馮紹青

[摘要]針對(duì)頻發(fā)的食品安全事故，認(rèn)為其主要根源于法治領(lǐng)域和道德領(lǐng)域。主張完善立法，行政執(zhí)法方面應(yīng)做到權(quán)責(zé)一致；應(yīng)健全監(jiān)督制度，落實(shí)群眾監(jiān)督權(quán)；建議對(duì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)道德教育的同時(shí)，更要強(qiáng)化執(zhí)法者的職業(yè)道德教育；端正價(jià)值取向，堅(jiān)持“人民利益至上”；提倡道德教育行為化。最終建成一道固若金湯的食品安全防火墻。

[關(guān)鍵詞]食品安全；監(jiān)督；權(quán)責(zé)均衡；德育行為化

近年來(lái)我國(guó)的食品安全系統(tǒng)頻繁出現(xiàn)問(wèn)題，地溝油、蘇s紅、三聚| W牛m、no精……食品安全事故的不斷地爆發(fā)已經(jīng)嚴(yán)重危害到社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。然而，食品安全問(wèn)題的罪9}首到底來(lái)自何方？

從法律方面看，我國(guó)已有包括《食品安全法》在內(nèi)的20多部涉及食品安全的法律，近40部法規(guī)、150多部規(guī)章。對(duì)食品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售以及餐飲環(huán)節(jié)都作了嚴(yán)格的規(guī)定，針對(duì)大多數(shù)食品安全問(wèn)題都有法可依。然而，我國(guó)對(duì)于食品安全監(jiān)管實(shí)行分段模式，涉及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)。此模式下，部門(mén)利益的存在易導(dǎo)致“有利就管、無(wú)利就推”的后果；另外，缺乏完善的問(wèn)責(zé)體制以及權(quán)責(zé)分布不對(duì)等又導(dǎo)致部分執(zhí)法者有法不依消極行政。這樣就給食品安全隱患提供了可乘之機(jī)，成了食品安全一大隱患。

從道德方面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得人們把一切都和經(jīng)濟(jì)利益最大化掛了鉤。除了一些經(jīng)營(yíng)者制售有S有害食品外，一些職能部門(mén)及其工作人員也在推波助p。一位地方質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人曾仞

說(shuō)，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要是對(duì)于對(duì)地方“有重要貢獻(xiàn)”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無(wú)私”，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)找你“談話”?！罢勗挕弊匀灰婕皯?yīng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，還是對(duì)人民生命健康負(fù)責(zé)的價(jià)值選擇，但最終，很多執(zhí)法者選擇了前者。由此可見(jiàn)，道德素養(yǎng)的滑坡構(gòu)成了食品安全問(wèn)題頻發(fā)的又一重要原因。

為了消除食品安全隱患，有必要建成一道固若金q的食品安全防火d，讓有S有害的食品無(wú)生存之地。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)重點(diǎn)在以下兩個(gè)領(lǐng)域著手：

一、法治領(lǐng)域

1、與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)補(bǔ)充修訂和完善立法，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。法律有穩(wěn)定性又兼滯后性的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)法律適時(shí)地進(jìn)行補(bǔ)充、修訂、完善是有必要的?！妒称钒踩ā穼?duì)所涉及的監(jiān)管部門(mén)之間的食品安全監(jiān)管權(quán)限與范圍沒(méi)有予以清晰地界定，容易導(dǎo)致管理權(quán)限沖突或空白，影響執(zhí)法效果。這就要求及時(shí)出臺(tái)與其配套的法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充闡明，從而消除執(zhí)法障礙，實(shí)現(xiàn)高效行政。

2、實(shí)現(xiàn)行政“權(quán)責(zé)平衡”，消除/（執(zhí)法現(xiàn)象。行政管理既是權(quán)利又是義務(wù)，《食品安全法》對(duì)各級(jí)政府、農(nóng)業(yè)行政、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等都賦予了具體的行政管理權(quán)，相關(guān)部門(mén)理應(yīng)忠于職守主動(dòng)執(zhí)行，但縱覽食品安全事件，一些監(jiān)管部門(mén)總是消極行政，“在辦公室監(jiān)管”成為“習(xí)慣”，少數(shù)監(jiān)管部門(mén)和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。問(wèn)題發(fā)生后，監(jiān)管部門(mén)總把矛頭直指事的經(jīng)營(yíng)者，而對(duì)自己的失職卻習(xí)慣于忽略不計(jì)。

