王爽

摘 要：國(guó)務(wù)院和中國(guó)鐵路總公司開(kāi)始把土地綜合開(kāi)發(fā)作為鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵力爭(zhēng)在土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面取得突破性進(jìn)展。研究擬采用地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立科學(xué)的鐵路用地管理系統(tǒng)，這對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)鐵路用地管理，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鐵路土地 綜合開(kāi)發(fā) GIS 土地管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TP399 U212 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）09-000-02

一、引言

鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要條件，更是當(dāng)前鐵路改革與發(fā)展的重要資本。2013—2014年，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)函[2013] 47號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013] 33號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014] 37號(hào)）等文件，鐵路總公司于2014年9月19日發(fā)布了《鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施辦法》（鐵總辦[2014]257號(hào)），這表明國(guó)務(wù)院和鐵路總公司將以鐵路土地的綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)作為當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)鐵路資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)整體工作的重要突破口，力爭(zhēng)通過(guò)在土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面取得突破性進(jìn)展，以保證鐵路投融資體制改革的順利進(jìn)行。因此，如何充分發(fā)揮鐵路用地管理部門(mén)的主導(dǎo)作用，使其既能滿足鐵路改革建設(shè)需要，又能積極合理地優(yōu)化和保護(hù)利用鐵路土地資源，保障和服務(wù)鐵路的改革發(fā)展，已成為當(dāng)前推進(jìn)鐵路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)之一。

鐵路土地管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，管好難度大的工作。長(zhǎng)期以來(lái)鐵路土地管理工作受歷史因素的影響存在著基礎(chǔ)管理薄弱，管理機(jī)制不健全，管理工作不到位等不足之處，極易造成鐵路用地流失，并產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。因此，應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，建立科學(xué)的土地管理系統(tǒng)，用以輔助鐵路土地管理者對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)管理，為其決策提供技術(shù)支持，同時(shí)為鐵路土地使用者提供準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)資料，這對(duì)于當(dāng)前加強(qiáng)鐵路用地管理，進(jìn)一步推進(jìn)鐵路土地綜合經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、地理信息系統(tǒng)概述

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外土地資源管理領(lǐng)域最為先進(jìn)，應(yīng)用最為廣泛的可用于土地?cái)?shù)據(jù)處理、查詢(xún)以及決策支持系統(tǒng)。GIS可在硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述（圖1）。GIS在最近的30多年內(nèi)取得了驚人的發(fā)展，除應(yīng)用于國(guó)土管理領(lǐng)域，還廣泛應(yīng)用資源調(diào)查、環(huán)境評(píng)估、災(zāi)害預(yù)測(cè)、城市規(guī)劃、郵電通訊、交通運(yùn)輸、軍事公安、水利電力、公共設(shè)施管理、農(nóng)林牧業(yè)、統(tǒng)計(jì)、商業(yè)金融等幾乎所有領(lǐng)域。

三、基于GIS的鐵路用地管理系統(tǒng)的構(gòu)建

研究擬采用美國(guó)ESRI公司開(kāi)發(fā)的ArcGIS10.2地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，以ArcGIS Engine作為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工具構(gòu)建鐵路用地管理系統(tǒng)。由于鐵路用地具有空間地理分布特征，每一塊用地均有地理坐標(biāo)，而鐵路用地管理系統(tǒng)構(gòu)建的目標(biāo)正是將鐵路周邊地理圖形及屬性和鐵路用地的權(quán)屬、數(shù)量、類(lèi)型、利用現(xiàn)狀、等級(jí)等數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，形成一個(gè)完整的GIS系統(tǒng)，使數(shù)據(jù)庫(kù)與地圖的空間圖形有效地結(jié)合，通過(guò)對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量、定時(shí)分析，以圖形、圖像、文字、數(shù)字等各種形式為領(lǐng)導(dǎo)決策和鐵路用地的日常管理提供各種基礎(chǔ)信息。系統(tǒng)擬在統(tǒng)一用戶(hù)開(kāi)發(fā)界面下構(gòu)建六個(gè)子系統(tǒng)：鐵路用地基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)、鐵路用地規(guī)劃管理子系統(tǒng)、鐵路用地地籍管理子系統(tǒng)、鐵路建設(shè)用地管理子系統(tǒng)、鐵路用地日常管理子系統(tǒng)，鐵路用地檔案管理子系統(tǒng)（圖2）。

1.鐵路用地基礎(chǔ)信息管理子系統(tǒng)

