湖北省社會科學(xué)院課題組

理論探討

H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)現(xiàn)狀分析與對策探討

湖北省社會科學(xué)院課題組

研究省直機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升黨和政府的治理水平；有利于解決省直機(jī)關(guān)處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的突出問題，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，保障機(jī)關(guān)事務(wù)和行政管理的健康高效開展。H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理工作目前正處于起步階段，我們通過綜合運(yùn)用調(diào)查問卷和個(gè)別訪談、召開座談會等多種形式，多角度地解剖了H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，并提出了完善履職盡責(zé)的若干對策建議，對解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中不作為、不擔(dān)責(zé)問題具有一定的參考價(jià)值。

省直機(jī)關(guān)；處級干部；履職盡責(zé)

本文在科學(xué)界定履職盡責(zé)的內(nèi)涵，歷史地考察履職盡責(zé)管理在我國的發(fā)展歷程，總結(jié)國內(nèi)外以及H省在履職盡責(zé)管理方面好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用調(diào)查問卷和個(gè)別訪談、召開座談會等多種形式，多角度地解剖了H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的現(xiàn)狀，分析了存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，提出了加強(qiáng)對H省處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的政策建議。

一、履職盡責(zé)的內(nèi)涵及古今探索實(shí)踐

（一）履職盡責(zé)的內(nèi)涵

從“履職盡責(zé)”的字面來看，“履職”即履行職務(wù)。在 《現(xiàn)代漢語詞典》中，職務(wù)一詞被解釋為“職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”，具體來講它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是職權(quán)，即職責(zé)與權(quán)限，在對相關(guān)職位進(jìn)行設(shè)置的時(shí)候，賦予該職位特有的職責(zé)與權(quán)限；二是義務(wù)，即在該職位上的人所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！氨M責(zé)”就是盡自己最大的努力完成自己的任務(wù)并對其負(fù)責(zé)?！奥穆毐M責(zé)”包含兩層含義：一是指完成分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指沒有做好自己的工作，而應(yīng)承擔(dān)不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。

目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的研究成果較少，少數(shù)學(xué)者從其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和問責(zé)方面進(jìn)行概括和總結(jié)，將其定義為：在特定職位從事特定職務(wù)的主體應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)，如果擔(dān)任該職務(wù)的主體在行使相關(guān)權(quán)力的同時(shí)，沒有承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，就應(yīng)該受到相應(yīng)的懲罰，或者辭去職務(wù)。這一概念側(cè)重于監(jiān)督和追責(zé)，更強(qiáng)調(diào)對于履職盡責(zé)總體考核結(jié)果的消極防范和懲罰措施，其后果是使干部隊(duì)伍中普遍存在“為官不為”現(xiàn)象。這一課題組認(rèn)為，要提高履職盡責(zé)的水平和質(zhì)量，首要關(guān)注的是人，要從內(nèi)生動力上做文章。一是有能力去履職盡責(zé)。要人盡其才，將有能力的干部放在恰當(dāng)?shù)膷徫?。二是有?zé)任感去履職盡責(zé)。這對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識提出了新的要求。三是對自身履職盡責(zé)的后果承擔(dān)責(zé)任。要從“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”五責(zé)出發(fā)，倒逼履職的行為，為更好地履職盡責(zé)提供外部動力。

基于上述考慮，本課題組認(rèn)為，履職盡責(zé)是指依照國家法律、法規(guī)和相關(guān)組織章程，在一定的組織中擔(dān)任一定職務(wù)的人員，履行組織職能或完成工作使命，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。

（二）我國古代職官考課制度

追溯我國現(xiàn)行的干部隊(duì)伍建設(shè)制度，其很多做法可在古代官吏考核制度上找到淵源。

在古代，職官的獎懲、升降、俸祿主要依據(jù)“考課”的結(jié)果?！翱颊n”也稱考績、考核、考查，是對在職官吏的官箴政績和功過的考核。此做法不僅是職官管理工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是激勵向上、整頓吏治的有效措施。

考課的歷史是從上古時(shí)代的天子巡狩開始的，諸侯朝覲，方伯行國，諸侯行邑。據(jù) 《尚書·堯典》記載：“三載考績，三考黜陟幽明”，即每三年考核一次職官的政績，三次考核后（九年）根據(jù)考核結(jié)果決定職官罷免或提升。 《周禮》記載，周天子不僅定期巡視諸侯，考察政績，而且要求各地諸侯朝覲述職。西周采取述職和巡狩的形式對諸侯進(jìn)行考核，對于一般官員，則采用小宰以六計(jì)課群吏等具體方法。此做法簡單易行，不僅有效地管控了職官，也刺激了諸侯甚至官員的行事能力。

中國古代職官考課制度以龐大的職官制度為基礎(chǔ)，與嚴(yán)格而縝密的人才選拔制度和官吏黜陟制度緊密交織在一起。從秦漢到明清，各代隆替增損，考課制度日趨健全完善。

（三）我黨新時(shí)期關(guān)于履職盡責(zé)的有益探索和實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨自成立以來就非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核與組織管理。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在不同會議、不同場合對領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)和履職盡責(zé)能力均提出過具體任務(wù)和要求。

黨的十八大以來，中央密集出臺關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的政策文件。2013年12月6日，中組部印發(fā)了 《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，這是中共十八屆三中全會后政績考核體系改革的重要一步，意在以“緊箍咒”和“及時(shí)雨”的方式破除一些官員的GDP崇拜，在選人用人方面樹立科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、審計(jì)署、國資委于2014年7月印發(fā)了 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。在審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價(jià)、責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用以及組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施等方面，首次進(jìn)行了明確、細(xì)化和完善。 《實(shí)施細(xì)則》還明確了地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)。

H省省委組織部依據(jù)中央印發(fā)的 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》和 《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》等有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)W市履職盡責(zé)管理工程、F縣從嚴(yán)管理干部具體實(shí)踐，以及H省有關(guān)市州干部考核管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《H省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理實(shí)施辦法》，在全省省管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)施履職盡責(zé)管理。

二、H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理現(xiàn)狀分析

課題組先后到有關(guān)省直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共召開10場座談會，參加座談單位共有32家，座談人員達(dá)117人，參加問卷訪談人員達(dá)356人，發(fā)放調(diào)查問卷356份，收回有效問卷318份?，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研座談及問卷調(diào)查的有關(guān)情況，對H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)現(xiàn)狀作一分析。

（一）履職盡責(zé)管理工作成效

通過調(diào)研座談我們深切地感到，H省省委實(shí)施履職盡責(zé)管理工作以來，在省直機(jī)關(guān)取得了明顯成效，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．履職盡責(zé)工作已深入人心，深得贊賞。干部群眾在座談中談到，履職盡責(zé)考核作為年度考核的一種新形式，給干部隊(duì)伍帶來了一種實(shí)干新風(fēng)，引導(dǎo)各級干部主動干事，認(rèn)真干事，踏實(shí)干事，害怕無事干。大家說，履職盡責(zé)考核立起了作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，撬動了年度考核的新關(guān)口。