可見(jiàn)，《食品安全法》關(guān)于權(quán)力與責(zé)任配置欠缺均衡性，責(zé)任偏向于追究違法的食品經(jīng)營(yíng)者，而對(duì)于（于執(zhí)法的部門(mén)和人員責(zé)任規(guī)定過(guò)于粗陋，沒(méi)釀成事故，一般不會(huì)追究，這無(wú)疑形成了食品安全事故的重大隱患，權(quán)責(zé)不均的制度設(shè)計(jì)亟待改進(jìn)。

3、完善監(jiān)督體制，促進(jìn)全民監(jiān)督

《食品安全法》在國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督方面作了較多的規(guī)定，對(duì)群眾監(jiān)督權(quán)的規(guī)定一帶而過(guò)，只是含糊提及可以咨詢、投訴、舉報(bào)，至于舉報(bào)途徑、受理方式、受理期限以及反饋方式、反饋結(jié)果等內(nèi)容均未規(guī)定。如果受理人員玩忽職守，（于處理的話，除非弄成事故，否則難以追究。實(shí)際上，只有充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用才能更高效更全面地保證食品市場(chǎng)的安全。在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)為群眾監(jiān)督提供便捷途徑，促成全民監(jiān)督。比如在法律中規(guī)定，“凡是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都必須在醒目的位置公告相關(guān)投訴部門(mén)電話……。”一旦群眾能方便地行使監(jiān)督權(quán)，食品安全隱患就無(wú)處藏身了。

二、道德領(lǐng)域

1、對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)道德教育的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法者的職業(yè)道德教育

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最容易成為食品安全隱患的發(fā)端者，對(duì)其加強(qiáng)道德宣傳和教育是必須的。而食品領(lǐng)域的行政執(zhí)法者是食品安全的法定衛(wèi)士，他們有責(zé)任將食品安全隱患有效～截。由于法律責(zé)任主要集中于食品經(jīng)營(yíng)者，對(duì)于監(jiān)管者法律雖然也有所規(guī)定，但大都偏向于事后追究，對(duì)尚未發(fā)生事故的責(zé)任規(guī)定過(guò)于寬松，只能依職業(yè)道德進(jìn)行約束。一些執(zhí)法者往往不顧職業(yè)道德，利用職權(quán)或鉆法律的空子進(jìn)行尋租或者為了局部利益、眼前利益而放任經(jīng)營(yíng)者實(shí)施違法行為，這些都要求加強(qiáng)對(duì)食品執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育。

2、執(zhí)法部門(mén)應(yīng)r棄為了局部性、短期性經(jīng)濟(jì)利益而放任食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)有S有害食品的作法，堅(jiān)守“人民利益至上”的道德觀

現(xiàn)實(shí)中，部分食品安全行政監(jiān)管者，為了地方經(jīng)濟(jì)，放縱了食品安全隱患的滋生和蔓延。這是因?yàn)樗麄児淌亍耙磺袨榻?jīng)濟(jì)服務(wù)”的錯(cuò)誤價(jià)值觀，忽視了以人為本的道德原則。所以，行政監(jiān)管者應(yīng)該在職業(yè)道德教育方面注重培養(yǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，貫徹“人民利益至上”的價(jià)值導(dǎo)向。在人民生命健康利益和眼前經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生緊張關(guān)系時(shí)，優(yōu)先保護(hù)民生利益，真正保障人們的食品安全。

3、針對(duì)有群體性影響力的人群，促進(jìn)其道德教育行為化，引領(lǐng)提升全民道德素養(yǎng)

一子s：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！笔称钒踩I(lǐng)域的行政執(zhí)法者對(duì)其管轄的食品經(jīng)營(yíng)者天然地具有群眾性影響力，如果嚴(yán)守“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”職業(yè)道德原則，那些經(jīng)營(yíng)者就只好遵紀(jì)守法，而不愿受到懲罰。食品安全領(lǐng)域的道德提升，最終要靠人的行為來(lái)推動(dòng)，而具有群體影響力的人則應(yīng)率先踐行，那樣，食品經(jīng)營(yíng)者就會(huì)“不令而行”，國(guó)家法律政策才能得到有效實(shí)施和遵守。endprint