王曉霞
摘 要:本文就農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要作用,運行模式的選擇,面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施進行初步探討,闡明基層公共圖書館如何開展好這項服務(wù)工作。
關(guān)鍵詞:基層公共圖書館 一體化建設(shè) 服務(wù)體系 農(nóng)村
中圖分類號:G25 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9082(2017)09-00-01
公共圖書服務(wù)體系,是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,它是政府舉辦的、非營利性的,收集和傳遞文獻信息資源,傳播先進文化,以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機構(gòu)和服務(wù)的總和。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化,是公共圖書服務(wù)體系的一個組成部分,即縣總館負責(zé)圖書統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目和統(tǒng)一配送工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館負責(zé)日常管理維護、讀者服務(wù)以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村之間的圖書流轉(zhuǎn)交換工作,村農(nóng)家書屋負責(zé)日常管理維護和讀者借閱服務(wù)(如圖)。形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共圖書服務(wù)體系,提高現(xiàn)有公共文化設(shè)施和圖書資源利用率,讓文化資源轉(zhuǎn)起來,盤活縣、鄉(xiāng)、村三級公共圖書資源,解除農(nóng)民“讀書難”的問題。
這項試點工作好比一粒種子,我們要利用好現(xiàn)有的資源去播種,讓其發(fā)芽并茁壯成長。下面,以我館為例,就基層公共圖書館、農(nóng)家書屋的實際情況,對農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要作用、運行模式的選擇、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施等方面進行一些粗淺的探討。
一、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要作用
加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,促進公共文化服務(wù)均等化,推進文化惠民工程建設(shè),是公共圖書館服務(wù)的方向。它是農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重要支柱,可以說是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的根基,其發(fā)展水平?jīng)Q定了這一地區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的進程,也是建設(shè)“覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的關(guān)鍵。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)這一試點工作,與時俱進,真正體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系的公益性、基本性、均等性和便利性服務(wù)理念。文化部長周和平曾指出:公共圖書館建設(shè)要與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng),要積極開設(shè)行業(yè)分館、專業(yè)分館,使圖書館建設(shè)布局合理、資源共享、優(yōu)勢互補,逐步形成與社會需求相適應(yīng)的圖書館服務(wù)體系。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化這一創(chuàng)新體制,是一種比較科學(xué)的適合基層公共圖書館的建設(shè)模式。這種模式可以使資源配置合理、文獻資源共享、責(zé)任分工明確,并能節(jié)省人力資源、能最大限度地發(fā)揮圖書館的的效用,將基層公共圖書館的服務(wù)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)家書屋,延伸到了街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村,克服了因?qū)蛹墑澐謳淼镍櫆?,同時把共享工程和農(nóng)家書屋連成一體,作為推動這一體制建設(shè)的強大動力。其作用表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益
從現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā),以實現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)益、滿足廣大人民群眾基本文化需求為目標(biāo),堅持農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化,形成實用、便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.滿足農(nóng)民讀者需求,方便閱讀
農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為分館,轄區(qū)內(nèi)各行政村的農(nóng)家書屋為點,每四個行政村為一組,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館安排圖書輪流,每半年一次,每兩年為一周期,流動配送的圖書在各農(nóng)家書屋間循環(huán)流動,村民可以在家門口借書,還可以享受到與縣公共圖書館一致的服務(wù)。
3.為基層公共圖書館發(fā)展提供條件