2．履職盡責(zé)工作，促進(jìn)了機(jī)關(guān)管理，孕育了新的管理之道。省直機(jī)關(guān)自實(shí)施履職盡責(zé)管理以來，普遍實(shí)施了工作臺賬管理、項(xiàng)目清單管理、工作痕跡管理、工作過程管理。有的單位實(shí)施了處級干部電子日志法，通過本單位內(nèi)網(wǎng)建立電子日志平臺。這一平臺的建立，既是組織對個(gè)人的一種監(jiān)管，更是個(gè)人之間相互激勵、相互監(jiān)督的一種公開透明式的管理辦法。

3．履職盡責(zé)工作，推動了科技、制度、文化在管理活動中的融合發(fā)展。在調(diào)研座談中，不少單位反映，要提高履職盡責(zé)的管理水平，必須堅(jiān)持科技管人、制度導(dǎo)人、文化育人的多元管理新理念。要進(jìn)一步加大科技設(shè)備投入的力度，比如電子工作日志、人臉識別的考勤機(jī)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)等。必須進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)清單管理、痕跡管理、過程管理、工作日志管理、工作績效第三方評估管理等制度建設(shè)。必須培育機(jī)關(guān)文化，廣泛宣傳科技模范、管理模范、道德模范，形成比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

4．履職盡責(zé)管理工作尚處于起步階段，任重而道遠(yuǎn)。履職盡責(zé)管理工作雖然取得了明顯成效，但由于試行時(shí)間短，很多制度還不夠配套，很多棘手的問題一時(shí)還難以化解，急需在今后的工作中逐步完善。

（二）對省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的總體評價(jià)

一是省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)總體評價(jià)較高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的評價(jià)總體來說處于高位，給予較差評價(jià)的占極少數(shù)。其中評價(jià)很好的占比24%，評價(jià)較好的占比61%，評價(jià)一般的占比14%，而評價(jià)較差的僅占1.2%。評價(jià)很好的與評價(jià)較好的兩項(xiàng)數(shù)字相加，占比達(dá)85%。

二是在省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)實(shí)際現(xiàn)狀方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部有22%的人能主動嚴(yán)格履職盡責(zé)，64%的人能按照組織要求履職盡責(zé)，應(yīng)付式的履職盡責(zé)占比11%，僅有3%的人完全沒有盡到責(zé)任。

三是在選人用人和干事創(chuàng)業(yè)方面，“人人埋頭干事，業(yè)績?nèi)罕姽J(rèn)、進(jìn)步組織關(guān)心”的氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為省直處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部“在難關(guān)面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管，在風(fēng)險(xiǎn)面前敢作敢為”的占絕大多數(shù)的比例達(dá)11%，占大多數(shù)的比例達(dá)24%，占一半的比例達(dá)21%，三者相加占比57%。當(dāng)然還有43%的人認(rèn)為這類領(lǐng)導(dǎo)干部較少。調(diào)研結(jié)果還顯示，認(rèn)為已經(jīng)形成“人人埋頭干事，業(yè)績?nèi)罕姽J(rèn)、進(jìn)步組織關(guān)心”的職業(yè)氛圍的占22%，認(rèn)為正在倡導(dǎo)之中的占42%，認(rèn)為需要一段時(shí)間過渡，但堅(jiān)信能實(shí)現(xiàn)的占26%，而認(rèn)為很難實(shí)現(xiàn)的占11%。

（三）省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)狀況

一是在綜合素質(zhì)方面。調(diào)研結(jié)果表明，認(rèn)為綜合素質(zhì)都很高的占比20%，較高的占比44%，兩者相加占比64%；認(rèn)為素質(zhì)高低參差不齊的占比34%，而認(rèn)為部分處以上領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不如群眾的占比1.5%。

二是在精神狀態(tài)方面。調(diào)研結(jié)果顯示，認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部工作熱情高、事業(yè)心強(qiáng)的占絕大多數(shù)的比例為50%，占到一半的比例為39%，有11%認(rèn)為工作熱情高、事業(yè)心強(qiáng)的人只占三分之一；認(rèn)為絕大多數(shù)人思想解放的比例為22%，大多數(shù)人思想解放的占60%，17%的人認(rèn)為真正思想解放的人少之又少；對省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)當(dāng)精神方面的評價(jià)是：22%的人認(rèn)為絕大多數(shù)敢于擔(dān)責(zé)，45%的人認(rèn)為大多數(shù)敢于擔(dān)責(zé)，有27%的人認(rèn)為敢于擔(dān)責(zé)的很少，認(rèn)為大多數(shù)不敢擔(dān)責(zé)的占7.9%。

三是在能力素質(zhì)方面。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在落實(shí)“四個(gè)意識”方面，50%的人認(rèn)為省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部大都能落實(shí)，37%的認(rèn)為一半以上能落實(shí)，認(rèn)為少數(shù)人能落實(shí)的占9%，極個(gè)別人不能落實(shí)的占4%。在貫徹“五大發(fā)展理念”上，42%的認(rèn)為大都能貫徹落實(shí)，認(rèn)為認(rèn)識上到位，行動上遲緩的占比35%，認(rèn)為口頭上提倡，遇到具體問題難以落實(shí)的占比23%。在學(xué)習(xí)上，22%的認(rèn)為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部既愛學(xué)政治又愛學(xué)業(yè)務(wù)，56%的認(rèn)為大多數(shù)人既愛學(xué)政治又愛學(xué)業(yè)務(wù)，有22%的認(rèn)為只有少數(shù)人既愛學(xué)政治又愛學(xué)業(yè)務(wù)。在管理手段和方法上，34%的認(rèn)為絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能利用現(xiàn)代科技手段辦公，58%的認(rèn)為大多數(shù)能利用現(xiàn)代科技手段辦公，兩者相加為92%，僅有8%的認(rèn)為只有少數(shù)人能用現(xiàn)代科技手段辦公。

