王蕾

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王蕾

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作是教育部門(mén)內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容之一，其關(guān)系到教育經(jīng)費(fèi)是否被合規(guī)合法使用，對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)劣產(chǎn)生重要的影響。然而在義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程中普遍存在教育經(jīng)費(fèi)被挪用、某些教育部門(mén)存在亂攤派現(xiàn)象、教育經(jīng)費(fèi)使用不合規(guī)、教育經(jīng)費(fèi)被截留等問(wèn)題，這不利于繳費(fèi)經(jīng)費(fèi)的合理使用。因此，在未來(lái)工作中，應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格控制費(fèi)用支出以及提高審計(jì)全面性和系統(tǒng)性等方面來(lái)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)，提高義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量。

義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)主要是對(duì)各類中小學(xué)校的財(cái)政收支情況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，是教育系統(tǒng)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。在當(dāng)前教育管理體制改革逐步加快的環(huán)境中，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)工作，通過(guò)審計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而制定出科學(xué)合理的審計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，以此來(lái)提高教育經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性與科學(xué)性。

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問(wèn)題

教育經(jīng)費(fèi)挪用情況突出。義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)均來(lái)自財(cái)政撥款，這要求學(xué)校主體必須根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來(lái)合規(guī)合法使用經(jīng)費(fèi)，如明確經(jīng)費(fèi)的使用途徑、方法等。然而由于義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出涉及到多方面的內(nèi)容，而上級(jí)的財(cái)政撥款并不能滿足學(xué)校的各方面建設(shè)和發(fā)展需求，因此部分學(xué)校為了能夠推動(dòng)部分教育項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)常挪用部分教育經(jīng)費(fèi)。這種挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為雖然在某種程度上滿足了學(xué)校主體短期內(nèi)教育項(xiàng)目的發(fā)展需求，但這種行為實(shí)際上破壞了教育經(jīng)費(fèi)使用的既定制度，對(duì)學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響且還降低了教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。挪用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象已成為義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)中重要問(wèn)題。

某些部門(mén)存在亂攤派現(xiàn)象?，F(xiàn)階段部門(mén)教育部門(mén)為了完成自身的績(jī)效目標(biāo)而向中小學(xué)校攤派一些項(xiàng)目，如訂購(gòu)新聞報(bào)紙和雜志，征收中小學(xué)校招商引資的墊付押金等，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種攤派現(xiàn)象更為嚴(yán)重，中小學(xué)校不僅需要承擔(dān)義務(wù)教育的工作，還需要定期向上級(jí)教育部門(mén)繳交各類攤派費(fèi)用，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的擠占，削減了學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)額度，也不符合教育經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目要求。

套取經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前中小學(xué)校的在校生數(shù)量直接與教育經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，因此為了盡可能多獲得教育經(jīng)費(fèi)，不少學(xué)校在在校學(xué)生數(shù)量上想盡辦法，做足“文章”，如采用多報(bào)學(xué)生數(shù)的方式來(lái)多套取教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)一旦套取成功，雖然也掛在學(xué)校單位的賬目上，但這一部分經(jīng)費(fèi)的使用對(duì)學(xué)校教育項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生影響，這就給貪污腐敗提供了滋生的溫床。套取教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不僅破壞了現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，還造成教育經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。

截留教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象偶爾發(fā)生。部分中小學(xué)校出于自身單位的利益需求會(huì)截留部分教育經(jīng)費(fèi)來(lái)做他用。截留的教育經(jīng)費(fèi)在賬目上已經(jīng)被列入支出項(xiàng)目，因而很難被納入審計(jì)監(jiān)督的范疇。截留教育經(jīng)費(fèi)行為不僅造成經(jīng)費(fèi)的巨大流失和浪費(fèi)，還會(huì)影響加重審計(jì)工作的負(fù)擔(dān)，影響審計(jì)的真實(shí)性與科學(xué)性。

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)問(wèn)題的對(duì)策建議

鑒于義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面存在的諸多問(wèn)題，本文建議從以下方面加以改進(jìn)與完善：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的支持并給予必要的保障。第一，要注重對(duì)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的宣傳教育，提高中小學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)的理解和支持，培養(yǎng)良好的教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)氛圍，以此來(lái)加快推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的實(shí)施。第二，要重視教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，將其列為教育部門(mén)的重要工作內(nèi)容之一。教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組織要定期對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行研究和監(jiān)督，聽(tīng)取相應(yīng)的審計(jì)工作報(bào)告，并監(jiān)督審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定的執(zhí)行與實(shí)施。

提高審計(jì)全面性和系統(tǒng)性。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)力度，要定期或不定期對(duì)中小學(xué)校的財(cái)政支出活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)，摸清各個(gè)學(xué)校的財(cái)政底子，并及時(shí)分析審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題及成因，提高審計(jì)工作的全面性和系統(tǒng)性，預(yù)防教育經(jīng)費(fèi)支出的不合規(guī)與不合理性現(xiàn)象發(fā)生。第一，要固定審計(jì)時(shí)間并縮短審計(jì)間隔?，F(xiàn)行的審計(jì)間隔過(guò)長(zhǎng)給教育經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用提供了一定的空間，加大了審計(jì)工作的難度。因此，在今后的審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)逐步縮短審計(jì)時(shí)間間隔，加大審計(jì)密度，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)的常態(tài)性和連續(xù)性，這樣不僅可以提高教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，同時(shí)還可以督促各學(xué)校能夠合法合規(guī)使用各類教育經(jīng)費(fèi)，形成教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用氛圍，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。

第二，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的核實(shí)。目前教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作主要集中在賬目收支平衡以及相關(guān)票據(jù)的佐證方面，這雖然將經(jīng)費(fèi)的取向和花費(fèi)大小納入審計(jì)范圍，但沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行有效核實(shí)。因此，在今后的審計(jì)工作中需要嚴(yán)格核查經(jīng)費(fèi)的使用是否落到實(shí)處，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的挪用、截留等情況進(jìn)行督查，以此來(lái)確保教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性。

第三，提升審計(jì)后的反饋和監(jiān)督力度。除了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的審計(jì)外，在審計(jì)工作之后還要加強(qiáng)反饋和監(jiān)督力度。在反饋階段及時(shí)提出教育經(jīng)費(fèi)使用中所存在的問(wèn)題和不合規(guī)之處，并提出整改意見(jiàn)，要求出現(xiàn)問(wèn)題的學(xué)校必須按照反饋意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整和糾正教育經(jīng)費(fèi)的使用現(xiàn)狀；同時(shí)還要提高監(jiān)督力度，定期或不定期對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用整改情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，以此來(lái)提高審計(jì)監(jiān)察力度。

增強(qiáng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)使用紀(jì)律觀念。除了依靠審計(jì)部門(mén)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)外，還需要各學(xué)校不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念，建立起科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用理念，按照財(cái)政制度合理使用教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)納稅意識(shí)，做到?？顚Ｓ茫煌瑫r(shí)將實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)地納入到收支項(xiàng)目中，如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況。此外，還要建立起節(jié)約意識(shí)，要嚴(yán)格控制教育經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約教育成本。當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入力度，花力氣為學(xué)校改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決學(xué)校在宿舍和師資力量及待遇方面的問(wèn)題，以此來(lái)緩解學(xué)校資金壓力，進(jìn)而減少教育經(jīng)費(fèi)挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出存在著諸多的問(wèn)題，這顯然不利于教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的順利開(kāi)展，因此必須建立完善的教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)以此來(lái)全面開(kāi)展教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，確保義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用。

上蔡縣審計(jì)局）