陳玉璽+司照朋+張楠

中央歷來高度重視食品安全問題。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：“要增加高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品‘同線同標(biāo)同質(zhì)實(shí)施范圍，更好滿足消費(fèi)升級(jí)需求?！薄叭惫こ剃P(guān)系質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，關(guān)系食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更關(guān)系到國(guó)內(nèi)食品安全整體水平的提升，是中央解決老百姓食品安全問題的政治命題。

一、實(shí)施“三同”工程是擴(kuò)大質(zhì)量安全食品有效供給的重要途徑

“三同”是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。實(shí)施“三同”工程，一是通過指導(dǎo)企業(yè)以HACCP認(rèn)證統(tǒng)一內(nèi)外銷產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其質(zhì)量管理水平顯著提升；二是通過鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升自主品牌知名度；三是通過生產(chǎn)“源頭有保障、過程可控制、產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯”的產(chǎn)品，促進(jìn)內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量提升。

“三同”工程自2015年實(shí)施以來，對(duì)于提高供給質(zhì)量、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極影響，成為從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到廣大群眾普遍關(guān)注、關(guān)心的重大民生問題。目前，國(guó)家已支持建設(shè)供港生鮮、供日韓等多個(gè)“三同”交易平臺(tái)，建成3個(gè)線下“三同”體驗(yàn)店。國(guó)家“三同”信息公共服務(wù)平臺(tái)自2016年5月10日上線運(yùn)行以來，全國(guó)有1180家企業(yè)，約5000種商品登錄“三同”平臺(tái)。2016年底，全國(guó)公布了首批24家國(guó)家級(jí)“三同”示范企業(yè)，涵蓋飲料類、罐頭類、肉制品加工類等行業(yè)，上榜企業(yè)有箭牌口香糖、恒順香醋和中糧肉食等知名企業(yè)。

河南省目前共有55家“三同”企業(yè)，許昌市有河南眾品、世紀(jì)香食用菌、杰利蜂產(chǎn)品等五家企業(yè)登錄成為“三同”線上企業(yè)。

二、“三同”工程為食品安全城市建設(shè)提供強(qiáng)力支撐

全面開展“三同”工程，是新時(shí)期做好食品安全工作的重要抓手，是健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系等五大體系、夯實(shí)食品安全溯源監(jiān)管平臺(tái)等三大平臺(tái)、實(shí)施食品安全源頭治理工程等八大工程的重要推動(dòng)力。在促進(jìn)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，有效推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力國(guó)家食品安全城市建設(shè)方面具有重要作用。

1.“三同”理念與食品安全城市目標(biāo)高度契合

“三同”工程以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)兼顧國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保食品質(zhì)量安全水平?！叭惫こ炭汕袑?shí)做到“源頭有保障、過程可控制、產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯”，完善企業(yè)監(jiān)督方式，落實(shí)監(jiān)管檢查，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，有效整治食品安全問題，確保食品安全落實(shí)到位。

2.實(shí)施“三同”工程，推動(dòng)三大平臺(tái)的建立

“三同”工程通過HACCP認(rèn)證體系運(yùn)用，推進(jìn)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，利于建立質(zhì)量可查、責(zé)任可究的食品安全追溯平臺(tái)；對(duì)“三同”企業(yè)制定日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃，提供檢測(cè)技術(shù)支持，打造全方位的綜合監(jiān)管信息化平臺(tái)；通過對(duì)“三同”產(chǎn)品的宣傳、鼓勵(lì)企業(yè)登錄“三同”平臺(tái)，打通銷售渠道限制，對(duì)接電商平臺(tái)或線下實(shí)體店，可以提高社會(huì)各界對(duì)食品安全工作措施認(rèn)可度，推動(dòng)國(guó)家食品安全城市宣傳。

3.推進(jìn)“三同”工程，助推食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型

《許昌市創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市工作實(shí)施方案》提出著力打造許昌豆制品、蜂產(chǎn)品和薯制品產(chǎn)業(yè)園，全面提升許昌特色食品產(chǎn)業(yè)水平?！叭惫こ逃辛︶尫懦隹谄髽I(yè)優(yōu)質(zhì)潛能，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，按照國(guó)際最嚴(yán)的食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品，確保消費(fèi)者可以買到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)食品，提升許昌特色產(chǎn)品的質(zhì)量水平?！叭惫こ逃兄趦?yōu)化企業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育世界一流企業(yè)，有利于轉(zhuǎn)型高端化、綠色化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、在食品安全城市建設(shè)中實(shí)施“三同”工程的有力舉措