四是在履職盡責(zé)方面。調(diào)查結(jié)果顯示，在科學(xué)決策方面，22%的人認(rèn)為絕大多數(shù)能科學(xué)決策，43%的人認(rèn)為大多數(shù)能科學(xué)決策，兩者相加為66%。可見，約占三分之二的人認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部能做到科學(xué)決策，而認(rèn)為憑經(jīng)驗(yàn)決策的占比19%，認(rèn)為科學(xué)決策說得多、做的少的占比14%。在民主決策方面，26%的人認(rèn)為絕大多數(shù)能民主決策，45%的人認(rèn)為大多數(shù)能民主決策，兩者相加為71%?？梢姡^三分之二的人認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處級以上干部能做到民主決策，僅有29%的人認(rèn)為民主決策是形式上的，大多數(shù)決策還是少數(shù)人說了算。在依法辦事方面，35%的人認(rèn)為絕大多數(shù)能依法辦事，55%的人認(rèn)為大多數(shù)能依法辦事，兩者相加為90%。可見，九成的群眾認(rèn)為省直機(jī)關(guān)處以上干部能依法辦事，僅剩9%的認(rèn)為少數(shù)人搞權(quán)大于法，1.9%的認(rèn)為被逼無奈才依法辦事。在為基層群眾辦實(shí)事方面，23%的人認(rèn)為絕大多數(shù)想方設(shè)法為基層辦實(shí)事，認(rèn)為大多數(shù)能想法設(shè)法為基層為群眾辦實(shí)事的占比為56%，匯總發(fā)現(xiàn)有79%的人認(rèn)為大多數(shù)能想方設(shè)法為基層為群眾辦實(shí)事，僅21%的認(rèn)為想方設(shè)法為基層為群眾辦實(shí)事的人很少。

（四）履職盡責(zé)管理中存在的問題及其表現(xiàn)形式

一是在選人用人上未能真正落實(shí)“能上能下”?！吧稀钡闹贫缺容^健全和完善，而在“下”的方面問題比較突出，或“下”的渠道不暢通，或“下”的制度不健全，或雖有制度但不能真正落實(shí)。二是干部個(gè)人履職盡責(zé)中還存在著“為官不為”的問題。主要表現(xiàn)為能力不足不能為、動力不足不想為和擔(dān)當(dāng)不足不敢為等三種形式；少數(shù)干部中還存在著不干事也不壞事，脫離群眾和辦事不公等問題。三是尚未形成正向激勵、崇尚先進(jìn)的濃厚氛圍。在對待工作態(tài)度上，在擔(dān)責(zé)的心態(tài)方面，都還存在一定程度的消極傾向。

三、加強(qiáng)H省省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理的對策建議

（一）營造履職盡責(zé)良好的政治生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”①。這句話深刻詮釋了干部干事、為官有為的真諦。要在全社會營造想干事、能干事、干成事的良好的政治生態(tài)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一要強(qiáng)化用人導(dǎo)向，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。良好的政治生態(tài)要靠正確的用人導(dǎo)向來引領(lǐng)。選準(zhǔn)用好干部，是優(yōu)化政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的鮮明用人導(dǎo)向；注重從基層選拔優(yōu)秀干部，從默默無聞崗位培養(yǎng)干部，從急難險(xiǎn)重關(guān)口檢驗(yàn)干部。堅(jiān)決把那些做人上真誠實(shí)在、本領(lǐng)上真才實(shí)學(xué)、作風(fēng)上真抓實(shí)干的“三真三實(shí)”型干部推上各級領(lǐng)導(dǎo)崗位；對哪些兩面三刀、吹吹拍拍、心浮氣躁、跑官要官的干部堅(jiān)決不用。

二要深入基層一線，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。良好的政治生態(tài)要靠加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)來培育。要不斷改進(jìn)思想作風(fēng)，主動按照先進(jìn)標(biāo)桿來審視本部門本單位的發(fā)展，深刻分析思想深處存在的“怕高怕大，患得患失，畏首畏尾，思前顧后”等不合時(shí)宜的觀念問題，自覺把思想和行動統(tǒng)一到率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展上來。樹立良好學(xué)風(fēng)，主動減少應(yīng)酬，多把時(shí)間和精力放到學(xué)習(xí)上，克服“本領(lǐng)恐慌”，努力爭當(dāng)理論知識的明白人、本職工作的內(nèi)行人、投身發(fā)展的帶頭人。錘煉工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化效能意識，對于確定的每一項(xiàng)工作，都要做到“高標(biāo)準(zhǔn)，快節(jié)奏”地去落實(shí)。檢點(diǎn)生活作風(fēng)，要以平和之心對待名、淡泊之心對待位，知足之心對待利，敬畏之心對待權(quán)。主動凈化自己的交往圈、生活圈、娛樂圈、工作圈，防微杜漸，真正做到堂堂正正做人，清清白白為官。

三要堅(jiān)守“敢為”之擔(dān)當(dāng)。習(xí)總書記指出，“有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”②。營造良好的履職盡責(zé)的政治生態(tài)，就是要倡導(dǎo)“想為”之境界、“敢為”之擔(dān)當(dāng)、“勤為”之作風(fēng)。“想為”，就是要有“一日無為、三日難安”、“干事光榮，避事可恥”的思想自覺，時(shí)刻想著職責(zé)所系、群眾所盼、發(fā)展所需，不負(fù)組織重托，不負(fù)群眾信任。時(shí)刻保持逢山開路、遇河架橋的進(jìn)取精神?！案覟椤本褪且谄瓢l(fā)展難題中擔(dān)當(dāng)作為，在碰“燙手山芋”中擔(dān)當(dāng)作為，在攻改革險(xiǎn)阻中擔(dān)當(dāng)作為?！扒跒椤本褪且浴榜R上辦”的行動干事，以講奉獻(xiàn)的情操干事，以“釘釘子”的韌勁干事。堅(jiān)決克服“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年都是老樣子”的“庸懶散”習(xí)氣，以自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)。

四要為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，以完善的機(jī)制護(hù)航敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?。要建立健全容錯機(jī)制，不能讓改革和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)由一人承擔(dān)。改革創(chuàng)新是“摸著石頭過河”，難免出現(xiàn)失誤，有時(shí)甚至干得越多出錯越多。如果沒有容錯免責(zé)機(jī)制為干部撐腰壯膽，改革的步伐將沉重而遲緩。習(xí)近平總書記2016年3月在參加十二屆全國人大四次會議上海、黑龍江代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在從嚴(yán)治吏的同時(shí)，如何把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，成為當(dāng)下亟待解決的課題③。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)，改革步入深水區(qū)，干部“怕而不為”讓改革發(fā)展蒙上了陰影，建立容錯機(jī)制成為各方期待。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“三個(gè)區(qū)分”的思想，就是要克服“操刀傷錦”的狹隘偏見，推崇“操刀制錦”的寬容胸懷④。