基層公共圖書館是服務(wù)于公眾的公益性機構(gòu),其主要職責(zé)是收集、整理、保存、開發(fā)、利用文獻資源。原則上,由縣總館每年選擇20%左右的基本藏書參與流轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和村農(nóng)家書屋現(xiàn)有圖書作為基本藏書,可不參與流轉(zhuǎn);這促進了圖書的流通利用,擴大了讀者隊伍,也提升了縣級公共圖書館的地位和影響。
二、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的模式選擇
農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化,這是一個全新的概念。新的事物,要想站穩(wěn)腳根,必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況綜合考慮,探索出符合本地區(qū)的管理模式。
我縣地處大別山南麓,地域遼闊,地區(qū)差異大,經(jīng)濟和文化發(fā)展水平極不平衡,無法簡單照搬統(tǒng)一的建設(shè)模式?;鶎庸矆D書館,由于缺乏早期的統(tǒng)一規(guī)劃和相關(guān)立法的指導(dǎo),其運行模式通常是由各地區(qū)根據(jù)實際發(fā)展,逐步形成的模式。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化這一試點工作,同樣要在實踐中不斷摸索,找到適合自己的運行模式。因此,要做到以下幾點。
第一,明確因地制宜地選擇合理的建設(shè)模式,對于構(gòu)建高效的農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的重要性,切忌盲目照搬和教條主義;第二,準(zhǔn)確判斷和評析本地公共圖書館的已有基礎(chǔ)和基層公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀,并作為選擇公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀,作為選擇公共圖書館服務(wù)體系模式的重要參考依據(jù);第三,深入考察區(qū)域特征,類比現(xiàn)有各地區(qū)的成功經(jīng)驗,積極探討適合本地發(fā)展的新型農(nóng)村公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)模式。
結(jié)全我館的實際情況,農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的運行模式是:總館為各個基層點提供圖書采購、分編、標(biāo)引;提供、安裝自動化管理設(shè)備,聯(lián)網(wǎng)服務(wù);實行一證通借,但所借圖書必須在所在地歸還。定期更新,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的協(xié)助下,四個村一組,輪流流轉(zhuǎn),半年一次,兩年一個周期。選擇工作開展得較好的四個分館,全面開展工作,以點帶面,逐步鋪開。即將配置的流動閱覽車,為這項工作的開展提供了便捷途徑,將解決送書難,深入工作難等問題;同時,為一證通中“通還”創(chuàng)造了條件,使“通借通還”成為可能。
三、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化面臨的挑戰(zhàn)
1.現(xiàn)階段體制、機制不完善
政府是公共圖書館的建設(shè)主體,公共圖書館實行農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè),離不開政府的支持。一個新事物的出現(xiàn),與之相關(guān)的政策和規(guī)定需要不斷完善,比如不能明確農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)進程、配置標(biāo)準(zhǔn)及運行管理要求等。而農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化又是一項系統(tǒng)工程,需要社會多個部門合作協(xié)調(diào)。在將來的工作中,可能遇到各種各樣的問題,特別是各個基層點的讀者所需要的圖書得不到滿足、服務(wù)點設(shè)立的村居位置受限等。究其原因,一是縣級公共圖書館,也就是總館的社會職能所限,無法協(xié)調(diào)各個分館與農(nóng)家書屋之間的一些必需工作;二是當(dāng)前縣級圖書館在人力、物力和財力等方面都很薄弱,無法在全縣各個點之間普及此種做法。三是社會各界對公共圖書館的這一新體制認識不足,在政策、資金、人才等方面不能給予必要的支持,也將影響此項工作開展。書在總館的書架上呆著,鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者,特別是村民和農(nóng)村中小學(xué)生,無法借到新書;同時,也影響了總館的工作進度。endprint
2.資金緊缺
當(dāng)前縣級公共圖書館普遍存在經(jīng)費短缺的現(xiàn)象,如果每年要拿出20%的館藏圖書,分配給各個基層點去流通,必將對總館的藏書建設(shè)產(chǎn)生不良影響,急需加大總館紙質(zhì)圖書的入藏量。現(xiàn)在,農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的建設(shè),已成為縣級圖書館的主要業(yè)務(wù)之一,在業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)等方面都具有不可推卸的責(zé)任,并需要一定經(jīng)費支出。另外,一些縣級館目前還沒有車輛,只能靠租賃車輛來配送圖書、實行有關(guān)日常管理等工作,這些都大大增加了基層館的負擔(dān);有的縣級館,即將配置流動閱覽車,急需專門的司機,這些問題都有待解決.
3.業(yè)務(wù)量大,人員配備不足
來看幾個數(shù)字,到2015年,試點縣總館紙質(zhì)圖書藏量應(yīng)提高到15萬冊以上,這個量的20%至少是3萬冊圖書。以試點縣太湖圖書館為例,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個文化站,有188個行政村、社區(qū)農(nóng)家書屋,各個點的圖書在重視種數(shù)的基礎(chǔ)上,兼顧復(fù)本,按每個行政村配送123冊(2013年)圖書計算,是23124冊,連同總館配送的新書,約3萬冊左右,即使加工工作不要圖書館員工來完成,分編量也相當(dāng)龐大。這么多書,一兩個人根本無法勝任。另外,采編人員中,還要抽人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場業(yè)務(wù)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備維護,人手就更緊張。其次,公共圖書館的圖書與各基層點的書,是否聯(lián)機編目、目錄共享,如果在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、后勤保障上做不到,以后的資源共建共享,“一證通”就是一紙空文。