河南地處內(nèi)陸，食品農(nóng)產(chǎn)品形勢(shì)向好。（補(bǔ)充一些數(shù)據(jù)材料）但是，也存在一些問題：一是市場(chǎng)認(rèn)知不足，缺少自主品牌，“三同”工作的宣傳形式單一，出口食品企業(yè)缺少自主品牌或其品牌知名度低，缺乏國(guó)內(nèi)消費(fèi)者認(rèn)知和信任；二是出口食品企業(yè)生產(chǎn)成本高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)食品企業(yè)，而國(guó)內(nèi)的高端需求不足，導(dǎo)致“三同”食品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)；三是國(guó)內(nèi)目前貿(mào)易信用體系并不完善，缺少良好信用。市場(chǎng)上存在以次充好、收款周期長(zhǎng)、長(zhǎng)期拖欠貨款等不良情況，企業(yè)利益得不到保障，打擊了部分出口食品企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的積極性。

1.部門聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力

（1）政府牽頭，建立發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫等多部門聯(lián)席會(huì)議制度，形成引導(dǎo)扶持、共同促進(jìn)、協(xié)同監(jiān)管等配套工作機(jī)制；（2）用足用好國(guó)家行業(yè)產(chǎn)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作等方面給予資金扶持，加大“三同”企業(yè)培育力度；（3）利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查，在“同線同標(biāo)同質(zhì)”領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互享，減輕“三同”企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，示范帶動(dòng)

（1）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，豐富提升產(chǎn)品供給，滿足消費(fèi)質(zhì)量需求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；（2）支持“三同”企業(yè)建立HACCP、GAP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提升質(zhì)量控制水平；（3）在“三同”企業(yè)中好中選優(yōu)，重點(diǎn)培育，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“三同”示范企業(yè)，帶動(dòng)我市食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給側(cè)質(zhì)量水平提升。

3.政府統(tǒng)籌，聯(lián)合幫扶

（1）結(jié)合許昌肉制品、蜂產(chǎn)品、食用菌、豆制品、薯制品、面制品、油制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，按照“三同”工程統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)優(yōu)扶措施，開拓“兩個(gè)市場(chǎng)”，打造河南省重要的食品出口基地；（2）落實(shí)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，幫促企業(yè)健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度并加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，引導(dǎo)更多企業(yè)進(jìn)入出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；（3）加快“三品一標(biāo)”及HACCP認(rèn)證，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，培育更多企業(yè)加入“三同”行列，幫助企業(yè)渡過轉(zhuǎn)型難關(guān)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益循環(huán)發(fā)展。

4.宣傳帶動(dòng)，提高認(rèn)知

（1）主動(dòng)開展“三同”產(chǎn)品的體驗(yàn)推廣活動(dòng)，讓企業(yè)及群眾了解“三同”工程重要意義，提升質(zhì)量品質(zhì)辨別能力；（2）在品牌建立、開展內(nèi)銷等相關(guān)程序方面開通綠色通道服務(wù)，打造一批“三品一標(biāo)”、生態(tài)原產(chǎn)地的綠色生態(tài)區(qū)域品牌，借助媒體報(bào)道對(duì)食品企業(yè)品牌開展宣傳推介；（3）鼓勵(lì)企業(yè)加入“三同”企業(yè)聯(lián)盟，積極參與“三同”產(chǎn)品的宣傳推介，通過“三同”產(chǎn)品進(jìn)商超，建立線下產(chǎn)品體驗(yàn)店和網(wǎng)上產(chǎn)品銷售平臺(tái)，提升國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)食品供給。

5.建立保障，提質(zhì)轉(zhuǎn)型

（1）建立功能完善、資源共享的認(rèn)證檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，集聚多家國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開展食品原料、成品檢測(cè)和質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動(dòng)，為我市企業(yè)提供一站式服務(wù)；（2）聯(lián)合大學(xué)、研究院等實(shí)力雄厚的專家團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建工程技術(shù)中心，加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高產(chǎn)品的品質(zhì)檔次，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展；（3）各部門協(xié)同執(zhí)法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督處罰，加大“三同”食品市場(chǎng)檢測(cè)抽查力度，及時(shí)公布抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣等違規(guī)行為，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，逐步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。