建立容錯機(jī)制，容的是改革過程中巨大不確定性之下可能出現(xiàn)的改革失敗，容的是地方和基層干部在制度不完善情況下形成的前瞻性決策，容的是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定黨性和人民性之下對被實(shí)踐證明滯后制度與政策的突破。容錯，它不是對黨的宗旨和民生的漠視，不是對法治精神的試錯，更不是不負(fù)責(zé)任的恣意妄為⑤。建立容錯機(jī)制的同時(shí)，要建立完善配套的糾錯機(jī)制。寬容失敗、允許試錯，不等于不糾錯。糾錯不是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見端倪時(shí)，及時(shí)糾偏糾錯，避免放任錯誤擴(kuò)大，造成更大的損失。其實(shí)這也是對干部最好的關(guān)心愛護(hù)。要正確處理好糾錯與責(zé)任追究的關(guān)系，把向黨的事業(yè)負(fù)責(zé)與向干部本人負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，既保護(hù)好干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，又要通過教育提醒，督促干部找準(zhǔn)問題、分析原因、研究解決辦法。要弘揚(yáng)敢想敢干敢擔(dān)當(dāng)?shù)恼芰?，健全追究機(jī)制，嚴(yán)格整肅庸政懶政怠政行為，對在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻放棄擔(dān)當(dāng)?shù)囊獓?yán)肅問責(zé)處理。把那些畏難怕事、消極懶散、擔(dān)當(dāng)不起改革發(fā)展重任的干部列入“下”的范圍，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的動態(tài)機(jī)制。要健全保護(hù)機(jī)制，當(dāng)干部在改革發(fā)展中遇到困難和挫折時(shí)，要及時(shí)提供力所能及的幫助；當(dāng)干部因推進(jìn)改革觸及他人利益而遭受誹謗誣陷時(shí)及時(shí)核實(shí)澄清、主持公道。特別是要深入開展談心談話，了解干部思想情緒，幫助掃除思想霧霾。

（二）加強(qiáng)履職盡責(zé)激勵機(jī)制建設(shè)

1．建立領(lǐng)導(dǎo)干部績效檔案

由各單位組織人事部門承辦，在本單位內(nèi)網(wǎng)上開辟領(lǐng)導(dǎo)干部管理專欄，建立領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效檔案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部績效跟蹤考核制度。

按照此制度設(shè)計(jì)要求，每名領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人概況、年度工作目標(biāo)、落實(shí)措施、完成的時(shí)限等預(yù)先登錄干部工作績效檔案，并按照工作計(jì)劃進(jìn)展，逐月登記工作完成情況。人事部門每季度進(jìn)行一次匯總，對每位領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次通報(bào)，每半年進(jìn)行一次個(gè)人小結(jié)和組織評價(jià)，年終由個(gè)人進(jìn)行綜合匯報(bào)，并由各單位所屬部門或分管的主要負(fù)責(zé)同志組織考評，形成點(diǎn)評結(jié)論。

通過展示領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效檔案，對可量化成果進(jìn)行公示，給每名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部提供公共的展示平臺，提供亮思想、談想法、論做法的機(jī)會，讓本單位全體人員了解各位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效，起到交流體會、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律、互相啟發(fā)、互相激勵的作用。

目前，省科技廳已建立廳機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)同志電子日志。機(jī)關(guān)每名處長每天下午5點(diǎn)下班之前，將當(dāng)日工作填寫到電子日志中，電子系統(tǒng)自動生成每月每日的工作記錄，廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)人員均可上網(wǎng)查閱，了解自己和別人每天的工作狀況。這種做法實(shí)際上就是干部績效檔案的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

2．完善干部帶薪休假制度

休息權(quán)是公民最重要的一種人權(quán)。2007年12月國務(wù)院頒發(fā)了 《職工帶薪年休假條例》，2008年2月人事部印發(fā)了 《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》。帶薪年休假制度是保護(hù)勞動者休息權(quán)的一座里程碑式的制度，它宣明了我們黨和政府對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系以維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益和提高其勞動福利的決心。但從近年的實(shí)踐來看，由于種種原因，省直機(jī)關(guān)大部分干部實(shí)際上享受不到年休假待遇，也沒有因此獲得適當(dāng)補(bǔ)貼。法律法規(guī)再完善，如果得不到忠實(shí)的執(zhí)行和尊重，則其不但將形同虛設(shè)，更將貶損法律自身的信用與權(quán)威，降低公眾對政府與法治的信任與期許⑥。

為了完善干部帶薪年休假制度，建議采取以下措施：

（1）建立年休假計(jì)劃報(bào)批制。就一個(gè)具體單位來講，每年年初，各個(gè)處室擬訂出每名干部休假計(jì)劃，報(bào)人事部門備案，做好機(jī)關(guān)干部休假統(tǒng)籌安排工作。

（2）實(shí)行崗位A、B角管理。本著“休人不休崗”的原則，各個(gè)處室對每項(xiàng)職能任務(wù)要配備A、B角，當(dāng)A角休假時(shí)，B角能夠擔(dān)當(dāng)和保障工作的正常運(yùn)行。

（3）建立年休假補(bǔ)貼制度⑦。對于應(yīng)休未休或沒有達(dá)到休假天數(shù)的干部，應(yīng)按照日工資收入標(biāo)準(zhǔn)的300%支付年休假工資報(bào)酬。

3．探索建立形式多樣的精神激勵制度

（1）提供專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)考察機(jī)會。對于年度考核優(yōu)秀的處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)本人自愿，由單位協(xié)助聯(lián)系高校、科研院所和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期10天的專業(yè)培訓(xùn)；或到本系統(tǒng)、本行業(yè)上級主管部門、外省市兄弟單位進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察，以此開闊眼界，拓展工作思路，借人之長，補(bǔ)己之短。

（2）完善功勛表彰制度。在評選優(yōu)秀黨員、先進(jìn)工作者的基礎(chǔ)上，設(shè)立特殊人才獎、行業(yè)標(biāo)兵獎、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎、道德楷模獎、勤政廉政獎等榮譽(yù)制度。通過給予履責(zé)突出的干部更多的榮譽(yù)稱號，使他們獲得更多的成就感、榮譽(yù)感，被尊重感和被欣賞感，推動他們?nèi)硇牡赝度肼呢?zé)活動。

（3）加強(qiáng)心理調(diào)適和心態(tài)引導(dǎo)。一要給干部隊(duì)伍一個(gè)美好的愿景。愿景是組織所描繪的充滿希望而又現(xiàn)實(shí)可信的關(guān)于未來的藍(lán)圖，可以激發(fā)干部的激情斗志，引導(dǎo)他們樹立信心，克服暫時(shí)困難，努力奮斗。二要給干部隊(duì)伍一份濃厚的情感。應(yīng)加強(qiáng)對干部個(gè)人的人性關(guān)懷，努力解除他們的后顧之憂，同時(shí)，引導(dǎo)干部正確對待工作中的名利、責(zé)任與義務(wù)的關(guān)系，培育奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識。三要給干部隊(duì)伍應(yīng)有的壓力。沒有壓力就難以有工作的緊迫感，沒有壓力就容易產(chǎn)生安于現(xiàn)狀和得過且過的心態(tài)。要通過科學(xué)合理的干部考核機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍的責(zé)任感，端正履責(zé)態(tài)度。