預(yù)先在該系統(tǒng)內(nèi)設(shè)定圖層，包括：行政區(qū)劃圖層、車(chē)站圖層、線路圖層、區(qū)間圖層、水系圖層、注記圖層、圖像圖層等，再設(shè)定概括屬性數(shù)據(jù)，包括：鐵路用地總面積、各個(gè)行政區(qū)鐵路用地面積、各分類(lèi)用地面積、宗地?cái)?shù)、領(lǐng)證面積、線路屬性等?；诖朔从掣鞒叨认妈F路用地的分布信息，使其能夠管理反映概況的土地屬性數(shù)據(jù)，并管理與之相對(duì)應(yīng)的用地概況圖，讓二者通過(guò)GIS平臺(tái)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)后實(shí)現(xiàn)相互查詢(xún)、檢索、統(tǒng)計(jì)分析。最后根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，輸出不同維度、不同類(lèi)型的統(tǒng)計(jì)圖，同時(shí)利用ArcGIS平臺(tái)直接讀取各種標(biāo)準(zhǔn)圖像格式的功能，把圖像掃描到系統(tǒng)中，使界面更加生動(dòng)直觀，以此為鐵路用地管理和領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策帶來(lái)便利。

2.鐵路用地規(guī)劃管理子系統(tǒng)

以 ArcGIS 和 Oracle 為平臺(tái)，設(shè)計(jì)并建立更加規(guī)范、完整的土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)將數(shù)字規(guī)劃圖分層，依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容，拓?fù)滢D(zhuǎn)入。同時(shí)開(kāi)發(fā)并整合規(guī)劃局部修改（調(diào)整）、規(guī)劃項(xiàng)目審查及其他鐵路土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的流程和功能，進(jìn)一步強(qiáng)化空間圖形在鐵路土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)中的作用，達(dá)到“以圖管地”的目標(biāo)。

3.鐵路用地地籍管理子系統(tǒng)

鐵路用地地籍管理的對(duì)象是鐵路部門(mén)依法取得使用權(quán)的土地，地籍管理的核心是鐵路用地的權(quán)屬問(wèn)題。系統(tǒng)通過(guò)輸入地籍圖和地籍?dāng)?shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)使用者的需求輸出表格。所有輸出數(shù)據(jù)的類(lèi)型、格式應(yīng)符合鐵路總公司土地管理工作的要求，GIS對(duì)地籍信息的管理體現(xiàn)在其信息直接反映每一塊宗地的特征，它包括：（1）宗地的基本信息（位置、面積、利用類(lèi)別、等級(jí)等）；（2）附著物信息（地上、地下建筑及各種設(shè)施情況）；（3）文檔信息（調(diào)查原始資料、法律、條例等）和圖形信息（地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖等）。因此，GIS用于鐵路用地地籍管理的目標(biāo)是完成土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)，為地籍管理提供依據(jù)，為土地法律咨詢(xún)提供手段。

4.鐵路建設(shè)用地管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)主要管理已經(jīng)批準(zhǔn)或正在批準(zhǔn)的項(xiàng)目用地，管理內(nèi)容包括建設(shè)用地的位置、坐標(biāo)、用地面積、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、用地申請(qǐng)單位、項(xiàng)目承辦人、圖號(hào)、審批號(hào)、歸檔號(hào)等。針對(duì)每一塊鐵路建設(shè)用地的地理位置均采用圖件形式進(jìn)行描述，相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)的變化均可采用針對(duì)性管理。

5.鐵路用地日常管理子系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要包括各種常用報(bào)表的管理。其設(shè)計(jì)目的在于根據(jù)現(xiàn)有的、不斷更新的數(shù)據(jù)自動(dòng)生成不同土地管理部門(mén)（如：鐵路總公司、各鐵路局或是地方土地管理部門(mén)等）所要求生成的、不同時(shí)間段的土地報(bào)表，以此提高鐵路土地管理工作的效率。

6.鐵路用地檔案管理子系統(tǒng)

系統(tǒng)主要針對(duì)文書(shū)檔案，檔案包含數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)登陸、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)刪除、數(shù)據(jù)查詢(xún)和關(guān)閉數(shù)據(jù)庫(kù)等，方便用戶(hù)對(duì)檔案進(jìn)行查詢(xún)，也從整體上，使整個(gè)系統(tǒng)的功能更加完善和先進(jìn)。

四、結(jié)論

基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)建立的鐵路用地管理系統(tǒng)因其功能的多樣性和實(shí)用性而具有較好的發(fā)展前景，可以適應(yīng)不同區(qū)域、不同等級(jí)鐵路土地管理部門(mén)的需要，并且對(duì)軟件和硬件的要求不高，比較容易掌握。隨著今后對(duì)鐵路土地管理工作要求的不斷提高，系統(tǒng)還可根據(jù)實(shí)際需要不斷添加新的模塊，并可在后期結(jié)合當(dāng)前主流的WebGIS技術(shù)，構(gòu)建更為強(qiáng)大的鐵路用地管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此滿足決策者和使用者的需要，為鐵路用地管理提供最為穩(wěn)固的技術(shù)支持，為今后的鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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