臺”上設(shè)置了惠農(nóng)資金、“三資”公開欄目，村民可在網(wǎng)上直接查看惠農(nóng)資金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、國家政策及村級資金、資產(chǎn)、資源等收支及變動情況。村民可以將本村財(cái)務(wù)管理情況與鄰村相比，也可以將本人享受的惠農(nóng)資金數(shù)額與本村農(nóng)戶相比。農(nóng)民可以清晰明了知道村里當(dāng)年花錢做了哪些事情，到年底村集體還有多少錢。此外還可將自己享受的如糧食直補(bǔ)等與本社土地相當(dāng)?shù)霓r(nóng)戶對比，也可以直接查看享受農(nóng)村特殊補(bǔ)貼的人群，如低保補(bǔ)助、五保戶補(bǔ)貼、醫(yī)療救助都由哪些人享受，看看村干部辦事是否公正。甘肅省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺取消了授權(quán)限制，本村村民均可在網(wǎng)上直接查看本村“三資”公開情況，村民心里明白了，村干部清白了，黨政部門與村民貼心了。

（2）制定財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。隴西縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理改革實(shí)踐中完成了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)處置操作規(guī)程》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公益項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范》、《村級集體經(jīng)濟(jì)組織檔案管理規(guī)范》等3項(xiàng)縣級標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，年內(nèi)可望公布。

幾點(diǎn)啟示

啟示一：正視當(dāng)今現(xiàn)實(shí)，今后相當(dāng)長一段時期農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制變遷尚需要政府介入。但是，需特別注意的是，要把握好政府“介入度”與變遷方式。需要克服機(jī)制變遷中的“政府偏好”、“決策者判斷”。如全國1954-1958年的三次財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制變遷，由于政府包攬式的介入，背離了財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)律，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督的弱質(zhì)與低效。而與此相反，如果政府能在充分調(diào)查村情民意基礎(chǔ)上，恰當(dāng)扮演宣傳、組織、引導(dǎo)角色，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制往往可以沿著科學(xué)性與規(guī)范性方向變遷。

啟示二：隴西農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制始終與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式有著深刻聯(lián)系，滿足當(dāng)時生產(chǎn)方式的需要是監(jiān)督機(jī)制變遷的主要動力。面對新農(nóng)村建設(shè)新目標(biāo)與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村特點(diǎn)，財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制變革應(yīng)回歸監(jiān)督機(jī)制的原本經(jīng)濟(jì)功能，弱化政治功能。同時，變革過程中需重視民情、尊重民意和汲取民智。

啟示三：村級民主監(jiān)督機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高。從隴西實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民民主監(jiān)督管理機(jī)制運(yùn)作效果不理想，村民參與村務(wù)的積極性不高。相反，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的費(fèi)用和勞務(wù)，主要由村集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為自己帶來的利益而減輕負(fù)擔(dān)，村民參與村級民主監(jiān)督管理意愿增強(qiáng)。

（作者單位：甘肅省隴西縣經(jīng)管站）