4.建設(shè)黨政機(jī)關(guān)的行政文化

行政文化是穩(wěn)定地存在于行政人員之外的、客體化的精神文化，是構(gòu)成黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員活動的文化環(huán)境和氛圍，是一種集體創(chuàng)造的、自覺的、導(dǎo)向性文化。良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有導(dǎo)向、凝聚、激勵、規(guī)范、協(xié)調(diào)等功能，對行政機(jī)構(gòu)的工作手段、激勵制度、最終結(jié)果有重要影響，是各種行政法律、法規(guī)、制度健康運(yùn)行的基礎(chǔ)，決定了公務(wù)員的行政意識、價(jià)值觀念、道德程度和心理傾向等，對行政組織的結(jié)構(gòu)模式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過程以及行政人員的行為、作風(fēng)、態(tài)度、價(jià)值觀等都會產(chǎn)生直接或間接的影響，是行政文化的外化⑧。因此，必須找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，根據(jù)公務(wù)員特點(diǎn)和行政規(guī)律搞好行政文化建設(shè)，強(qiáng)化政治意識、法治意識、民主意識、高效意識、廉潔意識和開拓創(chuàng)新意識，將政治宣傳教育人性化，倡導(dǎo)新的道德規(guī)范，增強(qiáng)公務(wù)員的主人翁意識、團(tuán)隊(duì)精神和凝聚力，最大限度地挖掘其潛能，實(shí)現(xiàn)各種行政資源的最佳配置和效用的最好發(fā)揮。

5.完善制度激勵的措施手段

獎懲是激發(fā)潛能、校正過失、提升素質(zhì)和能力、保證激勵效果的重要舉措。首先要做到獎懲（即正、負(fù)激勵）及時(shí)。只獎不懲，就會降低獎勵的效價(jià)；只懲不獎，就會削弱懲戒的作用。但鑒于懲的副作用，要以獎為主，以懲為輔。主要從正面強(qiáng)化。且無論獎懲強(qiáng)化激勵都要及時(shí)，要有一定的頻度，在實(shí)效上增強(qiáng)激勵效果，才能真正發(fā)揮其激勵效價(jià)⑨。其次要精神獎勵與物質(zhì)獎勵結(jié)合。鄧小平說：“我們實(shí)行精神獎勵為主、物質(zhì)鼓勵為輔的方針。頒發(fā)獎牌、獎狀是精神鼓勵，是一種政治上的榮譽(yù)，這是必要的。但物質(zhì)鼓勵也不能缺少?！雹馊嗽谖镔|(zhì)和精神兩方面的需求，決定了兩方面的獎勵都很必要。因此，既要引導(dǎo)公務(wù)員有更高的思想境界、遠(yuǎn)大目標(biāo)和高尚志趣，又要使之獲得實(shí)際利益。再次要內(nèi)外激勵相結(jié)合。必須注重內(nèi)激勵，通過恰如其分的工作設(shè)計(jì)和啟發(fā)誘導(dǎo)其自身的優(yōu)越感，提高其工作滿意度，提高其工作熱情和自覺、主動的精神，激發(fā)其內(nèi)在的積極性。

6.營造一個(gè)歧視機(jī)會主義行為的社會環(huán)境

機(jī)會是與聲譽(yù)相對應(yīng)的，沒有機(jī)會主義也就沒有聲譽(yù)。機(jī)會主義傾向是“經(jīng)濟(jì)人”的本能，我們提倡講聲譽(yù)，就是提倡克服這種本能。而要克服這種本能，必須對這種本能所表現(xiàn)出來的行為予以道德譴責(zé)和社會歧視，只有這樣，善于合作的公務(wù)員才能受到積極的鼓勵，才能激發(fā)更多的公務(wù)員與政府合作。因此，提倡聲譽(yù)，就應(yīng)該同時(shí)提倡歧視機(jī)會主義行為，造就一個(gè)歧視機(jī)會主義行為的社會環(huán)境?。在道德水準(zhǔn)不高的今天，后者比前者更為重要。大力營造一個(gè)對機(jī)會主義行為實(shí)施社會歧視的輿論環(huán)境，鼓勵各單位對機(jī)會主義者提高進(jìn)入門檻直至實(shí)行準(zhǔn)入限制，加大機(jī)會主義行為的社會成本。

7.完善公務(wù)員的聲譽(yù)傳播渠道

公務(wù)員的聲譽(yù)既體現(xiàn)了其以往業(yè)績，也是對擁有的創(chuàng)新能力、開拓能力和敬業(yè)精神等的一種證明。但聲譽(yù)只有通過完備的渠道進(jìn)行傳播才能對公務(wù)員產(chǎn)生有效的激勵，否則錯誤的聲譽(yù)信息會導(dǎo)致激勵機(jī)制的扭曲。解決這一問題的主要方法就是要打破政府對信息的壟斷。對政府官員的個(gè)人信息，依據(jù)法律法規(guī)或習(xí)慣應(yīng)當(dāng)公開或者為保護(hù)他人利益或公共利益需要公開的，或者與其職務(wù)及執(zhí)行職務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，必須向全社會公開。對違背信息公開制度，沒有公開或沒有及時(shí)公開應(yīng)當(dāng)公開的信息，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。同時(shí)要強(qiáng)化社會對公務(wù)員行為的監(jiān)督，披露各種與公眾利益相關(guān)的信息，加大人民群眾在公共事務(wù)中的參與程度，充分發(fā)揮新聞輿論的作用。

8.從堅(jiān)定的理想信念中挖掘動力源

信念的力量是巨大的，它支持著人們生活，催促著人們奮斗，推動著人們進(jìn)步，正是它，創(chuàng)造了世界上一個(gè)又一個(gè)的奇跡。我們黨帶領(lǐng)全國人民爬坡過坎，走過一個(gè)個(gè)的光輝歷程，根源在于我們黨對全心全意為人民服務(wù)這一宗旨的矢志不渝。我們黨在道路開拓、制度探索、理論創(chuàng)新上的與時(shí)俱進(jìn)，與我們黨對信仰信念的堅(jiān)持不懈是辯證統(tǒng)一的。正是信仰信念的力量，使我們黨、我們的國家獲得了無限的生機(jī)。習(xí)總書記指出，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。”因此，在黨務(wù)與政務(wù)并重并行、同頻共振的新形勢下，在責(zé)任重、任務(wù)多、考核嚴(yán)的新常態(tài)下，作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，面對重任無擔(dān)當(dāng)、面對困難無勇氣、面對誤解無精神時(shí)，只要善于從信仰中汲取力量，從信念中攝入“鈣質(zhì)”，事業(yè)之火就會永遠(yuǎn)在崗位上燃燒。

