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        PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識別與分擔(dān)機(jī)制

        2017-11-07 10:01:56劉書民曹寶華
        中國經(jīng)貿(mào) 2017年20期
        關(guān)鍵詞:招投標(biāo)階段PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別

        劉書民+曹寶華

        【摘 要】工程項(xiàng)目建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)因素是客觀存在的,做好風(fēng)險(xiǎn)識別與防范工作,是保證工程順利完成的關(guān)鍵。在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文就這一階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識別,并探討風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。

        【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目;招投標(biāo)階段;風(fēng)險(xiǎn)識別;分擔(dān)

        PPP模式,又稱為公司合伙制,主要是為了提供某種公共產(chǎn)品與服務(wù),由政府部門與私人組織在特許權(quán)協(xié)議的基礎(chǔ)上所形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。目前,該模式已在全球范圍內(nèi)得到大量應(yīng)用,也成為我國私人投資參與公共基礎(chǔ)建設(shè)的有效途徑。但是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題一直是造成PPP模式失敗率較高的主要原因。因此,本文就PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)識別與分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行簡要論述,以供參考。

        一、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別

        目前,PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)因素識別包括四個(gè),分別是政治風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)是由項(xiàng)目所在國家的相關(guān)政策與法律發(fā)生變化所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。而PPP項(xiàng)目所涉及的政策與法律都比較多,因此,政策與法律變化過于頻繁,則極易造成項(xiàng)目失敗。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是融資者最關(guān)注的一大風(fēng)險(xiǎn)。在合同談判階段爭論最為激烈的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括投資回報(bào)率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)等。而項(xiàng)目發(fā)起國物價(jià)大漲或外匯兌換造成變更均是造成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的常見原因。道德風(fēng)險(xiǎn)主要是指投標(biāo)人的道德風(fēng)險(xiǎn)。公共部門作為項(xiàng)目招標(biāo)人,對編制招標(biāo)文件與招投標(biāo)工作不夠熟悉,而社會投資者作為投標(biāo)人,具有非常豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)。因此,社會投資者可能利用公共部門缺少經(jīng)驗(yàn),以低價(jià)競標(biāo),中標(biāo)后卻會故意夸大工程難度或因不確定因素而要求提價(jià)。若條件得不到滿足,就故意拖延工期或威脅要退出項(xiàng)目建設(shè)。投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)是指社會投資者在整個(gè)招投標(biāo)過程中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)。

        二、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案

        對于PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的主要風(fēng)險(xiǎn),為確保公共部門與社會投資者雙方的利益,必須對風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行合理分配。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中應(yīng)遵循公平原則、風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則、過失原則、風(fēng)險(xiǎn)成本最小原則。同時(shí),要制定操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案,多準(zhǔn)備幾個(gè)備選方案,權(quán)衡其利弊,選擇最佳的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方案。

        1.政治風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

        在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中,政治風(fēng)險(xiǎn)是很難預(yù)料與防范的,也根本無法通過措施加以控制。對此,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成本最小原則,考慮到公共部門比社會投資者對政策法規(guī)變更風(fēng)險(xiǎn)的控制力相對更強(qiáng),并且,在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中所花費(fèi)的成本更小。因此,由公共部門承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn)。就公共部門來說,必須在整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中保持慎重態(tài)度,認(rèn)識到政治風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式是多樣化的。在簽訂協(xié)議合同時(shí),應(yīng)約定若因?yàn)檎物L(fēng)險(xiǎn)而讓社會投資者受損時(shí),損失金額達(dá)到一定百分比可允許有關(guān)經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目公司給予費(fèi)用或工期補(bǔ)償。對于數(shù)額偏大的,超出公共部門的承受范圍外,應(yīng)由雙方共擔(dān)。

        2.道德風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

        招投標(biāo)道德風(fēng)險(xiǎn)會對項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)施產(chǎn)生明顯的影響。比如,社會投資者利用公共部門缺少投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的弱點(diǎn),制定出對自己有利的合同,那么,合同存在被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。若公共部門未履行相應(yīng)的承諾,則項(xiàng)目面臨中斷風(fēng)險(xiǎn)。因此,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成本最小原則,在PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)者承擔(dān)。因此,公共部門應(yīng)為社會投資者留有一定的利潤空間,以避免道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。社會投資者在簽訂項(xiàng)目合同的過程中,可邀請公共部門提供相關(guān)信用保證,從而減小道德風(fēng)險(xiǎn)。

        3.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

        在市場經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)帶有客觀性的特點(diǎn),因此,公共部門與社會投資者均無法有效控制這一風(fēng)險(xiǎn)。對此,雙方應(yīng)利用自身優(yōu)勢,共同分擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。建議在一定程度內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)讓社會投資者自主承擔(dān),而超出部分讓公共部門承擔(dān)?;谕苿映鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的層面考慮,公共部門可借助自身優(yōu)勢組織協(xié)調(diào)相關(guān)社會部門,為社會投資者提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠。同時(shí),社會投資者應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行合理編制,并對項(xiàng)目合同進(jìn)行有效管理,盡量規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

        4.投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

        根據(jù)過失原則與風(fēng)險(xiǎn)收益對等原則,在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段所形成的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投資者承擔(dān)。之所以如此,是由于投資者本身是朝著獲取利潤的目的參與競標(biāo)的,因此,他們會盡量去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),避免自身利益受損。通過上述的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì),能有效確保招投標(biāo)的合理性,并篩選出資質(zhì)更好的投標(biāo)企業(yè)。

        三、PPP項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對建議

        對于社會投資者來說,需承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此,風(fēng)險(xiǎn)防范對策應(yīng)從三方面著手:第一,將風(fēng)險(xiǎn)損失小、發(fā)生幾率不高的風(fēng)險(xiǎn)由自己承擔(dān),后期利用索賠獲取報(bào)酬。第二,對自身難以控制的風(fēng)險(xiǎn)可交由保險(xiǎn)公司、分包商等,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方。同時(shí),將轉(zhuǎn)移成本估算出來后標(biāo)在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中。第三,對于政府不守信的風(fēng)險(xiǎn),可在簽訂特許權(quán)協(xié)議過程中達(dá)成相關(guān)協(xié)議,以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

        對公共部門來說,需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與政治風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)防范對策應(yīng)從三方面著手:第一,加強(qiáng)對參與PPP項(xiàng)目的工作人員的定期培訓(xùn),提高其風(fēng)險(xiǎn)識別與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。同時(shí),完善關(guān)于PPP項(xiàng)目相關(guān)法律制度與政策,創(chuàng)設(shè)良好的項(xiàng)目投融資環(huán)境。第二,對政治風(fēng)險(xiǎn)等無法控制的風(fēng)險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司、投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信貸公司等第三方。第三,在特許權(quán)協(xié)議中可約定一個(gè)可調(diào)價(jià)格范圍,一旦經(jīng)濟(jì)損失超出限定值后,風(fēng)險(xiǎn)由雙方共擔(dān)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳偉清,史麗娜.PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2016,37(7):40-43.

        [2]郭曉琨.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2009,21(1):313-313.

        [3]孫哲.PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制研究[J].建筑與預(yù)算,2014,26(10):10-12.

        作者簡介:

        曹寶華,注冊咨詢工程師,注冊資產(chǎn)評估師,房地產(chǎn)估價(jià)師。

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