4.人員素質(zhì)
各個基層點,人員參差不齊,即使進行了規(guī)范培訓(xùn),他們在工作中也表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)碾S意性,極不規(guī)范;同時,沒有專人管理,基本是村干部臨時兼職;此外,開放時間受限,農(nóng)忙或特殊時期,很可能是大門緊閉。
5.環(huán)境局限
有些行政村,如我縣的北里鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)位置偏遠,山路多,交通不便,上門進行一次業(yè)務(wù)輔導(dǎo),象出一趟遠差,展轉(zhuǎn)幾天。各村之間進行圖書輪流流轉(zhuǎn),任務(wù)就更艱巨。圖書館配置的圖書,能不能流轉(zhuǎn)到這些偏遠的農(nóng)村,最終會不會回到總館,還是一個問號。
四、農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化應(yīng)對措施
1.理順關(guān)系,加大政府主導(dǎo)與行政推動
“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、資源共享”,是縣級公共圖書館實行農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè)的原則。政府職能部門和文化主管部門必須出臺相關(guān)文件,加大這一試點工作的經(jīng)費投入,將這一建設(shè)納入地方政府及文化部門績效考核機制,將各基層點建設(shè)成就與政績掛勾,以此激勵這一試點工作的建設(shè)。并由專人負責(zé),專人檢查,形成職責(zé)分明、上下聯(lián)動,富有成效的管理機制和體制。各基層點的圖書館管理員,他們的基本工資保障要有明確規(guī)定,只有這樣,他們的工作才會體現(xiàn)出責(zé)任感和主人公意識,提高工作積極性和服務(wù)質(zhì)量。
2.保證資金,加強法律保障
充足且穩(wěn)定持續(xù)的投入是公共圖書館服務(wù)一體化得以運行的根本保障。作為公共文化事業(yè)的重要組成部分,政府是公共圖書服務(wù)體系的投資和建設(shè)主體。為使農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化順利建設(shè)和發(fā)展起來,要保障資金來源。目前,從各行政村的10000元文化活動專項經(jīng)費中抽出2000元,1000元為基層點日常開展活動的經(jīng)費,另1000元由縣圖書館專項打理,用于統(tǒng)一采購圖書。這樣專款專用,最大限度地發(fā)揮資金的效能。農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化建設(shè),是一項順民意、得民心的實事工程,國家和省市劃撥的有限圖書和資金,應(yīng)確保足額到位,做到專款專用,相關(guān)部門切實加強監(jiān)管,防止被擠占挪用;同時也要嚴禁總館配置沒有實用價值的圖書充數(shù)。這一新試點工作,需要環(huán)境、政策、經(jīng)費、人員等方面的配合、支持,要有相關(guān)法規(guī)的保障,在政策上引導(dǎo)、推動公共圖書館這項試點的建設(shè)。如由國家財政承擔(dān)公共圖書館免費開放的相應(yīng)費用;出臺相關(guān)政策,改變公共圖書館的行政隸屬、人事和財政關(guān)系,為這一新試點建設(shè)提供政策、體制保障,充分促進這一試點工作的全面發(fā)展。
3.做好資源配置,有效利用文獻
優(yōu)化資源配置是建立公共圖書館這一新試點工作的核心問題,各基層點、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與縣級館之間要多領(lǐng)域、多層次的互補與共享??傪^要對各基層點的文獻信息資源進行整合,統(tǒng)一書目數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng),與各基層館之間要及時溝通,全面協(xié)調(diào)、合理配置各基層點的文獻信息資源,形成優(yōu)勢互補,互通有無。對于總館人手不夠的情況下,一是爭取編制,二是各行政村提供人員配合總館的加工工作,三是總館配送的文獻資源,要結(jié)合各行政村的實際情況,采購配送農(nóng)民需要的圖書,采購圖書時,必須讓村民代表參與進來,讓他們勾出自己需要的圖書目錄,這樣才能保證每一本書都發(fā)揮其自身作用,把錢用在刀刃上。
4.加強管理,提高隊伍建設(shè)
農(nóng)村公共圖書服務(wù)一體化的建設(shè),要加強科學(xué)管理和業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展??傪^應(yīng)制定一系列的規(guī)章制度和規(guī)范性文件,一是采取技術(shù)集中控制管理、非核心業(yè)務(wù)外包、館長聯(lián)系會、上崗資格鑒定、網(wǎng)上即時指導(dǎo)、分館巡查監(jiān)督,定期通報業(yè)績,考核評比等多種管理辦法??傪^堅持每年對各分館,各基層點進行年度綜合考評。針對各個具體的行政村,要建立起規(guī)范化的專兼職管理員制度,可以委任大學(xué)生村官、會計人員或者退休老同志兼任,防止出現(xiàn)管理斷層現(xiàn)象;二是健全管理員考核制度,圖書破損、丟失及開展服務(wù)情況直接和待遇掛鉤,充分調(diào)動他們的工作積極性和責(zé)任感。對于基層點的圖書管理員,總館定時培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)。
總之,這一試點工作最終目的是為農(nóng)民讀者服務(wù),實現(xiàn)資源共建共享。加強資源有效利用、提高服務(wù)效益是公共圖書館實行這一試點工作的根本目的。做到資源共享,實現(xiàn)以最小的投入取得最大的效益,提升公共圖書館服務(wù)效果。充分提供、發(fā)現(xiàn)和獲取更廣泛的文獻資源,讓各個基層點的讀者可以不受地域限制,通借通還,方便快捷地利用各類文獻資源。在條件允許的的情況下,還可以通過在線閱讀、下載、原文傳遞等方式獲取不同類型的文獻,為及時準(zhǔn)確有效地解決各種實際問題提供信息。
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