（三）建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部履職盡責(zé)分類管理考核體系

從調(diào)查實(shí)際來看，大多數(shù)參與座談的領(lǐng)導(dǎo)和群眾反映，履職盡責(zé)考核必須建立黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)干部的分類管理考核體系。

1．完善分類考核應(yīng)遵循的基本原則

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的原則。要緊扣科學(xué)發(fā)展這一主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線來設(shè)計(jì)。

2．堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合

同為省直機(jī)關(guān)的處以上領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是企業(yè)單位，考核的共性是一樣的，一般應(yīng)涵蓋以下要素?（見表1）：

至于個(gè)性化的指標(biāo)，是在共性指標(biāo)的總要求下，根據(jù)事業(yè)、企業(yè)單位的不同考核要求進(jìn)行具體設(shè)置。

表1 共性考核指標(biāo)示例

3．堅(jiān)持?jǐn)?shù)量指標(biāo)與質(zhì)量指標(biāo)相結(jié)合

不論是機(jī)關(guān)、事業(yè)還是企業(yè)單位，也不論是廳級領(lǐng)導(dǎo)還是處級領(lǐng)導(dǎo)，考核指標(biāo)體系都應(yīng)是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一體。大致可建立以下指標(biāo)（見表2）：

表2 考核指標(biāo)體系示例

4．堅(jiān)持全面性指標(biāo)與個(gè)性化指標(biāo)相結(jié)合

針對目前考核指標(biāo)缺乏個(gè)性，導(dǎo)致“千人一面”，鑒別力差的問題，要按照德才兼?zhèn)涞囊?，根?jù)不同部門或單位的工作性質(zhì)、崗位設(shè)置、工作任務(wù)，區(qū)別不同職務(wù)層次和職責(zé)要求，規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)的職位分類和編制明確的崗位說明書，建立普遍性與特殊性、全面與個(gè)性相統(tǒng)一的干部考核指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。比如，可在“工作實(shí)績”項(xiàng)目下設(shè)立個(gè)性化、體現(xiàn)被考核對象工作特點(diǎn)的考核指標(biāo)。

5．合理量化考核指標(biāo)

在科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對考核指標(biāo)進(jìn)行合理量化，科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目的權(quán)重系數(shù)，按相應(yīng)賦值計(jì)算得分，使評價(jià)結(jié)果一目了然、客觀準(zhǔn)確。在權(quán)重賦值上要突出重點(diǎn)，發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，根據(jù)服務(wù)中心工作的需要，對關(guān)鍵項(xiàng)目和重點(diǎn)工作傾斜，不搞平均分配。如表3所示，對考核的五個(gè)項(xiàng)目分別賦予權(quán)重值，并可根據(jù)需要對每個(gè)項(xiàng)目下的具體指標(biāo)項(xiàng)再分別賦予權(quán)重，四個(gè)評價(jià)等級分別給予1分、0.8分、0.6分和0.3分的賦值，每個(gè)指標(biāo)項(xiàng)都能計(jì)算出一個(gè)得分。這樣綜合之前不同考核主體的權(quán)重比例，就可以計(jì)算出每名考核對象的考核量化總分。在此基礎(chǔ)上，就可以分單位、分系統(tǒng)對每名領(lǐng)導(dǎo)干部的測評結(jié)果進(jìn)行綜合排位，作出定量評價(jià)，為綜合評價(jià)提供重要參考，必要時(shí)還可向社會公示，接受監(jiān)督。

表3 考核指標(biāo)權(quán)重

表4 考核評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)示例

6．設(shè)立可操作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在設(shè)置考核指標(biāo)的過程中，考核內(nèi)容即便再細(xì)分，如果缺乏考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，同樣難以達(dá)到測評目的。因此，應(yīng)明確每個(gè)考核指標(biāo)項(xiàng)目四個(gè)等級的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，才能比較準(zhǔn)確地評定出優(yōu)秀、良好、一般、較差的區(qū)別值。

下面以領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)為例，列出考核評價(jià)等級標(biāo)準(zhǔn)示例表（見表4）。

7．建立遞階層次結(jié)構(gòu)

中組部建立的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系共分三層，分別由綜合考核評價(jià)的總目標(biāo)及德、能、勤、績、廉5個(gè)一級指標(biāo)、17個(gè)二級指標(biāo)組成?（見表5）。該評價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)具有多層次、多指標(biāo)的復(fù)合體系，符合層次分析法的指標(biāo)分層要求。但是在這個(gè)復(fù)合體系中，各層次、各指標(biāo)的相對重要性卻是各不相同的。應(yīng)對考核測評體系所包含的指標(biāo)進(jìn)行分類，構(gòu)建一個(gè)遞階層次結(jié)構(gòu)。處于最上層的是預(yù)定達(dá)到的總目標(biāo)，中間層是準(zhǔn)則層和子準(zhǔn)則層，最低層是方案層。該表中，綜合考核評價(jià)體系實(shí)際形成了一種遞階層次結(jié)構(gòu)：總目標(biāo)為“對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核”；第二層為準(zhǔn)則層，包括德（B1）、能（B2）、勤（B3）、績（B4）、廉（B5）5個(gè)一級指標(biāo)；第三層為方案層，是領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的直接觀測點(diǎn)，具體指標(biāo)包括17個(gè)指標(biāo)（C1—C17）。從表中的具體指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，該指標(biāo)體系比較全面的反映了領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求，是衡量干部執(zhí)行與行政能力的主要標(biāo)準(zhǔn)，特別是突破了原有的片面政績觀，更加注重全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”、“能”、“勤”，而且增加了對“廉”的考核，體現(xiàn)了干部考核評價(jià)中的科學(xué)發(fā)展觀，是我黨“以人為本”執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

表5 領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系

8．完善考核配套體系?

（1）建立規(guī)范、合法、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要嚴(yán)格貫徹 《統(tǒng)計(jì)法》，以統(tǒng)計(jì)部門的客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，任何單位和個(gè)人，均不能瞞報(bào)、少報(bào)、虛報(bào)數(shù)據(jù)。

（2）逐步導(dǎo)入基于績效的公共預(yù)算體系。經(jīng)濟(jì)、效率、效益是政府財(cái)政支出的“3E”原則。要建立基于績效的預(yù)算體系，堅(jiān)持誰的績效大就給誰配備更多的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

（3）建立業(yè)績薪酬基金。根據(jù)考核結(jié)果，設(shè)計(jì)不同等級的業(yè)績薪酬。省財(cái)政要配套專門經(jīng)費(fèi)，為每個(gè)單位設(shè)立年度業(yè)績考核薪酬。凡年度考核為優(yōu)秀者，年終多發(fā)放相當(dāng)本人1個(gè)月的獎勵工資，凡年度考核為合格者，年終多發(fā)放相當(dāng)本人半個(gè)月的獎勵工資。

