林存秀+查正亮

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作越來(lái)越重視。但目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重難點(diǎn)。本文對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析，并探討有效的解決對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的管理工作，保證社會(huì)基金的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金；冒領(lǐng)現(xiàn)象

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金是維護(hù)和發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要是為老年人的晚年生活提供基本保障，在領(lǐng)取人死亡后立即停止發(fā)放。但自從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，冒領(lǐng)或死亡后依舊領(lǐng)取的問(wèn)題一直難以杜絕。本文從目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行分析，以便提出合理的可行性措施，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到有效的落實(shí)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展的現(xiàn)狀

從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度實(shí)施以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)冒領(lǐng)現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。雖然個(gè)案金額較少，但隨著事件的頻發(fā)已導(dǎo)致了大筆資金沒(méi)有得到落實(shí)。而且在事發(fā)后追繳難度較大。截止目前，全國(guó)案件發(fā)生已不計(jì)其數(shù)，未追繳回的資金已有上億元。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金冒險(xiǎn)現(xiàn)象的原因

首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金冒領(lǐng)現(xiàn)象具有頻發(fā)、冒領(lǐng)金額少、冒領(lǐng)人數(shù)多、取證困難、追繳效益低以及分由不同行政主體辦理的特點(diǎn)。目前，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的基金稽核部門(mén)，稽核工作由各區(qū)各縣的基層干部進(jìn)行催收和群眾的自覺(jué)主動(dòng)，所以缺乏針對(duì)性的有效措施，也沒(méi)有相關(guān)的法律進(jìn)行維護(hù)，追繳強(qiáng)度大。

其次，城鄉(xiāng)居民中特別是在農(nóng)村中，沒(méi)有實(shí)施普適性的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和撫恤金制度，所以很難在領(lǐng)取人死亡后進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)登記的注銷(xiāo)。另外，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地辦理的手續(xù)具有滯后性，而且群眾的思想觀念也存在問(wèn)題，不會(huì)及時(shí)的進(jìn)行注銷(xiāo)登記。而且各地區(qū)的協(xié)助辦理人員素質(zhì)普遍不高，幫助群眾進(jìn)行隱瞞；大部分的協(xié)助人員都是兼職，并不會(huì)將太多精力放在此項(xiàng)工作上。

最后，根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)冒領(lǐng)后，可在繼承認(rèn)領(lǐng)人的賬戶(hù)中進(jìn)行抵扣追回，但大部分的繼承認(rèn)領(lǐng)人由于年齡的關(guān)系已無(wú)個(gè)人賬戶(hù)。而且繼承認(rèn)領(lǐng)人普遍收入低，生活困難，償還能力低，更難以啟動(dòng)司法介入。另外，大多城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦事處工作繁忙，對(duì)文化程度較低、分散居住的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)人采用粗放式的簡(jiǎn)單化管理。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金冒險(xiǎn)現(xiàn)象的解決對(duì)策

針對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金冒領(lǐng)現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定出臺(tái)具有針對(duì)性的稽核辦法和管理措施，使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有法可依、有據(jù)可循、有章可守，做到程序規(guī)范化、合法化、有序化、職責(zé)化，為司法介入提供有利的條件。

建設(shè)城鄉(xiāng)居民保障平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，可以為城鄉(xiāng)居民建立網(wǎng)絡(luò)信息核實(shí)平臺(tái)，作為社會(huì)保險(xiǎn)服用的延伸工作，進(jìn)而有效的將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金冒領(lǐng)現(xiàn)象遏制在萌芽時(shí)期。

建立城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)貼制度。這樣可以直接在城鄉(xiāng)居民支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇中證明享受待遇者是否還活著。在一些試點(diǎn)地區(qū)的時(shí)間中都取得了良好的效果，也充分的說(shuō)明喪葬補(bǔ)貼制度是有效抑制養(yǎng)老保險(xiǎn)冒領(lǐng)現(xiàn)象的有效手段。同時(shí)，還可以提高死亡人員家屬辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)注銷(xiāo)登記的積極性，避免非主觀故意的冒領(lǐng)行為發(fā)生。促進(jìn)社會(huì)公平公正的發(fā)展，減少貧困家庭喪葬費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

完善信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的信息涉及到許多相關(guān)的部門(mén)，建議對(duì)民政、衛(wèi)計(jì)、公安等部門(mén)的死亡人員和養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)人的信息進(jìn)行集中整理，創(chuàng)建死亡人員的信息平臺(tái)，可供國(guó)家相關(guān)部門(mén)全網(wǎng)使用，實(shí)現(xiàn)信息互通，并經(jīng)常對(duì)信息進(jìn)行更新和整理，確保信息的完整，這樣可以有效的防止冒領(lǐng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

提升認(rèn)證質(zhì)量與品質(zhì)。各地區(qū)要結(jié)合自身的實(shí)際情況制定城鄉(xiāng)居民認(rèn)證的流程表，并規(guī)定指定的日期，在規(guī)定日期內(nèi)到相關(guān)部門(mén)按流程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證。對(duì)于認(rèn)證的結(jié)果要在各地區(qū)的公告欄或網(wǎng)站的專(zhuān)欄進(jìn)行公示，公示日期至少不少于一周，城鄉(xiāng)居民對(duì)于任何有疑問(wèn)之處可以向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，并監(jiān)督是否存在騙領(lǐng)的現(xiàn)象，如果存在要及時(shí)進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于異地城鄉(xiāng)居住人員，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定和研發(fā)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)異地辦理手續(xù)和信息認(rèn)證系統(tǒng)，此系統(tǒng)可以有效的提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的效率，也為居民帶來(lái)了方便，同時(shí)將此系統(tǒng)納入城鄉(xiāng)居民保障平臺(tái)中進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化的動(dòng)態(tài)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金制度，是維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家和諧穩(wěn)定的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民“老有所依，老有所養(yǎng)”的偉大目標(biāo)。但城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象仍是社會(huì)保險(xiǎn)工作的重難點(diǎn)，是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期管理和監(jiān)督的任務(wù)，所以要堅(jiān)定的樹(shù)立社會(huì)保險(xiǎn)基金保障觀念，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。并認(rèn)真吸取工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的處理，保質(zhì)保量的為人民服務(wù)，落實(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

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