韓寧

黑河市與俄羅斯布拉戈維申斯克市隔江相望，兩地在經濟上有很強的互補性，中俄兩國貿易穩(wěn)步擴大，經貿合作領域不斷深入。但自2014年烏克蘭危機之后，俄羅斯國內經濟陷入衰退，增長乏力的泥潭，盧布的暴跌使黑河對俄貿易額驟降，貿易增速開始下滑。2014年，對俄貿易額同比下降44.5%，為近3年增速的最低值。為扭轉中俄經貿頹勢，黑河搶抓結構調整新機遇，全面實施對俄合作轉型升級工程，貿易、能源、通道建設、農林合作等領域合作交流不斷向縱深發(fā)展。2016年對俄貿易下滑大幅放緩，雙邊貿易額57925.4萬美元，同比下降14.8%。在當前形勢下，把推進便利化和防風險結合起來，促進黑河對俄經貿持續(xù)健康發(fā)展，實現互利共贏、共同發(fā)展。

一、黑河口岸對俄經貿發(fā)展歷程

黑河口岸自1987年恢復中蘇貿易以來，經歷了90年代對俄貿易的起步發(fā)展期，也抵御住2008年金融危機以后的貿易蕭條期，更在2013年創(chuàng)下對俄貿易總額21.7億美元的階段性高峰期，2014年以來受西方制裁俄羅斯影響，黑河口岸對俄貿易遭遇寒冬，兩國經貿緩慢向前發(fā)展。

目前，黑河口岸對俄貿易已由過去單純依賴出口增長，發(fā)展到對進出口均衡發(fā)展，現實了由速度規(guī)模向質量效益的轉變、由貿易向投資合作、生產加工、園區(qū)建設的轉變。借助“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設，為黑河口岸對俄貿易規(guī)模的不斷擴大，對俄投資合作水平的不斷提升，對俄經濟技術合作不斷向資源能源等深層次、寬領域合作開發(fā)，合作領域不斷向俄遠東腹地城市的延伸打下堅實基礎。

二、新形勢下口岸對俄經貿新期待

1.中俄跨境電子商務釋放巨大潛力

作為全國首批沿邊開放口岸城市，黑河口岸順應“互聯(lián)網+”發(fā)展潮流，建設中俄線上線下交易中心城市，拉動對俄貿易轉型發(fā)展，跨境電商發(fā)展走在全省前列。通過引進戰(zhàn)略投資主體，建立電商平臺，目前，全市跨境電商企業(yè)已發(fā)展到130家，其中“俄品多”是全國最大的俄羅斯商品O2O跨境電子商務平臺，預計未來將吸引至少1000家俄羅斯商品生產企業(yè)入駐俄品多平臺。合作區(qū)電子商務產業(yè)園交易額已超5億元，電商交易的大量稅收將留在黑河。在傳統(tǒng)對俄貿易發(fā)展速度放緩背景下，黑河以“對俄”為方向，以“跨境”為特色，圍繞互聯(lián)網與各行業(yè)的創(chuàng)新，催生對俄發(fā)展新動能。

2.對俄投資合作帶動貿易增長

近年來，黑河市緊緊抓住國家“一帶一路”和黑龍江省“龍江絲路帶”建設的有利契機，進一步轉變發(fā)展方式，大力實施“走出去”戰(zhàn)略，全市對俄投資合作由最初的勞務合作、工程承包、森林采伐逐步轉向對資源能源等深層次、寬領域項目的合作開發(fā)，相繼開展了對俄購電、對俄購油、礦產開發(fā)、境外水泥粉磨站、建立境外4S店等一批重點對俄合作項目，其中，油品儲運與煉化綜合體、水泥粉磨站項目已列入俄超前發(fā)展區(qū)重點支持名錄。境外投資合作領域已向薩哈、涅區(qū)、雅庫、克市等俄遠東腹地城市延伸，截至2016年累計對俄直接投資11.1億美元。境外石化建材加工和農業(yè)產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)10家，境外開發(fā)土地達到126萬畝。新增大豆、谷物等對俄進口品種，2016年對俄糧食進口25.15萬噸，同比增長4%，其中，大豆進口23.15萬噸，同比增長8%，成為黑河口岸對俄進口新亮點。

3.跨境大通道建設全面開啟

跨境交通設施建設一直是制約黑河口岸對俄貿易發(fā)展的首要因素，長期以來的水路運輸方式，嚴重限制了中俄經貿發(fā)展規(guī)模，抑制了口岸對外經貿合作的地理區(qū)位優(yōu)勢向經濟發(fā)展優(yōu)勢的轉化。以補短板利長遠發(fā)展為目標，2016年12月24日，黑龍江（阿穆爾河）公路大橋于正式開工建設，2019年建成后將實現黑河與俄布市兩個城市直接互通互聯(lián)，降低企業(yè)三分之一物流成本費用，提高中俄經貿發(fā)展的承載力。同時，黑河國際航空港建設也再加快推進中，全力構建國際陸?？沾笸ǖ?。

三、兼顧便利化和防風險提振對俄經貿發(fā)展

1.以貿易便利化為依托，積極支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

（1）培育壯大跨境電子商務發(fā)展，大力推進供給側結構性改革。加強外匯、商務、稅務和海關等政府職能部門的信息共享，積極完善便利高效的支付環(huán)境和通關渠道，為跨境電子商務創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過打通上下游產業(yè)鏈，聚合優(yōu)質商家和貨源，讓“中國制造”通過跨境電商渠道精準輸出海外消費者，增強中國品牌知名度，為供給側結構性改革增添新亮點。

（2）不斷提升貿易投資便利化水平，服務“龍江絲路帶”戰(zhàn)略。通過簡政放權，不斷深化重點領域的外匯管理改革，將相關業(yè)務下放銀行辦理，大大便利了企業(yè)參與國際經濟技術合作和競爭。統(tǒng)一中外資企業(yè)內保外貸政策，解決境外投資企業(yè)境外融資難、授信不足等問題，有利于支持境內機構“走出去”做大做強。

（3）全力支持口岸大通道建設，推進中俄跨江大橋建設。外匯管理部門將積極協(xié)同政府參與大橋建設，積極指導銀行、企業(yè)相關業(yè)務辦理，做好政策服務工作。設立“綠色通道”，加快金融支持口岸基礎設施建設步伐，形成外匯局、銀行、企業(yè)三方合力，共建中俄“彩虹橋”，實現兩國邊境城市的互利共贏。

2.以防風險為基石，防范異常資金跨境流動風險

（1）加強貿易真實性審核。敦促電商平臺進一步優(yōu)化和完善信息交互要素，同實要求銀行在審核付匯或劃轉業(yè)務時，認真落實“展業(yè)三原則”。防止無真實貿易背景的異常資金的跨境流動。

（2）夯實跨境資金流動監(jiān)測分析體系。根據轄區(qū)業(yè)務實際，加強外匯管理事中事后監(jiān)管力度，不斷提高對異常情況的敏銳度，加強趨勢分析能力和輿情判斷能力，督促銀行按照外匯管理政策法規(guī)辦理外匯業(yè)務，切實提高銀行外匯業(yè)務風險防控能力。

（3）引導企業(yè)合理安排用匯需求。采取銀企座談、專題培訓等形式，引導穩(wěn)定的人民幣匯率市場預期，拓寬外匯資金流入渠道。及時摸清地區(qū)資金流出情況和購付匯需求動向，積極引導企業(yè)優(yōu)先使用自有外匯進行對外支付，有效減輕轄區(qū)外匯資金流出壓力。