（4）建立考核失誤責(zé)任追究機(jī)制。建立責(zé)任追究制，有利于增強(qiáng)考核人員工作責(zé)任心。在考核工作中，不完整的信息需要技能與責(zé)任心來捕捉，責(zé)任心如果不強(qiáng)，可能會忽略或者故意隱瞞了解到的情況，降低考核工作質(zhì)量?？己耸д`責(zé)任制的建立，對那些違反考核工作規(guī)定者，視情節(jié)輕重給予黨政政紀(jì)處分。這也是防止和克服用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵所在。

（5）推進(jìn)考核理性化制度建設(shè)。一要選拔具有理性精神的考核主體隊(duì)伍?？己酥黧w必須堅(jiān)持在制定的考核制度的規(guī)范下進(jìn)行考核工作，堅(jiān)持中立，不受情緒波動的影響，保持理智。必須嚴(yán)格約束考核主體在考核工作中的權(quán)力，首要的就是明確考核主體對被考核者所擁有的權(quán)力與承擔(dān)的責(zé)任，忠實(shí)記錄其言行，實(shí)行考核責(zé)任追究制。二是設(shè)立符合理性原則的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)體系，既要有所有被考核領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的素質(zhì)能力等指標(biāo)，也要有符合某些特殊行業(yè)、特殊崗位特點(diǎn)的指標(biāo)。三要推行體現(xiàn)公正宗旨的考核程序。公正考核程序?qū)己饲?、考核中、考核后都?yīng)有明確的程序設(shè)定。考核工作結(jié)束后，考核結(jié)果應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎罰和交流、升遷、調(diào)動起作用。因此，考核后在給被考核者評定等級的同時(shí)，還應(yīng)提供一份比較詳細(xì)的評價(jià)報(bào)告，肯定其優(yōu)點(diǎn)，指出其缺點(diǎn)，提出改進(jìn)建議。只有這樣，才能幫助被考核者清醒、全面地認(rèn)識自己，有針對性地進(jìn)行改正。

（四）加強(qiáng)“明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)、追責(zé)”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1．把好履職盡責(zé)基礎(chǔ)關(guān)，精準(zhǔn)明責(zé)

（1）做好崗位職責(zé)分解。要明確界定職責(zé)邊界，合理劃定個(gè)人與個(gè)人、單位與單位、部門與部門間的職責(zé)界限。明責(zé)不能太高，也不能太低，要實(shí)事求是，恰如其分。擬定的職責(zé)任務(wù)，要在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。

（2）制定崗位職位書。在個(gè)人填報(bào)、班子成員集體討論、組織人事部門審核的基礎(chǔ)上，形成完善的崗位職位書，印發(fā)本單位全體人員知曉。

（3）擬定年度工作任務(wù)清單。由領(lǐng)導(dǎo)干部本人根據(jù)自身職責(zé)、當(dāng)年本系統(tǒng)、本單位的全局性工作，科學(xué)、合理地?cái)M定出年度工作任務(wù)清單，并以一定形式在一定范圍內(nèi)公示，報(bào)本單位人事部門或上級組織部門審批。

（4）嚴(yán)格審核工作任務(wù)清單。各級組織人事部門，要成立工作專班，加強(qiáng)對任務(wù)清單全面性、難易性的把關(guān)。任務(wù)清單應(yīng)涵蓋以下基本要素：一是審核是否認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委的文件精神，符合黨紀(jì)國法。二是審核是否體現(xiàn)爭先創(chuàng)優(yōu)的精神，是否符合上級要求，是否在本系統(tǒng)本行業(yè)中處于領(lǐng)先，是否與本人去年的工作相比有進(jìn)步。三是審核是否體現(xiàn)了對社會的奉獻(xiàn)度。工作任務(wù)清單不僅要有利于本單位的發(fā)展，而且要順應(yīng)社會發(fā)展，回應(yīng)基層群眾關(guān)切。四是審核是否體現(xiàn)了公平正義。工作任務(wù)清單與本單位同職務(wù)層次人員相比，與本系統(tǒng)本行業(yè)同職務(wù)層次人員相比，付出的工作數(shù)量與績效和其享受的工資、獎金、待遇應(yīng)是相匹配的。

（5）任務(wù)清單印發(fā)執(zhí)行。各級組織人事部門審核后的任務(wù)清單，采取一定的形式印發(fā)，明確完成任務(wù)的時(shí)間和相關(guān)要求，然后進(jìn)入履責(zé)環(huán)節(jié)。

2．嚴(yán)格落實(shí)履職盡責(zé)執(zhí)行關(guān)，扎實(shí)履責(zé)

（1）做好任務(wù)清單的分解。根據(jù)組織人事部門印發(fā)的任務(wù)清單，由被考核對象進(jìn)行細(xì)化，明確具體的工作項(xiàng)目、工作方式、完成時(shí)間、預(yù)期效果等。清單分解表按程序上報(bào)上級組織人事部門備案。

（2）開展半年小結(jié)。每年七月，由被考核對象對自身履責(zé)情況進(jìn)行一次小結(jié)。主要是撰寫工作小結(jié)、填寫任務(wù)清單完成進(jìn)展情況，提供半年間任務(wù)實(shí)施過程中形成的臺賬。

（3）開展年度總結(jié)。在次年1月，由被考核對象對自身全年履責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)。主要是撰寫年度工作總結(jié)，填報(bào)任務(wù)清單完成情況，提供全年履職的工作臺賬及獲獎、媒體報(bào)道等方面的材料，供考評組參考。

3．慎重做好履職盡責(zé)考核關(guān)，全面考責(zé)

在年度工作完成后的次年1月，由組織人事部門牽頭，對上年度被考核對象履職盡責(zé)情況進(jìn)行一次全面的考評?？荚u包括本人述職、群眾測評、考評組訪談、查閱工作臺賬、了解被考核對象八小時(shí)以外的活動、社會各方面的評議等，形成綜合考評結(jié)論。引入第三方評估，提高考評結(jié)果的準(zhǔn)確性。及時(shí)反饋考責(zé)結(jié)果，改變過去“重考評、輕反饋”的現(xiàn)象。采取書面反饋和面對面反饋兩種形式，將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考評成績原汁原味地反饋給被考評單位，向班子主要領(lǐng)導(dǎo)反饋每名班子成員的得分情況，讓“一把手”了解每位班子成員的精神狀態(tài)和群眾公論，并通過一定形式向每名干部反饋，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該提醒的提醒，指出存在的問題和不足，促使干部進(jìn)行反思和整改。

4．準(zhǔn)確做好履職盡責(zé)功過鑒定關(guān)，審慎問責(zé)

（1）正確認(rèn)識問責(zé)的前提。要破除一種誤解，只有年終考核不合格才被問責(zé)，其實(shí)不然。作為履職盡責(zé)特定含義的問責(zé)，應(yīng)主要是問責(zé)“三誤”。一是失誤，工作中出現(xiàn)的疏漏、遺漏，造成了工作被動；二是延誤，工作任務(wù)完成出現(xiàn)時(shí)間拖延或推諉，造成了一定的損失；三是錯誤，工作出現(xiàn)明顯違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，帶來工作重大損失。上述三類情況，嚴(yán)格來講，都應(yīng)問責(zé)。但前兩個(gè)方面的問責(zé)，不一定會影響被問責(zé)者年度考核的不稱職（或不合格）。

（2）堅(jiān)持正確的問責(zé)方式和程序。2009年7月，中辦、國辦發(fā)布了 《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確了問責(zé)的基本原則、問責(zé)事項(xiàng)、問責(zé)程序等重大問題，應(yīng)嚴(yán)格照此執(zhí)行。謹(jǐn)防問責(zé)不當(dāng)、問責(zé)不力、問責(zé)無效。同時(shí)，要積極引入媒體問責(zé)、網(wǎng)名問責(zé)、群眾問責(zé)，提高問責(zé)的威攝力。

（3）完善問責(zé)制度。一是嚴(yán)格落實(shí)制度。組織部門要敢于實(shí)施問責(zé)手段，通過問責(zé)提高干部的責(zé)任意識、規(guī)矩意識、效率意識、法規(guī)意識。二是做好事先督責(zé)。實(shí)施官員問責(zé)，不僅僅是讓官員事后為其失職、失責(zé)行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更重要的是為了最大限度地預(yù)防官員出現(xiàn)失職、失責(zé)行為，強(qiáng)化執(zhí)政為民理念。在實(shí)施問責(zé)的過程中，重心不能僅僅放在責(zé)任追究上，而應(yīng)更加注重責(zé)任預(yù)防。三是量化細(xì)化考核條款。長期以來由于受多種因素的制約，始終沒有形成系統(tǒng)、規(guī)范的問責(zé)機(jī)制。應(yīng)充分細(xì)化懲戒辦法，從而使制度內(nèi)容縝密、規(guī)劃科學(xué)、便于操作。四是分層處理。問責(zé)不應(yīng)是簡單地處理干部，而應(yīng)根據(jù)不同的情節(jié)采取不同的處理方式。可采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理（比如停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等）。對觸犯紀(jì)律的，還應(yīng)依照 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

5．嚴(yán)格掌控依紀(jì)依規(guī)關(guān)，敢于追責(zé)

（1）要充分彰顯追責(zé)的威力。俗話說，問責(zé)千遍，不如追責(zé)一次。如果只是停留在問責(zé)上，履職盡責(zé)考核工作到底會有多大威力，能產(chǎn)生多大效果，也是難以前瞻的。必須敢于使用“剎手锏”，及時(shí)用好追責(zé)這把“利劍”。

（2）追責(zé)對象要廣覆蓋。追責(zé)不僅是對被考核者不合格的追責(zé)，還包括對考核人員不實(shí)考核的追責(zé)，組織部門對不稱職干部調(diào)整、處理不當(dāng)?shù)淖坟?zé)。

（3）對履職盡責(zé)管理部門的失職失責(zé)行為也要追責(zé)。有責(zé)不擔(dān)，正氣難彰；有錯不糾，百弊叢生。動員千遍，不如問責(zé)一次。對于履職盡責(zé)管理部門來講，如果不敢問責(zé)，不會問責(zé)，不嚴(yán)問責(zé)，也要受到追責(zé)處分。

（五）加強(qiáng)履職盡責(zé)管理相關(guān)配套制度建設(shè)

履職盡責(zé)管理作為干部人事管理的一項(xiàng)新的改革舉措，要深入推進(jìn)，必須盡快建立相關(guān)制度體系。主要是：《履職盡責(zé)管理流程操作辦法》、《履職盡責(zé)容錯免責(zé)實(shí)施辦法》、《履職盡責(zé)評價(jià)體系建設(shè)實(shí)施意見》、《推行履職盡責(zé)第三方評估管理辦法》等。制度出臺后，要廣泛宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓落實(shí)，并在履職盡責(zé)管理實(shí)踐中不斷完善。

注釋：

① 《習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王歧山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議》，《人民日報(bào)》2016年3月8日。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第244頁。

③ 《容錯機(jī)制，讓改革創(chuàng)新者甩開膀子》，《中國組織人事報(bào)》2016年3月18日。

④ 王丹譽(yù)：《從“操刀傷錦”到“寬容失敗”黨建網(wǎng)》2016年8月15日。

⑤ 蔡志強(qiáng)：《全面深化改革迫切需要容錯機(jī)制》，《中國組織人事報(bào)》2016年3月18日。

⑥ 沈瞿和：《社會管理下公務(wù)員休息權(quán)的保障與替代解決》，《中州學(xué)刊》2011年第5期。

⑦ 李富民：《帶薪年休假的法律性質(zhì)及其補(bǔ)償問題研究》，《中州學(xué)刊》2016年第7期。

⑧ 劉占福：《淺析行政管理中行政文化的建設(shè)》，《人才資源開發(fā)》2016年第10期。

⑨ 耿相魁：《我國公務(wù)員激勵機(jī)制存在的問題與改進(jìn)》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第4期。

⑩ 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1983年版，第102頁。

? 占小軍、唐井雄：《聲譽(yù)激勵：公務(wù)員激勵機(jī)制的新思維》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。

? 曾祥寧、黃景貴、張先琪：《海南省市縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系研究》，《海南大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2012年第2期。

? 汪洋：《領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2007年第5期。

? 季菲：《新時(shí)期地（廳）級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系研究》，蘭州大學(xué)研究生學(xué)位論文2010年。

課題組成員：魏登才（組長），湖北省社會科學(xué)院黨組成員、秘書長、副研究員，湖北武漢，430077；陳金清，湖北省社會科學(xué)院 《江漢論壇》雜志社社長、研究員，湖北武漢，430077；蘇濤，湖北省社會科學(xué)院馬克思主義研究所所長、副研究員，湖北武漢，430077；李海新，湖北省社會科學(xué)院政法研究所副所長、副研究員，湖北武漢，430077；鄒光，湖北省社會科學(xué)院辦公室副主任、助理研究員，湖北武漢，430077；許潔君，湖北省社會科學(xué)院馬克思主義研究所助理研究員，湖北武漢，430077；李佑新，湖北省社會科學(xué)院政法研究所研究生，湖北武漢，430077。

湖北省重大調(diào)研課題基金項(xiàng)目“省直機(jī)關(guān)處以上領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)管理研究”（項(xiàng)目編號：LX201621）

D035.2

A

（2017）10－0067－11

（責(zé)任編輯 胡 靜）